街道創先爭優活動實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和四中全會精神，進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，按照市、區委的總體部署，結合街道實際，牛街街道工委決定從2010年4月開始，在街道各級黨組織和黨員中深入開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動（以下簡稱“創先爭優活動”），並把開展黨員作風建設年活動融入到“創先爭優”活動之中統籌推進。現就活動提出如下實施方案。

一、重要意義和指導思想

在基層黨組織和黨員中深入開展“創先爭優”活動，是黨的十七大和十七屆四中全會作出的一項重要決定。各級黨組織要從當前的時代背景以及街道科學發展的現實需要出發，充分認識開展活動的重要意義，準確把握開展活動的指導思想。

（一）充分認識開展“創先爭優”活動的重要意義

開展“創先爭優”活動是進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，對接首都建設世界城市的發展目標，強化宣武“國際化、現代化、精品化”發展理念和“三帶、兩線、九點”空間佈局，在更高的起點上建設現代人文和諧新宣武的重要舉措；是進一步弘揚宣武精神，調動和激發廣大黨員幹部積極性、創造性，發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，把各方力量凝聚到推動街道科學發展上來的現實需要；是進一步貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨員作風建設，強化和樹立基層黨組織和黨員服務科學發展的過硬作風與良好形象的必然要求。各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展“創先爭優”活動的重要意義，以只爭朝夕的緊迫感和責無旁貸的使命感，積極投身到活動中來，進一步解放思想，改進作風，紮實工作，為推動街道經濟社會又好又快發展提供更加有力的組織保障和更為強大的動力支援。

（二）深刻領會開展“創先爭優”活動的指導思想

開展“創先爭優”活動要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分體現市委提出的“深入學習實踐科學發展觀，推進‘人文北京、科技北京、綠色北京’建設”的活動主題，緊緊圍繞宣武區“堅持科學發展，踐行‘三化’理念，共創共享城市美好生活”和牛街街道“踐行科學發展，服務保障民生，促進民族團結和諧” 的實踐載體，以推進科學發展、促進社會和諧為著力點，以優化區域生活發展環境、服務居民群眾為落腳點，以改進黨員幹部作風、加強基層組織建設為保障，充分借鑑學習實踐活動中抓黨建、促發展的有效做法和有益經驗，弘揚開拓創新、奮發有為的進取精神，使街道各級黨組織和廣大黨員在各自的工作崗位上充分發揮職能作用，為共創和諧社群作出積極努力和更大貢獻。

二、目標任務和主要內容

開展“創先爭優”活動，是當前街道的一項重要政治任務。各級黨組織要明確掌握活動的目標任務，科學細化活動的主要內容，切實增強活動的針對性、結合性和系統性。

（一）明確掌握開展“創先爭優”活動的目標任務

開展“創先爭優”活動要充分調動各級黨組織和黨員的積極性、創造性，以良好的精神風貌、紮實的工作作風，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

1．推動科學發展。街道各級黨組織要進一步拓展工作領域，不斷強化組織功能，以不等不靠的緊迫感和責任感，充分發揮黨組織在建設文明和諧社群中的領導核心作用，持續集聚發展合力，為加快建設民族團結和諧新牛街做出應有貢獻。廣大黨員幹部要深入學習實踐科學發展觀，不斷加強黨性修養，堅定理想信念，提高綜合素質，優質高效做好本職工作，以自己的模範行為影響和帶領廣大群眾共同創造城市美好生活。

2．促進社會和諧。街道各級黨組織和廣大黨員要及時瞭解群眾思想狀態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚新時期的宣武精神，展現街道發展的美好前景；主動排查矛盾糾紛，做好化解維穩工作。著力提高基層黨組織及黨員幹部化解矛盾、服務群眾的能力，每一名黨員都要充分發揮先鋒模範作用，立場堅定、旗幟鮮明地捍衛集體和百姓的利益。

