工商行政管理系統創先爭優活動實施方案

為認真貫徹落實黨中央和市委的決策部署，深化和鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，根據市委辦公廳《關於轉發<關於在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見>的通知》，結合全市工商系統黨的基層組織和黨員隊伍建設實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照市委九屆六次、七次全會部署，以“深入學習實踐科學發展觀，打造新濱海、建設新天津、實現新跨越”為主題，以“服務促發展，監管促安全、維權促和諧”為載體，以“服務中心、建設隊伍”為基本任務，圍繞市委市政府提出的構築“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰”的奮鬥目標和工作思路，著眼大局，貼近中心，聯絡實際，廣泛開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，在努力做到“四個統一”、落實“四個只有”、推進“四化建設”、促進“四個轉變”、實現“四高目標”、建設“三個過硬隊伍”，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設的實踐中建功立業，為推動全市工商系統五大體系建設提供精神動力和組織保證。

(二)目標要求。

1.推動科學發展。堅持把推動科學發展作為開展創先爭優活動的出發點和落腳點，牢固樹立服務發展是第一要務、監管維權是第一責任的基本理念，切實履行工商行政管理職責，盡心盡力完成好各項工作任務。通過開展創先爭優活動，實現工作機制有所創新，履職能力明顯增強，工作效能顯著提高，推動科學發展卓有成效。

2.促進社會和諧。充分發揮基層黨組織聯絡群眾、凝聚人心、服務社會、樹立形象的作用，工作中及時瞭解掌握群眾的所思、所想、所盼，有針對性地做好排憂解難、思想引導和矛盾化解工作；要加強監管，維護良好的市場和經濟秩序，要傾心維權，保護企業和消費者的合法利益，營造公平、公正、和諧的社會環境；要廣泛宣傳和積極踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立社會主義理想信念，帶頭遵守社會公德和職業道德，堅持依法行政，清廉從政，為民勤政，樹立為民、務實、清廉的良好形象。通過開展創先爭優活動，使各級機關工作作風得到改進和加強，主體註冊量、市場秩序度、社會服務面有大幅拓展，愛崗敬業、依法行政、公平正義的價值觀念更加牢固，在推動和諧社會、和諧機關建設中發揮出應有作用。

3.服務人民群眾。堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善服務機制，優化服務流程，提高服務質量；深入開展“五百工商幹部下基層，三級工商機關解難題”活動，建立起促轉變、調結構，服務經濟社會又好又快發展的長效機制；認真落實工商基層黨組織與地方困難群眾聯絡制度，定期開展走訪和送溫暖活動，體現黨的關懷、體貼和幫助；深入推行政務公開、黨務公開、局務公開，加強民主管理，發揮“六個平臺”作用，認真傾聽群眾呼聲，關心幹部職工疾苦，全面落實黨組辦實事工作，增強系統的凝聚力、向心力和戰鬥力。通過開展創先爭優活動，增強服務意識，提升服務水平，完善服務舉措，推動服務型機關建設，政風行風評議群眾滿意度逐年提升。

4.加強基層組織。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，針對實施新的“三定”方案，優化系統基層黨的組織設定，創新活動方式，落實組織制度，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，充分發揮黨的基層組織在落實黨的中心工作中的服務和保證作用。通過開展創先爭優活動，使學習型黨支部和高素質的支部書記隊伍建設取得新的成效，黨員先鋒模範作用發揮更加突出，基層黨組織自身建設進一步加強，成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘。要通過開展創先爭優活動，著力引導和促進黨組織和黨員幹部在服務大局、推動科學發展上創先爭優，在務實創新、創造工作業績上創先爭優，在堅持學習、提高能力素質上創先爭優，在改進作風、為民服務上創先爭優，在從嚴要求、展示社會形象上創先爭優。

