按照中央、省、市、區委的統一安排和部署，從2010年4月至2012年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動。為開展好全系統創先爭優活動，結合我係統實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出學習實踐科學發展觀這一主題，緊緊圍繞區委中心工作和“築堡壘、樹形象、促發展”工作主線，充分利用“基礎工程”這一有力抓手，結合發改系統實際，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的戰鬥堡壘和先鋒模範作用，不斷鞏固深化學習實踐活動成果，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，為推進發展改革事業邁上新臺階，助推我區全面打造省內一流主城區程序、建設綜合性服務中心和現代化濱海港口城市做出新的更大貢獻。
二、總體要求
各基層黨組織要認真對照學習中央、省、市、區委創先爭優活動實施意見，在做好推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾工作的同時，重點做好加強基層組織工作。一是以“守信念、講奉獻、有本領、重品行”為目標，以“領頭雁”工程為抓手，大力建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍和後備人才。二是以組織建起來、活動搞起來、作用顯出來為目標，以“兩新”組織“凝聚力”工程為抓手，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。三是以提高黨員黨性觀念和能力素質為目標，以“雙育”工程為抓手，切實增強黨員隊伍生機活力。四是積極發揮作用，為全區構建城鄉統籌的基層黨建新格局做出應有的貢獻。
三、主要內容
創先爭優活動，以建立“五個好”先進基層黨組織、爭當“六個模範”優秀共產黨員為主要內容。
先進基層黨組織的基本要求是：努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。
優秀共產黨員的基本要求是：爭當“六個模範”。一是自覺學習的模範。認真學習實踐科學發展觀，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質。二是執行政策的模範。積極響應黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。三是服務群眾的模範。主動聯絡群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是愛崗敬業的模範。在本職崗位上埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，帶頭爭創佳績。五是遵紀守法的模範。自覺遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規，帶頭弘揚正氣、維護穩定，爭當文明守法好公民。六是堅持黨性的模範。自覺抵制各種誘惑，嚴格遵守社會道德行為規範，勇於開展批評和自我批評，堅決同違法違紀行為作鬥爭。
四、分類指導
根據基層實際和黨員崗位特點，分類開展創先爭優活動。
非公有制經濟組織以“建一流支部、展黨員風采、促企業發展”為主題，廣泛開展以無黨員抓培養、有黨員抓組建、有組織抓規範，關鍵崗位有黨員、技術攻關有黨員、困難面前有黨員，黨員身邊無差錯、無事故、無違紀違法為主要內容的“三抓三有三無”活動。區委將通過建立黨建經費“一返兩補”制度，為黨組織開展活動提供有力保障。局黨委將通過選派黨建指導員（聯絡員）、吸收優秀員工加入黨組織等措施，進一步擴大新經濟組織黨組織覆蓋面。各企業黨組織要通過為黨員制發工作標牌、佩戴黨徽、設立黨員示範崗等形式，發揮黨員先鋒模範作用，促進新經濟組織健康發展。
機關黨組織以“踐行科學發展觀，創先爭優比貢獻”為主題，深入開展以比學習、創一流素質，比團結、創一流團隊，比干勁、創一流風貌，比服務、創一流作風，比工作、創一流業績為主要內容的“五比五創”活動。要進一步強化思想政治教育，夯實思想基礎，建設學習型機關黨組織。要結合區領導“點、線、面”分包、下派黨建指導員等制度，通過領導幹部蹲點調研、公開承諾、設立黨員先鋒崗、開闢黨員示範視窗等形式，培育一批沈浩式黨員，切實發揮機關黨員作用，改進機關作風，提高機關效能。
要讓廣大群眾充分參與到活動中來，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監督，並通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展建立先進集體、爭當先進個人活動，在全系統形成創先爭優的濃厚氛圍。
五、方法步驟
全區開展創先爭優活動，主要圍繞迎接建黨90週年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，活動總體安排兩年半時間，分四個步驟進行。活動中要做到三個確保：確保活動覆蓋所有基層黨組織和黨員，確保每個單位都有符合實際的活動主題，確保活動目標任務落到實處。
（一）廣泛發動，全員參與（2010年4月中旬—5月中旬）
1、動員部署。4月底前，各基層黨組織召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。
2、查詢問題。各基層黨組織要廣泛徵求群眾的意見建議，並結合自身實際開展“四對照四查詢”活動，即對照《黨章》要求，查詢黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用等方面存在的問題；對照推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總要求，查詢自身存在的問題和不足；對照科學發展觀活動中制定的整改落實方案（措施），查詢整改專案是否得到落實；對照“基礎工程”實施方案，查詢目標任務是否落實到位。
3、制定方案。 5月18日前，各基層黨組織要結合自身實際，將“四對照四查詢”活動中發現的問題按照輕重緩急和解決的難易程度分類排序，明確近期、中期和遠期具體目標，制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員提出具體要求，並將學習實踐活動整改落實後續工作納入方案中，採取適當方式向群眾公佈，進行承諾，接受群眾監督。各企業黨組織重點解決黨建工作與企業發展不同步，黨組織發揮作用不明顯等問題；機關黨組織重點解決黨員先鋒作用發揮不突出、服務基層少、效率不夠高等問題。
