同志們：
今天這次深化農村信用社改革試點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農村信用社改革試點工作。深化農村信用社改革，是黨中央、國務院為改進農村金融服務、推動農業和農村經濟發展、促進農民增收作出的一項重大決策。根據國務院國辦發[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農村信用社改革試點。縣委、縣政府對這項工作非常重視。剛才， 幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調四個方面的問題。
一、統一思想,提高認識,增強做好農村信用社改革工作的責任感和緊迫感
農村信用社是為農業、農民和農村經濟發展服務的最直接的金融機構，我縣農村信用社始終堅持服務“三農”的宗旨，不斷深化內部改革，加強管理，改進信貸服務，各項業務得到了較快發展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農村信用社各項存款餘額13.55億元，各項貸款餘額10.55億元，實現帳面盈利529萬元。可以說農村信用社在我縣金融服務中佔據著舉足輕重的地位,在為全縣農業結構調整和縣域經濟發展、增加農民收入方面，擔當起了主角、挑起了大梁，發揮著日益重要的作用。
但是，也應該看到，由於多方面的原因，當前農村信用社在生存發展、服務能力等方面還存在著一些突出問題，現行產權制度、管理體制還不適應社會主義市場經濟體制的要求。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了深化農村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎上，今年又把包括我省在內的21個省（市、區）進一步納入擴大改革試點範圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的執行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優惠政策。
要享受到國家優惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據測算我縣農村信用社要達到取得國家資金支援的標準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求後，全縣農村信用社才能夠得到央行優惠票據，優化農村信用社信貸結構、支援農村經濟發展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱鉅性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協力、集中全力打好改革攻堅戰，圓滿完成這次改革的各項工作。
二、吃透精神，把握重點，積極穩妥地推進改革工作
深化農村信用社改革，重點是解決產權問題和監督管理體制問題。根據國務院、和省、市政府的總體部署，結合我縣實際，我縣深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院關於深化農村信用社改革試點檔案精神，以服務農業、農村和農民為宗旨，以改革產權制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支農力度這一首要目標，積極推進農村信用社的機制創新、管理創新和業務創新，增強自我發展能力，提高支農服務水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社群性地方金融企業，更好地支援我縣農村經濟，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。
按照這一指導思想，我縣農村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。
堅持“四條原則”
第一，必須堅持按市場經濟規則進行改革。要按照市場經濟發展的要求，明晰產權關係，完善法人治理結構，真正實現體制、機制的轉變，使農村信用社真正成為適應農村經濟發展和金融市場開放競爭的市場主體。
第二，必須堅持為“三農”服務的方向。無論產權結構和管理模式如何改革，其經營方向必須堅持為農業、農民和農村經濟發展服務，必須有利於農村經濟結構的調整和農民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。
第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。
第四，必須堅持責權利相結合的原則，充分調動各方面的積極性。通過改革，明確農村信用社的管理體制，切實發揮好各級政府和銀監辦、縣人行等有關部門以及農村信用社的積極作用，落實風險防範和處置責任。
把握好“四個重點”
第一,改革產權制度，完善法人治理結構。產權制度改革是深化農村信用社改革的核心任務，也是改革的難點問題之一。在產權制度選擇上，我省選擇了繼續實行縣、鄉兩級法人的組織形式。在產權制度改革，建立新的產權關係的基礎上，要按照現代企業制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經營班子和監事會的職責，建立和完善“三會”制度，規範其議事規則和運作程式，形成決策、執行、監督相互制衡的治理結構，防止出現內部人或大股東控制決策層的現象。
第二,改革管理體制，落實管理責任。管理體制改革是深化農村信用社改革的一個重要內容。國務院明確提出將農村信用社的管理交由省級政府負責，銀監會依法實施監管，農村信用社作為企業法人自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險。國家把農村信用社交給省政府管理，目的就是落實地方政府對農村信用社的管理和風險處置責任。
把農村信用社的管理許可權集中在省政府而不層層下放，是國務院改革農村信用社管理體制的一項基本要求，主要是從統一、規範、有序管理農村信用社出發，並不意味著市、縣、鄉各級政府沒有工作責任，農村信用社是地方金融機構，服務基層，依託基層，是農村經濟的重要組成部分和服務地方經濟的重要力量。因此，在深化農村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉鎮和縣直有關部門要切實履行好以下六個方面的責任：一是全面負責本地區農村信用社的改革工作，實行政府主要領導負責制，確保達到改革目標；二是支援和幫助農村信用社依法、合規進行增資擴股，支援和幫助農村信用社採取多種措施清收盤活不良資產，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實；三是切實搞好宣傳和輿論引導，為農村信用社改革和發展創造良好環境；四是切實做好農村信用社的風險防範化解工作，維護農村金融秩序穩定；五是引導農村信用社做好支農工作，並採取扶持政策支援和幫助農村信用社開展各項業務；六是尊重和維護農村信用社的經營自主權，不干預信用社的具體經營活動。各級各有關部門一定要按照這些職責要求，切實負起責任。