二、主要內容和方法步驟

(一)主要內容。創先爭優活動的主要內容是：建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。

先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，完成黨章規定的基本任務成績突出，努力做到“五個好”：一是領導班子好。自覺踐行科學發展觀，認真執行黨的路線方針政策；班子成員團結協作，創新進取，求真務實，作風民主，勤政廉潔，高效為民，政令暢通，有較強的凝聚力、戰鬥力和執行力；領導班子年齡結構合理，知識結構優化，領導幹部綜合素質高，履職能力強，表率作用好，領導班子在年度考核測評中總體評價“好”和“較好”得票率不低於三分之二。二是黨員隊伍好。黨員隊伍素質優良，突擊隊作用明顯，黨員評議優秀比例達到所在單位優秀總數的90%以上；遵守政治紀律，黨的意識、帶頭意識、大局意識和責任意識較強，能自覺履行黨章規定的黨員義務；注重學習，學風端正，學以致用，做到理論聯絡實際，具備勝任本崗工作的能力，在促進經濟發展、公平公正執法、維護群眾利益、服務人民群眾中能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。“三會一課”、民主生活會、民主評議、請示報告工作、黨員談話、黨性分析、聯絡群眾等黨的基層組織建設各項制度健全，黨內生活和諧有序；支部分工明確，落實責任到位，黨內民主空氣濃，民主集中制制度落實到位；黨員教育管理監督措施到位，開展批評與自我批評原則性強，有較強的組織觀念、紀律觀念和是非觀念。四是工作業績好。基層各單位圍繞中心，服務大局成績顯著，落實市局和各區縣工作有特色、有創新、有成果，履行職能、促進區域經濟又好又快發展有招法、有實績、有名次，切實形成服務促發展、監管促穩定、維權促和諧的長效機制，使本單位本部門的工作經驗在全國工商系統或在本地區推廣，受到地方黨委政府肯定和社會的好評。在市場監管、行政執法和隊伍管理中不發生重大事件和責任事故，確保一方平安。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，辦實事好事工作落實到位，凝聚力、戰鬥力和號召力顯著增強；注重黨風廉政建設工作，落實述職述廉制度，政風行風評議工作取得所在區縣前三名以上成績；黨員以身作則、率先垂範好，關心體貼群眾忘我精神強，黨群幹群關係密切，在群眾中有良好形象。

優秀共產黨員的基本要求是：模範履行黨章規定的義務，努力做到：“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，不斷提高綜合素質；認真學習業務技能，成為本職工作的行家裡手。處級領導幹部每季度集中學習不少於一次，年度脫產學習不少於110學時；一般幹部年度累計學習不少於12天。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在各項工作中爭第一、扛紅旗，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極發揮基層工作服務群眾、聯絡群眾的優勢，帶頭幫助群眾解決實際困難，送溫暖、獻愛心，自覺維護群眾正當權益，促進社會和諧穩定。四是帶頭遵紀守法。堅決遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規，自覺遵守本單位的規章制度，在落實各項規章制度上當標兵。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，講黨性、重品行、作表率，弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。

(二)方法步驟。全市工商行政管理系統的創先爭優活動按照學習動員、公開承諾、集中評議、整改提高和評比表彰五個步驟適時持續推進。主要分為兩個階段進行。

第一階段：2010年5月至2011年7月，著重圍繞迎接建黨90週年開展創先爭優活動。

主要內容包括：一是組織學習培訓。市局利用oa網路培訓系統，開闢“創先爭優” 活動教育培訓園地，設定黨的十七大、十七屆三、四中全會精神和xx關於加強基層黨的建設的重要論述，市委九屆六次、七次全會重要講話，黨章系列講座及推進新形勢下黨的基層組織建設等方面的學習課程，建立面向系統黨員的自主學習交流平臺，通過學習動員，使全市工商系統各級黨組織和廣大黨員掌握黨建理論和黨的基礎知識，明確開展創先爭優活動的重大意義、總體要求和方法步驟，自覺投入到創先爭優活動的實踐中。二是實施公開承諾。通過工商政務網向社會公佈系統開展創先爭優活動實施方案，黨員參加活動的具體打算，並作出公開承諾，把開展爭先創優活動的進展情況納入近三年三級工商機關面向社會述職述廉活動內容，接受各界群眾監督。三是開展集中評議。通過採取組織點評、黨員互評、群眾評議和下級黨組織評議上級黨組織等形式，對系統各級黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行評議，並將評議結果通過系統oa網通報、會議講評等方式在一定範圍內公佈，自覺接受群眾監督。四是抓好整改提高。針對黨組織、黨員和群眾在評議中提出的意見和建議，認真進行梳理，並結合單位和黨員個人實際，制定有針對性的改進措施，積極落實整改，激勵基層黨組織和共產黨員切實履行職責，立足本職崗位爭創一流業績。五是進行評比表彰。結合紀念建黨90週年，逐級表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，市局將組織召開系統先進黨支部、優秀黨員報告會，大力宣傳和弘揚典型事蹟，引導黨員並帶動群眾，爭創服務經濟發展排頭兵，爭當維護市場秩序先鋒衛士，爭做保護消費者權益貼心人，掀起創先爭優活動高潮。