3．服務人民群眾。各級黨組織和廣大黨員要堅持群眾路線，充分理解群眾、尊重群眾，暢通渠道聽民聲，一家一戶訪民願，上下聯動辦民事，進一步健全完善各級黨組織和廣大黨員聯絡服務群眾的工作機制。特別是機關黨員幹部更要牢固樹立宗旨觀念、群眾觀點和公僕意識，多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事，幫助群眾解決生活工作中遇到的實際困難，實實在在地為人民群眾服務。

4．加強基層組織。各級黨組織要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和市委、區委關於加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見，不斷優化組織設定，理順組織體系，擴大黨的組織和工作覆蓋，探索構建區域化黨建工作格局；要進一步強化組織功能，創新活動方式和載體，加強黨員教育培訓，積極推進學習型黨組織建設，不斷增強黨員隊伍的生機活力；要進一步深化課題制、專案制和示範點“三位一體”的基層黨建工作創新體系，提升基層黨建科學化水平；通過基層黨組織建設，帶動工會、共青團、婦聯等其他基層組織建設。

（二）科學細化開展“創先爭優”活動的主要內容

開展“創先爭優”活動，以建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容，並把加強黨員作風建設作為當前開展“創先爭優”活動的重要抓手。

建立先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子符合學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型“五型”班子建立標準，能夠深入學習實踐科學發展觀，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有服務群眾的宗旨意識、有圍繞中心的大局意識、有搶抓機遇的憂患意識、有加快發展的責任意識，在實現牛街發展的過程中，能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。按照科學發展觀的要求，建立健全科學民主選人用人、統籌協調發展、服務保障民生等工作機制，完善社群黨建和社群建設工作制度、流程，保障各項工作的科學化、制度化和規範化。四是工作業績好。鞏固發展學習實踐活動取得的成果，帶領黨員、幹部、群眾在轉變經濟發展方式、優化城市環境、服務保障民生、維護社會和諧穩定、促進民族團結等方面做出積極貢獻，工作成績突出。五是群眾反映好。尊重群眾，聯絡群眾，關心群眾，誠心誠意為群眾辦實事；工作措施符合群眾意願，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群關係密切，黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。

爭當優秀共產黨員的基本要求是：模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，成為本職工作的行家裡手；二是帶頭爭創佳績。自覺實踐傳承、創新、超越的新時期宣武精神，具有強烈的事業心和責任感，勇挑重擔、敢打硬仗，勇於創新、敢於超越，在本職崗位上創出一流業績。三是帶頭服務群眾。不斷強化宗旨意識，堅持匯民意、聚民智、集民力，緊緊圍繞事關民生、群眾熱盼解決的突出問題，盡心竭力為群眾辦實事、解難題。四是帶頭遵紀守法。牢固樹立社會主義法制觀念，堅持依法決策、依法行政、依法辦事，自覺遵守黨的紀律和廉潔自律各項規定。五是帶頭弘揚正氣。大力弘揚北京奧運精神和抗震救災精神，充分發揮“平常時期認得出來，困難面前站得出來，生死關頭豁得出來”的優良品質，講黨性、重品行，作表率。

三、活動原則和分類指導

“創先爭優”活動，是學習實踐活動的深入和拓展。街道各級黨組織要充分借鑑運用學習實踐活動的成功經驗和有效做法，努力把“創先爭優”活動打造成最重實踐、最求實效、最富特色的群眾滿意工程。

（一）準確把握開展“創先爭優”活動的指導原則

開展“創先爭優”活動，要把握以下原則：

1．堅持圍繞中心，促進科學發展。開展“創先爭優”活動要圍繞街道的中心任務來開展，緊扣科學發展主題來深化。要切實解決基層黨組織和黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務群眾上存在的突出問題，以實際效果來檢驗“創先爭優”活動的成效。

2．堅持結合融合，統籌協調推進。開展“創先爭優”活動要處理好開展活動與做好當前各項工作的關係，堅持統籌兼顧、合理安排，把開展“創先爭優”活動與鞏固擴大學習實踐活動成果、持續做好整改落實後續工作、加強新形勢下基層黨建工作創新、開展大規模培訓黨員等工作有機結合起來，統籌協調推進。

