創先爭優活動實施意見

根據旗委的統一安排和部署，從2010年6月至2012年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動。經市、旗、縣、鎮、鄉黨委研究，現就全市、旗、縣、鎮、鄉開展創先爭優活動提出如下實施意見。

一、指導思想和總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實中央和自治區、市、旗委精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“深入學習實踐科學發展觀”為主題，以經濟建設為目標，緊密結合市、旗、縣、鎮、鄉、嘎查村實際，充分發揮基層組織的戰鬥堡壘和廣大黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

二、主要內容

市、旗、縣、鎮、鄉開展創先爭優活動的主題是深入學習實踐科學發展觀，活動的主體是基層黨組織和廣大共產黨員，活動的載體是“轉變工作作風、創新服務方式”。創先爭優活動要與推進學習型黨組織和學習型領導班子建設相結合，與建立服務型市、旗、縣、鎮、鄉黨委、政府相結合，與建立“先進嘎查村黨組織”相結合。努力把市、旗、縣、鎮、鄉黨委、嘎查村黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把廣大黨員培養成為幹事創業的骨幹力量。

全市、旗、縣、鎮、鄉創先爭優活動，即要建立“五個好”先進基層黨組織（市、旗、縣、鎮、鄉創“五個好”黨委、嘎查村創“五個好”黨支部）、爭當“五帶頭”優秀共產黨員。

（一）先進基層黨組織的基本要求是 學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子（包括黨委領導班子、嘎查村支部領導班子）能深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹上級黨委的決策部署，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力、戰鬥力和創造力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨性意識，在富民強市、旗、縣、鎮、鄉、服務群眾、維護穩定的實踐中能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作執行有序。四是工作業績好。市、旗、縣、鎮、鄉黨政班子、嘎查村兩委工作成績顯著，黨組織和黨員圍繞中心、服務大局事蹟突出，保一方平安效果明顯。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群幹群關係密切。

(二)優秀共產黨員的基本要求是 模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習黨的路線方針政策，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質，成為本職工作的行家裡手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。主動聯絡群眾，及時反映群眾意願，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭維護穩定。自覺樹立維護和諧穩定意識，主動開展宣傳、教育、引導群眾工作，爭當遵紀守法、促進和諧的好公民。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。

三、分類指導

各基層黨組織要根據實際情況和黨員的崗位特點，明確活動目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點，分類開展創先爭優活動，實現黨組織和黨員的全覆蓋。

1、嘎查村黨組織要著眼於帶領群眾致富，落實“一定三有“，推廣“四議兩公開”，把工作職能切實轉變到抓民生、促和諧、保穩定上來，通過黨員設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”、“三培雙帶”等形式發揮黨員作用。

（“一定三有”：給嘎查村幹部定職責目標，努力做到嘎查村村幹部收入有保障、幹好有希望、退後有所養。四議兩公開：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必須在嘎查村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。一強雙帶：強班子、帶頭致富、帶領致富。“三培雙帶”先鋒工程：即把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人，把優秀的黨員致富能手培養成嘎查村幹部）

2、機關黨組織要圍繞“領導班子凝心聚力，工作程式有效規範、辦事效率明顯提高，工作紀律遵守嚴格，履行職責自覺到位”的工作目標，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以“大興學習之風、密切聯絡群眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風及批評與自我批評之風”為核心內容，以明確工作質量目標、提高服務水平、強化執行能力為目的，重點在領導班子、機關單位和幹部職工三個層面查詢、剖析和解決影響機關作風、效能和工作質量提升的主要問題。把創先爭優與查詢自身不足結合起來，與抓好工作落實結合起來，發揮好“五帶頭”的作用。

