根據《市委組織部、市委宣傳部關於進一步推進基層黨建“活力10”行動計劃深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動的意見》精神，結合我縣實際，現就在全縣基層黨組織和廣大共產黨員中落實基層黨建“活力10”行動計劃，深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動，提出如下意見。
一、把握總體要求，明確目標任務
（一）總體要求
落實基層黨建“活力10”行動計劃深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動，要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省市委關於開展創先爭優活動的指導思想、總體要求、主要內容和方法步驟，按照“高境界、高標準、高效率、高效益”的要求，緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局，以為黨爭光、為民造福為價值取向，緊緊圍繞“固本強基創先進,團結奮進爭優秀,心繫群眾作表率,科學發展求跨越”這個主題，以落實“活力10”行動計劃開展基層組織建設提升年活動為實踐載體，以爭創齊魯先鋒基層黨組織、爭當齊魯先鋒共產黨員為目標，以爭創基層黨組織“發展杯”、黨員“先鋒杯”和基層黨員幹部“奉獻杯”為主要內容，堅持從實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，為全縣科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展提供堅強的政治保證和組織保障。
（二）目標任務
全縣開展創先爭優活動，以爭創齊魯先鋒基層黨組織、爭當齊魯先鋒共產黨員為目標。齊魯先鋒基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作執行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事蹟突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群幹群關係密切。齊魯先鋒共產黨員的基本要求是，模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”:一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家裡手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。各鄉鎮各部門各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。
二、豐富活動載體，突出實踐特色
本著有利於黨組織開展活動、有利於黨員參加、有利於活動取得實效的原則，結合正在實施的落實“活力10”行動計劃開展黨的基層組織建設提升年活動，把爭創“發展杯”、“先鋒杯”和“奉獻杯”活動作為創先爭優、爭做齊魯先鋒活動的主要內容，區別不同領域黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，科學確定特色鮮明、具體實在、務實管用的主題和載體，提出開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動的具體要求，增強活動的針對性和實效性。
（一）以“推動發展”為主題，在基層黨組織中開展爭創“發展杯”實踐活動
圍繞“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”這個總目標，按照科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的要求，廣泛開展基層黨組織“幹什麼，怎麼幹”大討論，引導基層黨組織不斷強化自身建設、提高整體素質能力、轉變黨員幹部作風、促進本地本單位科學發展，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，努力成為貫徹落實科學發展觀的戰鬥堡壘，為推動我縣“四個發展”提供堅強的組織保證。農村黨組織要認真落實“一定三有”（ 定職責目標、收入有保障、幹好有希望、退後有所養）政策，大力推廣“四議兩公開”（“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開）、“民主議政日”等工作法，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層黨組織帶頭人隊伍，大力推進社會主義新農村建設。社群黨組織要認真落實“三有一化”（ 有人管事、有錢辦事、有處議事、推進城市基層黨建區域化建設）要求，全面推進社群黨建網格化，探索建立“工作在單位、活動在社群、奉獻多崗位”的黨員管理新機制，推動文明和諧社群建設。