為認真貫徹落實中央關於在黨的基層組織和黨員中深入開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動的要求，根據中央、省委、市委、區委檔案（中辦發〔2010〕12號、皖辦發〔2010〕15號、阜辦發〔2010〕2號、東辦發〔2010〕7號）精神，經研究制定如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以“築牢科學發展堡壘，爭當xx崛起先鋒”為主題，以沈浩同志為榜樣，結合交通運輸工作實際，改革創新，務求實效，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展的戰鬥堡壘，把廣大黨員培養成為推動科學發展的骨幹力量，為實現xx交通運輸事業的科學發展提供堅強有力的組織保證和人才支撐。
二、目標要求
通過開展創先爭優活動，爭取用兩年左右的時間，使基層黨組織履行職責創先進，爭創“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）；使廣大黨員立足本職爭優秀，爭當“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣），充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業。
三、主要內容
在具體工作中，堅持創先爭優活動與幹部作風建設、文明行業建立活動、機關效能建設結合起來，突出解決好四個重點問題，即：個別執法人員素質偏低，執法行為不規範問題；客運市場“黑車”及站外攬客、倒客、宰客、甩客等違法行為；服務意識差、辦事效率不高等問題；施工能力差，操作不規範問題。激勵黨員幹部勤奮鑽研業務，改進工作作風，履行崗位承諾服務基層群眾，努力爭做開拓創新、維護團結、科學執政、廉潔自律、親民愛民的五個表率。
1、加強幹部職工的培訓教育。認真落實科學的發展觀，充分認識創先爭優活動的重要性，增強創先爭優活動的緊迫感和自覺性。同時深入開展理想信念、職業道德、職業技能的教育。突出抓好執法人員培訓，使每個執法人員都熟練、掌握和運用法律、法規，自覺嚴格依法辦事，嚴格執法程式，規範執法文書，使執法人員成為展示交通形象的視窗。
2、努力實現四個新突破。重點抓好為群眾服務、為基層服務、為業戶服務的工作。一是實現優質服務水平的新突破。局屬各單位要開展“亮共產黨員身份，做優質服務標兵活動”，使黨員爭當愛崗敬業、文明禮貌、熱情服務、樂於助人、創優環境”五個標兵，轉變作風，提高機關效能，推行全程、全員、全方位優質規範服務。要建立健全職業道德規範、崗位操作規範、行為制約規範、服務環境規範。二是實現行政執法水平的新突破。深入開展轉變作風、轉變職能、提高服務水平為主要內容的“兩轉變一提高”活動。杜絕執法不嚴，以權謀私，野蠻執法等不良行為，杜絕公路“三亂”。三是實現客運市場管理水平的新突破。加強對客運市場的監督和檢查，嚴厲打擊班線客運違法經營行為；嚴厲打擊懲處非法營運，保護合法經營者，規範客運市場秩序。四是實現農村公路建設管理和質量水平的新突破。堅持質量、速度、效益統一的原則，抓好好農村公路工程建設和養護，積極建立文明樣板路，保障“綠色通道”暢通，為廣大群眾創造良好的交通環境。
3、集中開展作風效能建設活動。從現在開始到年底，集中開展一次交通運輸行業作風效能建設活動，廣泛進行思想發動，深入排查行業作風建設中存在的突出問題。一查職責落實情況；二查辦事效率；三查服務態度；四查執法執罰行為是否規範；五查執法是否公正；六查制度落實；七查紀律觀念；八查廉潔自律；九查群眾觀念；十查違法違紀人員。圍繞排查出來的主要問題，紮紮實實地抓好整改。對群眾和基層反映的問題，能夠解決的要立即解決，一時無法解決的，明確整改時間表和具體措施。
四、方法步驟
創先爭優活動從2010年5月開始到2012年黨的十八大召開前結束，圍繞迎接建黨90週年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個步驟進行。
（一）動員部署階段（2010年5月上旬—5月底）。主要抓好四項工作：
1、成立機構。按照區委的要求，成立創先爭優活動領導小組及其辦公室，明確領導小組成員和辦公室負責同志。通過建立健全責任體系，切實做到機構、人員、場所、經費“四落實”。
2、制定方案。對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求，並採取適當方式向群眾公佈，進行承諾，接受群眾監督。
3、動員部署。召開動員會，傳達上級檔案和有關會議精神，強調開展創先爭優活動的重大意義，統一思想，提高認識，充分調動廣大黨員幹部參加活動的積極性和主動性。
4、組織學習。組織基層黨組織和黨員認真學習xx在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關檔案，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。
（二）全面推進階段（2010年6月—2011年6月底）。按照省、市、區委統一安排部署，深入開展“五項活動”：