各基層黨組織開展創先爭優活動，主動聽取群眾意見建設，接受群眾監督，引導和動員廣大群眾充分參與，在全社會形成創先爭優濃厚氛圍。

3、強化責任落實，保障工作運轉。嚴格基層黨建工作責任制。落實和完善市、旗、縣、鎮、鄉黨委黨建工作領導小組定期研究基層黨建、聽取專項述職等有關制度。每年市、旗、縣、鎮、鄉黨委要聽取嘎查村黨組織書記抓基層黨建工作專題述職。對抓本支部黨建工作不力的黨組織負責人進行誡勉談話，必要時進行組織調整

四、方法步驟

全市、旗、縣、鎮、鄉開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90週年，向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，總體安排兩年半時間，分四個步驟進行。

（一）廣泛發動，安排部署（2010年6月）

1、制定方案。按照旗委實施方案，結合市、旗、縣、鎮、鄉、嘎查村黨組織和黨員隊伍實際，制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐活動整改落實後續工作納入其中，並採取適當方式向群眾公佈，進行承諾，接受群眾監督。

2、動員部署。6月中旬前，各級黨組織要層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

3、組織學習。各級黨組織和廣大黨員認真學習中央和自治區、市、旗委相關檔案，深入開展“要求入黨為什麼、入黨以後做什麼、創先爭優學什麼”大討論，進一步明確創先爭優的具體目標，增強內在動力。

（二）全面爭創，紮實推進（2010年6月下旬—2011年6月底）

按照“五個緊緊圍繞”的要求，緊密結合自身工作特點和職能職責，具體抓好以下五個方面任務的落實。

（一）緊緊圍繞學習實踐科學發展觀活動整改後續工作，在解決突出問題上下功夫

1、開展學習實踐活動整改落實“回頭看”。6—9月期間，全市、旗、縣、鎮、鄉黨組織要結合開展創先爭優活動，把解決突出問題做為工作的出發點，對整改情況進行一次檢查梳理，對應當解決而沒有解決的，集中力量抓好整改；整改效果不好、群眾普遍不滿意的，市、旗、縣、鎮、鄉黨委將進一步督促指導重新進行整改；已經解決的問題要做好鞏固工作，防止出現反彈，努力兌現對群眾的承諾。

2、組織專項督查行動。市、旗、縣、鎮、鄉創先爭優活動領導小組將對各支部學習實踐活動整改落實情況進行專項督查。

3、完善學習實踐科學發展觀長效機制。要搞好創先爭優與學習實踐活動整改後續工作的銜接，對學習實踐活動中形成的好經驗、好做法，按照務實管用、簡便易行的原則，用制度的形式固定下來，形成長效機制，運用到經常性工作中去。

（二）緊緊圍繞轉變經濟發展方式，在推動科學發展上下功夫

1、促進觀念轉變，提高推動經濟發展方式轉變的能力。深入開展以轉變經濟發展方式為主題的“大學習、大討論”活動，要深入查詢分析影響和制約科學發展的問題，在“如何發展、怎樣發展和又好又快發展”上進一步轉變觀念、形成共識。落實黨員教育培訓規劃，加強對廣大黨員的教育培訓，加強轉變經濟發展方式等理念、知識教育，提高基層黨組織和黨員謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領。

2、調整經濟結構。立足我市、旗、縣、鎮、鄉實際，堅持發展現代農業，確保農牧業增產農牧民增收取得新突破；加大招商引資力度，優化投資發展環境，在推進工業化和加快第三產業發展上取得新突破；堅持以人為本，在改善民生、構建和諧社會上取得新突破。

3、進一步抓好政策實施和工作落實。按照旗委十二屆五次（全委）擴大會議要求，市、旗、縣、鎮、鄉各基層黨組織要發揮好組織推動作用，突出抓好重點專案建設、招商引資、優化經濟發展環境等工作，實施好政府提出的事關廣大群眾切身利益的實事。

