深入開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。根據中央、省、市委部署，經縣委研究，決定在全縣深入開展創先爭優活動，特制定如下實施方案。
一、指導思想與活動主題
深入開展創先爭優活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，立足實際，改革創新、務求實效、統籌推進，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業。
活動主題是：打造堅強堡壘、樹立先鋒形象、促進科學發展、建設和諧臨西。
二、目標任務
按照中央、省、市委安排部署，縣委決定把創先爭優活動融入到“一先兩優”表彰工作中，通過活動的開展，在全縣範圍內爭創1個以上全國先進基層黨組織，培樹1名以上全國先進個人（優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀黨組織書記，下同）；建立2個省級先進基層黨組織，培樹3名省級先進個人；建立5個市級先進基層黨組織，培樹15名市級先進個人；建立50個縣級先進基層黨組織，培樹200名縣級先進個人；建立和培樹500個以上各級先進基層黨組織和個人。培樹一大批充分發揮戰鬥堡壘作用、先鋒模範作用的先進基層黨組織和個人，以典型示範促使整個活動良性迴圈，推動各個層面、各條戰線創先爭優活動深入開展，使各級先進基層黨組織和個人在全社會的主導作用得到充分發揮，形成爭先進、學先進、趕先進的活潑局面。
三、爭創標準和活動內容
（一）先進基層黨組織的標準：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。
（二）優秀共產黨員的標準：努力做到理想信念好、思想作風好、崗位業績好、服務群眾好、履行義務好，爭當自覺學習的模範、執行政策的模範、服務群眾的模範、愛崗敬業的模範和遵紀守法的模範。
（三）活動內容：按照市委提出的“六大工程”（“領頭雁”工程、“書記培訓”工程、“大學生村官”工程、“持證下田”工程、“送技下鄉”工程、“黨組織聯誼”工程）的要求，結合我縣實際，主要開展好以下七項活動。
1、實施以黨性教育和能力培育為重點的“雙育工程”。一是充分發揮紅色教育資源和培訓基地作用，採取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導幹部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育。二是開展農村“兩委”幹部素質提升工程，從2010年起，利用2年時間，將全縣農村“兩委幹部”輪訓一遍。三是依託縣農華種業公司、縣職教中心的技術資源，開展“科技下鄉”、“持證下田”活動，發揮科技優勢，深入田間地頭，免費對農村黨員和群眾進行系統的技能培訓，使廣大黨員和群眾創業能力進一步提高，綜合素質得到不斷提升，逐步培養一批適應現代農業的生產骨幹。四是開展民主評議，在2010年“七一”前，集中一週時間，組織黨員召開一次專題民主（組織）生活會，在職黨員應撰寫黨性分析報告，並組織群眾對黨員進行評議。
2、開展以學習型黨組織為目標的文明機關建立活動。縣直基層黨組織要以建立“學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型”機關為目標，與創先爭優緊緊結合，多措並舉，教育廣大黨員幹部心往一處想、勁往一處使，緊緊抓住發展這個第一要務，創造和諧環境，打造和諧隊伍，爭做和諧表率，使廣大黨員在履行職責上有新成效，在辦事效率、服務質量上有新提高，在群眾滿意度上有新提升，推動全縣社會經濟又好又快發展。
3、開展以“治難轉後”為重點的後進支部轉化活動。按照倒排8%的比例摸排後進村，摸清後進的原因，明確轉化的措施，按照政府部門包癱村、政法部門包亂村、職能部門包軟村、服務部門包窮村的原則選派工作隊，入村進行指導，對症下藥、治難轉後，實現晉檔升位。
4、繼續深化新農村建設“領頭雁”工程。繼續舉辦優秀村支書講堂，每季度確定一個主題，輪流在鄉鎮舉辦，支書輪流上臺講經驗做法，交流治村心得，提高支書促發展的能力；組織優秀村支書“會診團”，每季度到相對落後村進行“會診”，幫助查詢存在的問題，商討整改措施，繼續培樹先進典型，發揮呂廷祥優秀村支書的典型示範帶動作用。
5、紮實推進“大學生村官”到村任職活動。建立適用於“大學生村官”管理、有利於“大學生村官”成長進步的教育管理機制，積極為他們開展工作提供方便；經常瞭解“大學生村官”的思想動態，教育引導“大學生村官”紮根農村，加強工作考核，加大典型培樹，促進健康成長，為農村幹部隊伍增添新的力量。
6、開展以“崗位奉獻”為載體的服務群眾活動。基層單位要圍繞本單位本行業的中心任務，從各自崗位特點出發，確定系列活動內容，組織黨員深入基層，開展志願服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯絡和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。
7、開展以“共產黨員”為標示的亮牌活動。通過佩戴黨徽、黨員示範戶、黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模範作用。有計劃地在各領域、各行業確立一批黨員示範崗位，發揮帶動作用。
四、方法步驟
全縣開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90週年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個步驟進行。
第一階段，廣泛發動，安排部署（2010年4月中旬—5月底）。各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展這次創先爭優活動的重大意義，在這一階段突出抓好四項工作：
1、動員部署。縣、鄉、村層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。
2、制定方案。按照層層爭創的要求，基層黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。同時，要把學習實踐活動整改落實後續工作納入其中，並採取適當方式向群眾公佈，進行承諾，接受群眾監督。
3、學習討論。基層黨組織和廣大黨員要認真學習相關檔案，認真開展以“組織怎麼建、黨員怎麼幹”為主要內容的大討論，把思想統一到中央、省、市委要求上來，理清爭創思路，明確爭創措施，確保創先爭優活動紮實開展。
4、建立臺賬。在全縣範圍內開展基層黨組織和黨員隊伍現狀調研摸底工作，層層建立工作臺賬，特別要把現有先進典型和基礎較好物件納入各級黨組織的視野。
第二階段，全面爭創，紮實推進（2010年6月—2011年6月底）。各單位黨組織按照實施方案“七項活動”內容的要求，組織廣大黨員認真開展創先爭優活動，爭做先進黨組織和優秀共產黨員。
2010年“七一”前，縣委擬篩選出50個先進黨組織、100名優秀共產黨員、50名優秀黨務工作者、50名新農村建設領頭雁，作為表彰物件。各單位要積極做好選樹工作，推選出被表彰物件，在全縣營造出爭先創優的良好氛圍。
2011年“七一”前，縣委要對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰。基層黨組織也要採取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰物件要注重工作實績和社會公認度，採取自下而上、層層推薦的方式產生。