機關黨組織要深入開展講黨性、重品行、作表率活動，以爭做“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”為載體，切實改進機關作風，建設為民、務實、清廉機關。文化、教育、衛生等事業單位黨組織要緊緊圍繞做好職工思想政治工作、促進事業更好更快發展設計活動載體，努力提升工作質量和服務水平。企業、新社會組織黨組織要緊緊圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計活動載體。在國有企業中深入開展“創四強、爭四優、固堡壘、促發展”（ “四強”：黨組織政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強；“四優”：共產黨員政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）主題實踐活動，不斷增強經濟活力。引導和監督非公有制經濟組織、社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。少數民族聚居地黨組織要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿於創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮鬥，共同繁榮發展。
（二）以“爭當先鋒”為主題，在廣大黨員中開展爭創“先鋒杯”實踐活動
以黨員個體或黨員群體為建立主題，以本職崗位、班組車間、工程專案、科研課題以及在特殊時期和關鍵時期承擔和完成各種急、難、險、重任務為建立載體，在全縣黨員中廣泛開展爭創“先鋒杯”實踐活動。農村黨員要以設崗定責、依崗承諾、黨員示範戶等形式，通過“四比”：比致富、比貢獻、比帶富、比覺悟，爭做“致富先鋒”。社群黨員要以開展黨員示範崗、黨員志願服務、黨員分片包戶聯絡居民等活動，通過“四比”：比黨性、比奉獻、比盡責、比服務，爭做“和諧先鋒”。機關黨員要以設立黨員先鋒崗、黨員示範視窗等形式，通過“四比”：比境界、比標準、比效率、比效益，爭做“服務先鋒”。文化、教育、衛生等事業單位黨員要以建立課題攻關黨員先鋒隊、爭當德藝雙馨黨員藝術家，開展“白衣天使在微笑、黨員在行動”、“紅燭精神”等活動，通過“四比”：比愛崗、比實幹、比業務、比作風，爭做“敬業先鋒”。企業、新社會組織黨員要以設立黨員責任區、創建黨員創新團隊、設立黨建示範點、黨員服務先鋒崗等形式，通過“四比”：比敬業、比技能、比創新、比奉獻。爭做“興業先鋒”。少數民族聚居地黨員要以開展“增強民主團結、維護社會穩定”等活動，通過“四比”：比黨性、比團結、比友善、比貢獻，爭做“維穩先鋒”，努力使廣大黨員成為各行各業、各條戰線引領科學發展、推動社會進步、促進和諧穩定的先鋒旗幟。
（三）以“無私奉獻”為主題，在基層黨員幹部中開展爭創“奉獻杯”實踐活動
以提高幹部隊伍素質，增強事業心、責任心為重點，以加強學習、選好配強班子、加強作風建設、強化制度建設、建立考核激勵機制為主要措施，以“六帶頭一爭當”為抓手，在基層黨員幹部中開展爭創“奉獻杯”活動，把基層黨員幹部隊伍建設成為政治上堅定、認識上統一、能力上提高、執行上有力、作風上過硬、團結上增強、自律上從嚴的堅強領導集體。農村黨員幹部要堅持帶頭髮展生產，帶頭學習科技，帶頭倡導文明村風，帶頭整治環境，帶頭開拓市場，帶頭參與民主管理，爭當加快和諧新農村建設的奉獻者。社群黨員幹部要堅持帶頭倡導新風，帶頭調解糾紛，帶頭維護治安，帶頭保護環境，帶頭扶弱濟困，帶頭服務居民，爭當促進文明和諧社群發展的奉獻者。機關黨員幹部要結合建立“學習型、服務型、效能型、廉潔型”的“四型”機關建設，堅持帶頭努力學習，帶頭解放思想，帶頭科學決策，帶頭依法行政，帶頭轉變作風，帶頭勤儉節約，時刻做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，爭當執政為民的奉獻者。科研、文化、教育、衛生等事業單位黨員幹部要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持帶頭勤奮工作，帶頭求真務實，帶頭體察民情，帶頭優質服務,帶頭遵章守紀，帶頭改進工作方式方法，努力創造經得起歷史、人民和實踐檢驗的一流業績，爭當群眾滿意的奉獻者。企業和新社會組織黨員幹部要堅持帶頭鑽研技術，帶頭安全生產，帶頭奉獻社會，帶頭參加黨組織活動，帶頭關心職工疾苦，帶頭維護職工權益，爭當促進發展愛崗敬業的奉獻者。少數民族聚居地黨員幹部要堅持帶頭提高政治敏銳性和政治鑑別力，帶頭執行民族團結的政策措施，帶頭加強民族團結的宣傳教育，帶頭維護民族團結，帶頭走訪慰問各族群眾，帶頭為各族群眾解決實際困難，爭當維護民族團結和社會穩定的奉獻者。各鄉鎮各部門各單位還要根據不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，堅持分類指導，做到在活動組織上切合實際、在活動程式上簡便易行、在實踐載體設計上便於操作，貼近基層、貼近黨員。