（三）緊緊圍繞化解社會矛盾，在促進和諧穩定上下功夫

1、定期分析社情民意。建立社情民意分析解決機制，市、旗、縣、鎮、鄉黨委、嘎查村黨支部每月召開一次社情民意分析會，研究解決一些實際問題。認真落實“誰主管、誰負責”的原則，對群眾反映的熱點、難點問題，實行包案責任制，及時調處矛盾，消除不安定因素，維護社會穩定。

2、做好教育引導群眾工作。採取多種方式，向群眾宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規，為群眾解疑釋惑，理順群眾情緒。深入開展民族團結教育，維護民族團結。

3、開展社會矛盾排查化解。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織及時有效化解社會矛盾工作格局。採取多種方式，做好群眾的思想工作，努力把矛盾化解在基層一線，問題解決在基層一線。深入學習黨的民族政策，牢固樹立“兩個共同”和“三個離不開”思想，自覺維護和鞏固民族團結的良好局面。

4、開展“萬名幹部下基層”、“萬名黨員結對幫扶”活動，傾聽群眾呼聲，反映群眾意願，幫助群眾解決實際困難，調研和解決影響基層和諧穩定的問題，密切黨群幹群關係。

（四）緊緊圍繞服務人民群眾，在推進富民強市、旗、縣、鎮、鄉上下功夫

1、轉變市、旗、縣、鎮、鄉黨委、嘎查村黨支部服務職能。積極開展服務型組織建設和切實落實幹部服務責任制，推動基層黨組織服務群眾、促進和諧的能力和水平。

2、拓展黨員聯絡服務群眾的途徑。通過定期走訪、設崗定責、聯村包戶、黨員服務承諾、便民服務代理等措施，創新黨員聯絡和服務農牧民群眾的機制，進一步完善和加強市、旗、縣、鎮、鄉便民服務中心和嘎查村便民服務室建設，建立幹部服務農牧民群眾反饋制度，通過設定“便民服務電話”，建立資訊收集釋出平臺，推行市、旗、縣、鎮、鄉、嘎查村聯合辦公日製度等方式，提高聯絡服務群眾的能力和水平。

3、暢通群眾意願表達渠道。全面推行“四議兩公開”（四議兩公開：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必須在嘎查村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開）和嘎查村級重大事務“契約化管理”等好的做法。各嘎查村都要設立意見箱、市、旗、縣、鎮、鄉公佈舉報電話、黨政領導排班實行接訪日製度，方便群眾反映情況、發表意見。對事關群眾利益的重大決策事項，實行公開、聽證、諮詢、監督、評議。

4、大力轉變機關作風。機關幹部和嘎查村兩委班子成員要通過不斷的學習，增強宗旨意識、公僕意識、法紀意識，要深入查擺在幹部中存在的作風問題，實事求是地加以解決，圍繞解決突出問題，建立長效機制，堅持用制度管人，按制度辦事。同時市、旗、縣、鎮、鄉將進一步加強監督檢查，開展以自查自糾與明查暗訪相結合的監督檢查方式，確保市、旗、縣、鎮、鄉、嘎查村幹部作風整頓取得實效。

（五）緊緊圍繞固本強基，在加強基層組織建設上下功夫

1、抓好基層黨組織建設。

一是抓好優化設定，擴大覆蓋面。進一步深化支部+協會等項活動內涵，拓展黨小組活動空間和範圍，確立在外出務工相對集中點建立流動黨小組的做法。

二是推進學習型黨組織建設。創新學習形式，健全學習制度，落實工作責任。

三是整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。通過認真查詢後進嘎查村落後的原因，制定切實可行的整改方案，並明確整改責任人、措施、內容和整改期限等，通過實行效能告誡、誡勉談話等措施，切實加大對軟弱渙散班子的整頓力度。市、旗、縣、鎮、鄉將採取黨委領導包村（支部）、支部委員聯組（黨小組）的形式實行幫帶活動，堅持一村一策、因村施策、綜合施治。