第三階段，對標定位，晉檔升級（2011年7月—2012年6月底）。發揮先進典型示範帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：
1、樹立先進典型。以受表彰的物件為重點，縣委確定一批不同行業、不同單位基層組織和黨員隊伍建設工作的示範典型，採取組織先進典型巡迴報告、到示範點參觀學習等形式，擴大典型影響力。
2、搞好對標定位。廣泛開展比學習、比工作、比作風、比奉獻、爭先進為主要內容的“四比一爭”活動，引導廣大基層黨組織和黨員，對照本行業、本系統的先進典型，對照工作標準，查詢自身差距，明確努力方向。
3、實施晉檔升級。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，使處於先進的當好標杆、中間狀態的規範提高、相對後進的改變面貌，促使“五個好”黨組織和優秀黨員的比例都有較大幅度提高。
第四階段，系統總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：一是展示成果。通過製作創先爭優專題片，舉辦活動成果圖片展、理論成果研討會，編寫叢書等多種形式，全面回顧我縣開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。各單位都要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查詢不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議。縣委要對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，並採取適當方式組織黨員、群眾進行評議。四是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。
五、加強創先爭優活動的分類指導
全縣所有基層黨組織和黨員都要積極投身創先爭優活動，實現組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據不同基層單位的性質和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。
農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村“三級聯創”活動有機結合起來，與治難轉後工作有機結合起來，深入實施“領頭雁工程”，深入推進“四議兩公開”，廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾等活動，在新民居建設、推進農業產業化、發展農業三大主導產業等方面發揮重要作用，為加快新農村建設提供保證。
機關黨組織要把創先爭優活動與深入推進幹部作風建設和講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，按照“雙提”（行政提速、服務提質）要求和行業操作規範，廣泛開展崗位練兵和“共產黨員示範崗”活動，繼續開展蹲點調研、公開承諾、行風評議等工作，充分展示共產黨員的良好形象，促進作風轉變，提高機關效能。
教育、文化、衛生、體育等事業單位黨組織要緊緊圍繞中心服務大局。教育系統黨組織要通過加強教師隊伍建設，搞好學生思想政治教育，開展“雙比雙爭”（比學習、比教學，爭當優秀學生、爭當優秀教師）活動，創辦人民滿意的教育。文化、衛生、體育黨組織要圍繞做好職工思想政治工作，促進各項事業發展設計載體，積極開展爭當人民滿意藝術家、白衣天使等活動發揮黨員作用。
非公有制經濟組織和社會組織黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務活動設計載體，大力開展“一建雙增”（建立健全黨組織，努力為黨旗增輝、為企業增效）、“四有兩保”（有組織、有活動、有作用、有形象，保證黨組織和黨員的作用發揮、保證企業健康發展）活動，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，團結凝聚職工群眾，促進健康發展。
各行業、各單位開展創先爭優活動，要讓廣大群眾充分參與到活動中來，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監督，並通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展建立先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優濃厚氛圍。
六、加強創先爭優活動的組織領導
（一）明確領導責任。創先爭優活動的領導關係按黨組織隸屬關係確定。各級黨委（黨組）負責本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。縣委成立創先爭優活動領導小組，由縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，縣委辦、紀檢、縣直工委、政法、統戰、農工、民政、教育、衛生、司法、財政、工會、團委、婦聯等部門參加，領導小組下設辦公室，負責創先爭優活動的組織指導。各級黨委也要成立活動領導小組，主要領導幹部和領導小組成員要建立創先爭優活動聯絡點，切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任，書記要親自抓。縣直有關部門要成立指導小組，加強對所屬單位創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位的主管部門要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。基層黨組織要具體負責本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和“大學生村官”在創先爭優活動中的作用。
（二）加強督促檢查。採取聽取彙報、專題排程、交流研討、明查暗訪等形式，瞭解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。各督導組、上級黨組織要對基層黨組織和黨員進行督促檢查，實事求是得肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，對思想不重視、工作不得力的，要求限期整改。
（三）抓好輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視、網際網路以及現代遠端教育、黨建資訊網、手機簡訊平臺和資訊簡報作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事蹟，大力宣傳各行各業開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果。主要新聞媒體要通過開設專欄、舉辦專題節目等形式加強宣傳報道，各部門各單位要通過組織專題文藝演出、巡迴報告、張貼標語、發放明白紙等形式加大宣傳力度，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
各鄉鎮、縣直有關單位在本部門本系統開展創先爭優活動實施意見制定後，請及時報縣委創先爭優活動領導小組辦公室。
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