3．堅持持續系統，注重務求實效。開展“創先爭優”活動要準確把握集中性主題教育與加強基層黨建經常性工作的聯絡，注重“創先爭優”活動的接續性、長期性和經常化，有計劃、有節奏地系統推進。要把突出實踐特色貫穿活動始終，緊密聯絡工作實際開展活動, 務求在基層組織建設和黨員隊伍建設上取得新突破，為推動街道新一輪科學發展提供更加有力的保障。

4．堅持齊抓共管，形成整體合力。開展“創先爭優”活動要充分借鑑運用先進的基層黨建工作經驗，努力形成街道工委、社群黨委、黨支部一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要充分發揮各方作用，有效整合各種資源，積極構建黨委統一領導，組織、宣傳和紀檢部門共同負責，其它職能部門密切配合，相關部門參與指導的工作機制，努力形成開展“創先爭優”活動的合力。

（二）切實注重開展“創先爭優”活動的分類指導

開展“創先爭優”活動，要堅持分類指導，對社群、機關、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織分類提出具體要求，並根據單位職責定位和黨員崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，吸引黨員幹部參加。

1．社群黨組織要把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定、促進團結貫穿活動始終，緊緊圍繞強化社群黨組織的領導功能、服務功能和整合功能，發揮黨組織在建設文明和諧社群中的領導核心作用來開展活動。社群黨組織開展“創先爭優”活動，要與在區、街道、社群開展的基層黨建工作三級聯創活動結合起來，認真落實“三有一化”，即著力建設高素質黨務工作者隊伍，做到有人管事；健全工作運作保障機制，做到有錢辦事；抓好辦公用房和活動場所建設，做到有處議事。黨員要積極參加社群組織的無職務黨員設崗定責、黨員示範樓院、黨員志願服務、“一對一”結對幫扶等活動，使黨員的身份在社群亮出來，黨員的作用發揮出來，為建設文明和諧社群添磚加瓦。

2．街道機關黨支部、事業單位聯合黨支部要把開展“創先爭優”活動與當前開展的“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，努力提升服務群眾、服務基層、服務發展的工作水平，著力建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績，切實改進機關作風，提高機關效能。

3．非公有制經濟組織和社會組織中的黨支部要把健全組織、發揮黨員作用貫穿活動始終，圍繞體現黨組織和黨員先進性、促進生產經營和各項業務工作來開展活動。黨員要積極參加單位組織的立足崗位比奉獻、我為企業獻計策等活動，發揮引領作用，帶頭貫徹黨的路線方針政策，引導、監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展。

四、推進形式和步驟安排

開展“創先爭優”活動是一項系統工程，需要長期持續推進。各級黨組織要不斷豐富活動的推進形式，與時俱進地賦予活動新的時代內涵，使“創先爭優”活動始終充滿活力。

（一）不斷豐富開展“創先爭優”活動的推進形式

開展“創先爭優”活動，各級黨組織要認真總結吸收開展深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，借鑑運用組織群眾評議分析、公開整改承諾和培樹宣傳典型等有效做法，紮實推進活動深化發展。

1．公開承諾，體現先進。各級黨組織和黨員要充分認識開展活動的重要意義，正確把握活動的總體要求，突出重點，抓住關鍵，統籌安排，紮實推進。各級黨組織要制定開展“創先爭優”活動實施方案，黨員要制定參加活動的具體措施。普遍開展黨員承諾活動，採取黨建網站、黨務公開欄、專題民主生活會和組織生活會等方式向群眾公佈創先措施和爭優方案，接受群眾監督。繼續做好學習實踐活動整改落實後續工作，積極兌現承諾內容，體現黨組織和黨員先進性。

2．適時評議，促進整改。街道工委要對各級黨組織和黨員開展“創先爭優”活動情況定期進行點評。點評從各個黨支部開始，以專題組織生活會的形式進行，由每名黨員對參加活動的情況進行陳述。各級黨組織要以“黨性觀念強不強、聯絡服務群眾夠不夠、發揮先鋒模範作用明顯不明顯”為主要內容，每年定期開展黨員民主評議活動。藉助社群黨員居民代表會、職代會等形式，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展“創先爭優”活動情況每年定期組織黨員、群眾評議。實事求是肯定成績，指出存在問題，明確努力方向，紮實有序推進。