三、結合工作實際，明確創爭重點
在爭創活動過程中，全縣各基層黨組織和廣大黨員要重點在以下六個方面創先爭優：
（一）在推動科學發展上創先爭優
圍繞“大專案帶動大建設，大建設帶動大發展”的工作思路，按照“四高”工作要求，重視專案和資金爭取，加大招商引資力度，多渠道籌措專案資金，努力形成“儲備一批、爭取一批、實施一批、完工一批”的專案工作格局，進一步完善我縣專案工作、招商工作和上級財政性資金爭取工作機制，促進全縣經濟結構不斷優化，經濟總量不斷增加，發展後勁不斷增強，科學發展能力不斷提升。（二）在轉變作風樹形象抓落實上創先爭優要以深入開展“作風建設年”為契機，把解決好乾部作風方面存在的突出問題與創先爭優工作緊密結合起來，通過開展創先爭優活動，努力在黨員幹部中營造爭著幹、搶著幹、比著乾的工作氛圍，堅決克服心浮氣躁、華而不實的工作作風，真正把心思凝聚到幹事創業上，把精力用到推進發展上，把功夫下到狠抓落實上，大力弘揚求真務實、真抓實幹的優良傳統，以基層黨組織和黨員的創先爭優，帶動形成全社會創先爭優的生動局面。（三）在打造和推介黨建典型上創先爭優要把典型打造作為全縣黨建工作深入推進的一項重要措施，著力塑造一批“樹得起、推得開、叫得響”的基層黨建示範點。要通過開展“黨員創業示範區”、“黨員示範戶”建設，將產業建設示範點、新農村建設典型村、“四議兩公開”示範村一併打造成黨建示範點。統籌做好農村、社群、機關、企事業、新社會組織的黨建典型建立及推開，確保各個領域都有黨建示範點。要著力提煉推介一批黨建典型經驗，進一步加大宣傳力度，構建典型引路，以點帶面，全面推進的黨建工作格局。要通過活動開展形成一批創先爭優的有效機制，成為激發黨組織和廣大黨員奮發向上的有效動力，著力提升全縣基層黨組織建設。（四）在建設學習型黨組織上創先爭優要把建設學習型機關、學習型黨組織的要求貫穿於創先爭優活動的全過程，全面抓好理論中心組和黨組織、黨員日常學習和集中培訓，以廣泛開展讀書活動、爭當學習標兵、組建學習小組為載體，完善集體學習討論制度和黨員幹部培訓制度，建立健全學習檢查激勵機制，引導廣大黨員進一步提高學習能力，完善知識結構，提升思想境界，增強素質能力，培養高尚情操，把學習成果轉化為推動工作、解決問題的能力。（五）在構建城鄉統籌黨建工作格局上創先爭優要以創先爭優活動為契機，以新農村、黨建、部門包村等一攬子掛鉤制度為抓手，積極順應城鄉經濟社會一體化發展的新趨勢，進一步強化縣、鄉、村“三級聯創”，形成以上帶下、以下促上、上下聯動，以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會和諧的堅強戰鬥堡壘。（六）在推動反腐倡廉建設中創先爭優要通過創先爭優活動的開展，促進黨風廉政建設責任制的落實，不斷增強拒腐防變能力，樹立好、維護好共產黨員的良好形象。要注重黨性教育，引導黨員幹部始終保持堅定信念，始終保持堅強黨性，以良好的精神狀態和積極進取的事業心，奮力推動各項工作順利開展。要進一步加大黨務、政務、村務、廠務公開力度，以公開促公正，以公開促廉潔。要加強對黨員幹部廉潔自律情況的監督檢查，及早發現、及早提醒，防止小錯釀大錯、大錯釀大禍。
四、紮實有序推進，確保活動成效
創先爭優活動中，各鄉鎮和縣直各部門各單位要加強分類指導，制定不同的工作方案和創爭標準。按照中央和省、市委的統一部署，進一步推進基層黨建“活力10”行動計劃深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動分兩個階段進行。
第一階段，從2010年4月底開始啟動，著重圍繞迎接建黨90週年開展活動，興起創先爭優的熱潮。2011年“七一”前，縣委按照關於落實基層黨建“活力10”行動計劃開展黨的基層組織建設提升年活動和爭創“發展杯”、“先鋒杯”、“奉獻杯”的有關安排部署，對基層黨組織、廣大黨員和基層黨員幹部開展創先爭優活動情況進行考核。符合條件的基層黨組織、黨員和基層黨員幹部，採取逐級申報的方式向縣委推薦，縣委組織部按照確定的表彰名額和複核情況，提出擬受縣委表彰的名單，報縣委審定通過後，授予縣級“發展杯”、“先鋒杯”和“奉獻杯”榮譽稱號，並作為申報市級“發展杯”、“先鋒杯”和“奉獻杯”榮譽稱號及省級齊魯先鋒的條件之一。第二階段，從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。2012年“七一”前後，縣委還將繼續評選表彰縣級“發展杯”、“先鋒杯”和“奉獻杯”以及抓創先爭優活動成績顯著的先進鄉鎮黨委。
深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動的主要方式：