四是加強嘎查村黨支部書記隊伍建設。以“三個一”工程為抓手，以“一好雙強”為標準，通過“內培”、“外引”、“下派等多種途徑先好配強嘎查村黨支部書記。要按照1：2的比例，每個嘎查村培訓5名以上村級後備幹部，同時要進一步強化培訓措施。

2、抓好黨員隊伍建設

一是做好黨員培訓教育工作。年內對100%的嘎查村黨組織書記和全體黨員進行培訓，並組織參加好上級有關部門舉辦的各類培訓，實現黨員全部進行教育培訓目標，切實提高黨員服務科學發展的能力。抓好農村牧區黨員幹部現代遠端教育工作，維護好8個終端接收站點，抓好6個續建站點建設，落實好《管理站及終端站點工作職責》等項制度，並指導各嘎查村落實好節目預告、站點開放、站點管理員工作職責等制度，提高站點的管理使用效果。

二是做好黨員管理和服務工作。加大發展黨員力度，抓好“推優入黨”、“公推公示”發展黨員工作，保證每個嘎查村都要有不少於5名入黨積極分子及重點培養物件，解決發展黨員滯後和黨員年齡老化的問題。強化流動黨員管理，進一步暢通與流動黨員的資訊溝通。

三是進一步建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。對工作業績突出、群眾滿意率高的嘎查村黨組織、黨員在年終將進行表彰獎勵，對困難黨員將逐步完善救助機制，在社救、低保等政策落實上給予適當的照顧，充分體現黨組織的關懷。

四是紮實推進黨內基層民主，建立完善黨內情況通報制度、重大決策徵求意見制度和反饋制度。所有黨務工作應最大限度地向全體黨員和群眾公開，可按固定公開、定期公開和隨時公開三種方式進行，落實好黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

（三）對標定位，全面提升（2011年7月—2012年6月底）

以先進基層黨組織和優秀共產黨員為榜樣，定標準、找差距，提升整體工作水平。主要抓好四項工作：

1、培樹典型抓示範。圍繞慶祝建黨90週年，以受表彰的物件為重點，採取組織先進典型現身說法、到工作突出的嘎查村進行參觀學習等形式，發揮先進典型的示範帶動作用，擴大典型影響力。

2、對標定位抓落實。全市、旗、縣、鎮、鄉基層黨組織和共產黨員，都要對照工作標準，查詢自身差距，明確努力方向，解決自身存在的具體問題，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。嘎查村黨組織重點解決少數班子軟弱渙散、宗族派性干擾村務、民主決策不到位、黨員隊伍老化、一些黨員雙帶能力不強等問題；機關黨組織重點解決黨員先鋒作用發揮不突出、服務基層少、效率不夠高等問題。

3、分類管理抓提高。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，通過重點突破、規範提高，做到分類推進、全面提升，使處於先進的當好標杆、中間狀態的晉檔升級、相對後進的改變面貌，“五個好”黨組織、“五帶頭”黨員的比例有較大幅度提高。

4、踐行承諾抓實效。各基層黨組織要結合鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，把公開承諾作為落實整改措施和為民辦實事的有效途徑，公開承諾創先爭優的具體目標和工作措施，公開承諾黨組織和黨員所要解決的重點問題，下功夫解決一批影響和制約本單位科學發展的突出問題，確保活動取得實效、不走過場。

（四）系統總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）

圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：

1、展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、座談會等形式，全面回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。

2、搞好總結。系統總結創先爭優活動經驗，查詢不足，進一步研究制定改進措施。

3、考核評議。市、旗、縣、鎮、鄉黨委要對嘎查村黨組織，嘎查村黨組織對黨員開展創先爭優活動的情況進行考核，並採取適當方式組織黨員、群眾進行評議。

4、完善機制。對開展創先爭優活動中開展的黨員教育管理、黨員幫扶、黨組織創先、黨員爭優等一批行之有效做法用制度的形式固定下來，開展創先爭優的長效機制。

2012年“七一”前，市、旗、縣、鎮、鄉黨委將專項表彰“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員。