3．考核表彰，培樹典型。結合年度工作總結或階段性工作小結，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展“創先爭優”活動情況進行考核。結合“創先爭優”活動的深入開展，以慶“七一”和迎接黨的十八大召開，評選表彰“創先爭優”活動中湧現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

（二）紮實做好開展“創先爭優”活動的步驟安排

“創先爭優”活動從2010年4月開始，到黨的十八大召開前，分為三個時段進行：

第一時段：延伸拓展階段（從2010年4月開始至2010年底）。這一階段以延伸拓展學習實踐活動、黨員作風建設年活動為專題，開展“創先爭優”活動。各級黨組織要將領導幹部作風建設年活動向黨員作風建設年活動延伸拓展，將學習實踐科學發展觀活動向“創先爭優”活動延伸拓展，將黨的集中性主題教育活動向基層黨建的經常性工作延伸拓展，抓好學習實踐活動整改落實後續工作，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，促進影響本地區本單位科學發展、涉及群眾切身利益等各種實際問題的解決。2010年“七一”前夕，社群黨委要廣泛開展“群眾心目中的好黨員”評選表彰活動，大力表彰和宣傳在推動科學發展和促進社會和諧中做出突出成績，在急難險重任務面前衝得上、作風硬，聯絡群眾、服務群眾，得到群眾廣泛認可的優秀黨員。

第二時段：深化發展階段（從2011年1月開始至7月）。這一階段以迎接建黨90週年為專題，深化發展“創先爭優”活動。各級黨組織要全面落實創先實施方案，黨員要自覺踐行爭優公開承諾，圍繞黨組織履行職責強功能，黨員立足崗位促發展，爭創一流的黨建業績和工作業績。2011年“七一”前夕，街道工委將要召開紀念建黨90週年表彰大會，評選表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

第三時段：鞏固提升階段（從2011年7月開始至黨的十八大召開前）。這一階段以迎接黨的十八大召開為專題，鞏固提升“創先爭優”活動。引導基層黨組織和廣大黨員在加快發展、推進各項工作的實踐中，進一步搶抓城南發展機遇、加快科學發展，進一步堅持高階高效、爭創一流精品，進一步堅持群策群力、匯聚發展合力，以一流的城市環境和形象，向黨的十八大獻禮。2012年“七一”前後，各級黨組織要對“創先爭優”活動中湧現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員進行表彰。

五、組織領導和工作要求

開展“創先爭優”活動是黨的建設中一項重要的經常性工作。街道各級黨組織要認真貫徹落實中央和市委、區委的要求，加強領導，精心組織，把“創先爭優”活動抓緊抓好，抓出實效。

（一）加強組織領導。“創先爭優”活動的組織領導關係按黨組織隸屬關係確定。街道成立“創先爭優”活動領導小組，並依託組織、宣傳、紀檢、辦公室各部門成立相應工作機構，組織部負責統籌策劃、具體指導；宣傳部負責輿論宣傳、培樹典型，紀檢部門負責督導檢查、促進落實，辦公室負責溝通協調，整體推進，相關部門齊抓共管，形成合力。各社群黨委也應成立“創先爭優”活動的領導小組。

（二）廣泛宣傳動員。要充分運用社群板報、宣傳欄等宣傳陣地，大力宣傳“創先爭優”活動的重要意義、目標任務和創爭標準，擴大“創先爭優”活動的知曉率和覆蓋面。堅持典型引路，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事蹟，宣傳開展“創先爭優”活動中湧現出來的先進典型，營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。要層層宣傳動員，激發廣大基層黨組織和黨員參加活動的積極性，提高活動的參與率和影響力。

（三）嚴格指導督查。街道“創先爭優”活動領導小組對各社群和“兩新”組織黨支部開展“創先爭優”活動進行督查指導，瞭解“創先爭優”活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對“創先爭優”活動思想不重視、工作不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。