4、組織學習。各基層黨組織和廣大黨員要認真學習中央及省、市、區委相關檔案，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。
（二）全面爭創，紮實推進（2010年5月下旬—2011年6月底）
各基層黨組織按照實施方案開展創先爭優活動，在此基礎上，全區統一開展以“一創新、兩建設、三提高”為主要內容的“一名黨員一盞燈，一個支部一面旗，爭做科學發展排頭兵”活動，在全區營造爭先進、做表率、比貢獻濃厚氛圍。
1、“一創新”即積極推動組織創新。以陣地資源、師資人員、學習內容、活動主題“四共享”為基礎，推行農村、社群、機關、學校、“兩新”組織等不同領域黨員共上黨課、相互聯誼新形式，形成大黨建大融合的黨建新格局。
2、“兩建設”即建設學習型黨組織、建設服務型黨組織。建設學習型黨組織。各基層黨組織要制定詳細的黨員學習培訓計劃，並做到三個注重：注重黨員全覆蓋，注重學習時間達到規定要求，注重學習內容的時效性和針對性。建設服務型黨組織。各基層黨組織要樹立大服務理念，切實轉變工作作風，強化服務基層、服務群眾、服務科學發展的意識。要抓住全市開展的“百企帶百村、千村幫扶、千企解困、千戶送暖、千名黨員義工”活動和我區開展的“十百千”攜手共建工程的有利時機，主動與不同領域黨組織結對共建，主動到農村、社群、學校現場辦公，認真做好聯絡黨員和服務群眾工作，進一步建立健全關愛幫扶機制，切實讓廣大黨員和群眾感受到黨組織的關懷和溫暖。
3、“三提高”首先是黨員隊伍的綜合素質有提高。按照“分層培訓、分級負責”原則，全面推進“黨員雙育”工程，依託“黨員活動日”等載體，開展基層黨員幹部全員培訓。各級黨組織要在廣大黨員中深入開展“要求入黨為什麼、入黨以後做什麼、創先爭優學什麼”大討論，精心組織“基層黨組織民主懇談日”，切實提高黨員黨性修養，激發黨員學先進、爭先進的工作熱情。各級黨組織要在2011年“七一”前，集中一週時間組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，並組織群眾對黨員進行評議。其次是黨員推動發展的能力和水平有提高。每個基層單位都要圍繞本單位本行業的中心任務，從各自崗位特點出發，組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，努力在提升工作水平、促進經濟社會又好又快發展上見到成效。深入開展機關幹部走進農村、走進社群、走進企業等系列主題活動，推進幹部作風建設，深入做好黨員聯絡和服務群眾工作，幫助解決關係群眾切身利益的實際問題。第三是黨員示範帶動的作用和效果有提高。在局機關、視窗單位組織黨員統一佩戴黨徽，推行黨員先鋒崗、黨員服務日、黨員責任區掛牌管理、黨員暑期模範崗掛牌評比等活動，把黨員身份亮出來，讓黨員形象樹起來。
2011年“七一”前，區委對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰。局黨委也將採取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰物件將注重工作實績和社會公認度，採取自下而上、層層推薦的方式產生。
（三）對標定位，全面提升（2011年7月初—2012年6月底）
發揮先進典型示範帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：
1、培樹典型抓示範。圍繞慶祝建黨90週年，區級主要媒體將連續報道先進典型事蹟，營造強大聲勢和濃厚氛圍。局黨委也將採取組織先進典型巡迴報告、到示範點參觀學習等形式，影響和帶動身邊人積極創先爭優。區委將按照不同領域評選確定一批基層黨組織建設和黨員隊伍建設示範點，促進各領域基層黨建相互借鑑，共同提高。
2、對標定位抓落實。全系統基層黨組織和共產黨員，要在實際工作中找差距，在解決問題上下功夫，在創新發展中求實效。要對照本行業本系統的先進典型，對照工作標準，圍繞制約本單位、本行業發展的突出問題，查詢自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。
3、層級管理抓提高。對照創先爭優標準，加強黨組織和黨員隊伍建設，通過公開承諾、重點突破、規範提高等措施，使處於先進的當好標杆、中間狀態的晉檔升級、相對後進的改變面貌，最終全系統先進基層黨組織、優秀共產黨員的比例都有較大幅度提高。
（四）系統總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）
嚴格按照省、市、區委要求，做好成果展示、系統總結、考核評議、完善機制四項工作。2012年“七一”前，區委和局黨委將專項表彰“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員。
六、組織領導
（一）落實領導責任。局黨委全面負責全系統創先爭優活動，成立由黨委書記、局長孟凡輝任組長的領導小組。領導小組下設辦公室，負責創先爭優活動的組織指導，楊紅豔同志兼任辦公室主任。各基層黨組織負責本單位創先爭優活動，也要成立活動領導小組。局黨委有關負責同志將建立創先爭優活動聯絡點，各基層黨組織要切實擔負起本單位組織開展創先爭優活動的領導和指導責任，書記要親自抓。要注重發揮黨建工作指導員在創先爭優活動中的作用。
（二）強化督促檢查。區委將採取聽取彙報、專題排程、交流研討、明查暗訪等形式，瞭解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。局黨委也將加強對本系統開展創先爭優活動的具體指導和督促檢查，並對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況適時進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對思想不重視、工作不得力的，局黨委將要求限期整改。
（三）搞好輿論宣傳。局黨委將充分發揮網路資訊簡報及其它有關宣傳媒體的作用，並通過巡迴報告、張貼標語、發放明白紙等形式，大力宣傳本系統先進基層黨組織、優秀共產黨員的典型事蹟和先進單位開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果，努力在全系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
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