第二階段：2011年8月至2012年7月，著重圍繞迎接黨的十八大勝利召開開展創先爭優活動。

主要內容包括：在鞏固第一階段創先爭優活動成果的基礎上，通過在黨員中開展“立志崗位成才，立足本職創優，我為紅盾增輝，我為黨旗添彩”雙立雙為主題實踐活動，在市局機關與工商所中開展“基層幫建、支部共建”互幫互學結對活動和舉辦全系統基層單位練兵比武競賽活動，引導系統各級黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，朝氣蓬勃的革命熱情，只爭朝夕的工作幹勁，更加突出的工作業績，向黨的十八大獻禮。結合市委專項表彰創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動中成績顯著的先進單位黨委活動，市局在全系統進行評選推薦和總結表彰工作。

三、組織領導和工作要求

系統各級黨組織要把深入開展創先爭優活動作為事關全域性和長遠的大事來抓，列入重要議事日程，貫穿到經常性工作之中，精心組織，周密安排，確保紮實有效推進。

(一)落實責任，加強領導。各級黨組織要以高度政治責任感組織開展這項工作，市局黨組負責全系統創先爭優活動，市局成立創先爭優活動領導小組，人事、宣教、新聞、機關黨委負責人為成員。領導小組辦公室設在宣教處，負責活動的具體協調、推動和督導工作。各分局要在區縣委的領導和市局黨組的指導下，按要求成立相應領導機構。系統各級黨組織書記為本單位創先爭優活動的第一責任人，市局機關黨委和各分局黨組負責機關和本單位的創先爭優活動，結合實際制定上報活動實施方案，加強領導，推動落實。各黨支部負責本部門創先爭優活動的組織實施。各級黨員領導幹部要充分發揮帶頭作用，結合個自分工，建立聯絡點，確保創先爭優活動紮實有序進行，取得實實在在的效果。

(二)科學謀劃，周密實施。要把創先爭優活動與完成中心任務有機結合，與基層建設同步推進，貼近工作實際，突出工商特點，體現實踐特色，立足取得實效，有針對性地設計活動載體，科學謀劃各階段的活動內容，加強各個環節的銜接，做到開展活動與完成工作任務“兩不誤、兩促進”，把創先爭優活動的成效體現到解決突出問題、鞏固基層組織、促進各項工作上來，全面提升各級黨組織促進工商事業科學發展的能力和水平。

(三)加強宣傳，營造氛圍。要採取各種措施，特別是利用新聞媒體、網際網路、oa網和手機簡訊等平臺，採取形勢報告會、專題講座、座談交流和文藝演出等黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳系統開展創先爭優活動的做法、成功經驗和活動效果，宣傳各級黨組織和優秀共產黨員的先進事蹟，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

(四)突出重點，抓好督查。廣泛開展黨的路線方針政策教育、形勢任務教育和業務知識培訓，不斷增強黨員的法制意識、服務意識、大局意識和責任意識，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀。要把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，與工青婦組織開展建立先進集體、爭當先進個人活動結合起來，充分發揮黨組織的帶動、監督和保證作用，大力推進學習型、服務型、民主型、和諧型和法治型機關建設。緊緊圍繞建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員目標任務，採取召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式及時瞭解活動進展，通報活動情況。市局和分局領導適時深入聯絡點，進行調查研究，實施分類指導，切實防止走過場、出偏差和形式主義，確保將創先爭優活動落到實處。