1、“黨性教育”活動。以迎接建黨90週年為契機，實施黨員“雙育工程”（黨員黨性教育和能力培育），採取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、學習實用技術、領導幹部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育，進一步提升黨員素質和“雙帶”能力。2010年“七一”前，集中組織開展“六個一”活動，即舉辦一次報告會、組織一次參觀學習、召開一次專題民主生活會、進行一次黨性分析、撰寫一篇黨性分析報告、組織一次群眾評議。
2、開展“崗位奉獻”活動。以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，開展以“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，他一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”主題實踐活動，通過設立黨員先鋒崗、黨員示範視窗，組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，引導黨員立足崗位作奉獻、履行職責創佳績。
3、 “亮牌示範”活動。通過佩戴黨徽、黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，開展“黨員亮身份，讓黨組織評，讓單位同志評、讓服務物件評”為主要內容的“一亮三評”主題實踐活動，促進黨員發揮先鋒模範作用。
4“組織創新”活動。加快加強基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障的規範化建設，擴大組織覆蓋，強化組織功能，增強創造力、凝聚力和戰鬥力。
（三）深化提升階段（2011年7月—2012年6月底）。
1、搞好對標定位。對照本行業、本系統的先進典型，對照工作標準，查詢自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的深厚氛圍。
2、樹立先進典型。以受表彰物件為重點，進一步擴大宣傳，擴大典型影響力，引導基層黨組織和廣大黨員開展新一輪的創先爭優承諾活動，以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。
（四）總結完善階段（2012年7月—黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：
1、展示成果。通過舉辦創先爭優圖片展等形式，回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果。
2、搞好總結。認真總結經驗、查詢不足，進一步研究制定改進措施。
3、考核評議。採取適當方式組織黨員、群眾進行評議。
4、完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。
五、工作方法
1、調查研究。基層黨組織要通過召開座談會等多種方式，認真聽取黨員和群眾的意見，肯定成績，總結經驗，找出問題，分析成因，增強創先爭優活動的針對性。把調研的過程變成宣傳發動黨員和群眾的過程，增強創先爭優活動群眾性。
2、公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，向黨員和群眾承諾創爭目標和具體措施；黨員提出參加活動的具體打算，向黨組織和群眾承諾創爭目標。
3、領導點評。上級黨組織負責人適時對分管領域和部門基層黨組織和黨員開展創先爭創活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，督促整改提高。
4、群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。
5、評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，適時評選表彰創先爭優活動中湧現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。
六、組織領導
1、實行一把手負責制。成立創先爭優活動領導小組。組長由分局主要負責同志擔任，分管局長任副組長，各基層黨支部書記為成員，下設具體辦事機構。
2、加大責任追究力度。領導小組將通過明察暗訪和定期檢查等形式，對創先爭優活動進行督導，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗，推動活動順利展，對思想不重視，工作不得力的要予以嚴厲批評，並限期整改。
3、加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、資訊網站等資訊平臺，大力宣傳先進基層黨組織和優秀黨員的先進事蹟，同時要通過張貼標語、發放宣傳單等形式營造濃厚的創先爭優氛圍，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進良好風氣。
4、堅持統籌兼顧。正確處理好完成正常工作與開展創先爭優活動的關係，把創先爭優活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
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