（一）動員部署。各鄉鎮各部門各單位迅速組建工作機構，明確專人負責，組織力量深入調查研究，切實摸清本單位的科學發展實際，基層組織建設實際，黨員隊伍建設實際和群眾期待的實際，以此明確著力點，找準切入點，按照中央和省市委的總體安排部署，緊密圍繞當前的中心工作，制定開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動的實施方案，層層召開會議作出安排部署。（二）公開承諾。各基層黨組織要召開會議，組織黨員進行學習，在此基礎上，發動基層黨組織和黨員討論制訂實現創先爭優計劃的具體措施，黨員提出參加活動的具體打算，並採取適當方式向黨員群眾公佈，作出承諾、接受監督。公開承諾的內容，要與學習實踐活動整改落實後續工作相銜接，進一步鞏固擴大學習實踐活動成果。（三）領導點評。上級黨組織負責人要加強平時的督促檢查和指導工作，適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動情況進行點評，實事求是地肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對帶有共性的問題，黨組織要認真研究，提出指導意見。（四）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。評議結果在一定範圍內公開。（五）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動情況進行考核，適時進行評選表彰。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。（六）完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。
五、落實工作措施，強化組織領導
（一）落實領導責任。落實基層黨建“活力10”行動計劃深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動的組織領導按照黨組織隸屬關係確定。縣委組織部、縣委宣傳部牽頭成立縣委創先爭優活動領導小組和辦公室，辦公室設在縣委組織部，負責對全縣活動的巨集觀指導和協調督查。各鄉鎮各部門各單位要成立相應的領導和工作機構。借鑑學習實踐活動黨委領導、系統指導的工作方法，縣直機關工委負責領導和指導縣直所屬黨組織的創先爭優活動，縣工商聯負責指導非公經濟組織，縣民政局負責指導新社會組織，縣教育局負責指導各學校，縣衛生局負責指導基層醫療衛生單位，縣財政局負責指導會計師事務所，縣司法局負責指導律師事務所等。鄉鎮黨委要切實擔負起本鄉鎮創先爭優活動的領導和指導責任，黨委書記要認真履行第一責任人職責，推動健全“抓書記、書記抓”的工作機制。基層黨組織具體負責本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展建立先進集體、爭當先進個人活動。要按照統籌城鄉基層黨建工作的要求，實行縣鄉村三級聯動、結對聯創，形成農村、機關、企業、社群、事業單位等基層黨組織創先爭優活動相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。（二）強化輿論宣傳。全縣各級黨組織要充分發揮報紙、廣播、電視、現代遠端教育網路及網際網路、黨建網站和手機簡訊平臺的作用，不斷加大宣傳力度，營造良好的活動氛圍。要採取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業湧現出的基層黨組織和優秀共產黨員，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，努力在全縣形成學先進、比先進、爭當先進的良好風氣。縣電視臺、《定陶報》等新聞媒體要開闢專題欄目，及時宣傳報道活動湧現出的好經驗、好做法和好典型，為深入開展創先爭優活動營造良好氛圍。（三）鼓勵探索創新。要尊重基層黨組織和黨員的首創精神，把落實規定動作與做好自選動作有機結合，鼓勵支援基層單位根據各自實際，在活動主題、實踐載體和方式方法等方面大膽探索創新，豐富活動內容，創新活動方式，改進活動手段，增強活動的吸引力和感染力。（四）強化督促檢查。各鄉鎮黨委和縣直各黨委要定期對所屬黨組織活動開展情況進行督促檢查，加強具體指導。採取召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，瞭解活動進展情況，總結交流經驗，研究解決問題。黨組織主要負責人要帶頭在基層黨組織中建立創先爭優活動聯絡點，定期到聯絡點指導工作，努力把領導幹部的聯絡點培育成黨建示範點。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，要及時提出批評，限期整改，整改達不到預期目標的予以通報批評，並實行問責，確保全縣創先爭優活動取得實實在在的成效。各鄉鎮黨委、縣直各部門各單位制定的開展創先爭優活動的實施方案和重要工作情況，要及時報縣委創先爭優活動領導小組。
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