第三,轉換經營機制，改善支農服務。增強服務“三農”功能是這次改革的出發點和落腳點，因此，必須把提高支農服務水平貫穿於農村信用社改革的始終。在農村信用社的制度建設、發展戰略、經營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農水平進行設計和調整。要根據農村產業結構調整和農民增收致富的實際需要，合理確定資金投向，切實加大支農資金投入。要繼續推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應不同經濟實力的農民需要、又能有效防範經營風險的貸款方式。要努力拓寬服務領域，創新服務品種，改進服務手段，為“三農”發展提供更加豐富的金融服務。
第四,落實扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發[2003]15號檔案執行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支援。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機遇和困難並存。因為國家的扶持政策與改革效果掛鉤，與增資擴股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進展相聯絡，與轉換經營機制相結合。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金到位，關鍵在於能否達到國家規定條件，早達到早得錢，達不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關鍵取決於各級政府和有關部門的工作力度、工作水平，取決於農村信用社的主觀努力和經營管理能力，這是對我們的改革工作和農村信用社經營管理水平最現實的考驗。各級各有關部門必須以高度負責的精神，按照統一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時、足額到位。
三、加強組織領導，確保改革工作順利進行
這次農村信用社改革政策性強，涉及面廣，情況複雜，任務艱鉅。要確保改革的順利進行，各級各有關部門必須切實加強領導，精心組織，密切配合，紮實有效地抓好各項工作。
（一）加強領導，落實責任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農村信用社改革領導小組，全面負責全縣農村信用社的重大改革問題，確保有關政策規定貫徹落實。
（二）密切配合，形成合力。各有關部門要樹立大局觀念，各司其職,各負其責，協調聯動，為農村信用社改革和發展創造良好的環境。縣改革領導小組辦公室要充分發揮組織、指導、督導作用，按上級部署及時做好相關工作。縣銀監辦、縣人民銀行要加強對改革情況的跟蹤指導和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實施工作；同時，人行還要積極向上級行爭得資金支援，認真做好對農村信用社改革的資金支援工作，及時按程式發放到位，並配合地方政府研究建立支付風險應急處置機制，做好資金救助工作；稅務部門要積極落實好國務院規定的各項稅收減免政策；其他相關部門也要各負其責，認真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農村信用社清收盤活不良資產提供支援和幫助。各有關部門都要從各自的職責出發，對農村信用社改革給予積極的支援配合。共同推進我縣農村信用社改革的順利實施。
（三）要用正確的輿論引導改革。農村信用社改革事關發展穩定大局，必須把握好正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，防止出現誤導。各級各部門要加強對改革宣傳工作的領導，按照統一口徑搞好改革的宣傳工作。要採取各種靈活有效的方式，宣傳深化農村信用社改革的必要性、重要性以及這次改革對農村信用社、對農民、對農村經濟發展帶來的機遇，宣傳農村信用社良好的發展前景，提高農村信用社的社會信譽和群眾的認同感。對進行負面宣傳或散佈謠言，引起社會波動，造成支付風險的，要嚴肅追究有關人員的責任。金融監管部門要加強對其他金融機構宣傳工作的監管，依法查處任何以惡意競爭為目的的輿論宣傳。
四、需要特別強調的幾個問題
（一）抓好安排部署。要對此項工作抓緊進行研究部署，統一思想認識，吃透上級精神，認真調研，摸清底數，按照要求，積極穩妥地迅速開展工作。
（二）下大力量做好增資擴股和清收不良資產工作。就目前情況看，要我縣置換專項票據，得到資金支援，需補充資本金1.42億元，任務非常艱鉅。要達到國家要求，最重要的是要做好兩方面的工作，一方面抓增資擴股，另一方面要抓清收不良資產，兩手同時進行才能富有成效。這是擺在我們面前所有工作的重點和關鍵。
增資擴股工作，一方面要做好對原有股金的規範；另一方面要大力募集新的股金。抓增資擴股就是要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，採取多種形式強化宣傳發動，廣泛動員和引導轄區內農民、個體工商戶和其他各類經濟組織入股，盡最大努力多吸納股金，同時，各級政府各有關部門要積極引導，黨政領導要帶頭，組織發動引導公教人員積極參與，努力擴大入股範圍。
清收不良資產，最大限度地降低不良貸款的比例。一方面，農村信用社作為清收盤活不良貸款的主體，要逐步落實不良貸款的責任，把清收責任落實到人；要從清理、整頓內部人員入手，開展“門前清”活動，最大限度地清收不良貸款；對抵貸資產，要採取拍賣、招標等行之有效的辦法進行清收變現；同時要加強新增貸款的管理，嚴格控制新增貸款風險。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關部門，採取行政、法律等有效手段，積極協調公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄範圍內大力開展依法清收不良資產突擊活動，積極支援和幫助農村信用社清收盤活不良貸款，務求取得實效。
（三）狠抓業務經營不放鬆。在深化農村信用社改革中，要正確處理好改革與發展的關係，確保改革、發展“兩不誤”。改革期間，農村信用社都要保證業務的正常開展，任何網點都不得停辦業務或者限付、停付。要進一步做好推廣農戶小額信用貸款和建立信用村鎮工作，大力推廣適應農戶需要的信貸品種，解決好農民“貸款難”問題。強化日常管理，大力開展收貸、收息和清收盤活不良貸款，做好各類案件防範工作，全面完成今年的各項任務目標。
（四）認真落實防範化解風險的各項政策措施。我縣農村信用社在改革中要把防風險、保穩定作為一項重要任務來抓。各級鄉鎮要對轄區內農村信用社的穩定和化解風險工作負總責，組織有關部門制定風險防範預案，建立支付風險應急處理機制，明確責任，落實措施，及時處理各種矛盾，確保農村金融和社會穩定。銀監辦、人民銀行要加強對農村信用社的風險監控，對出現支付風險的要及時預警、預報，做到問題早發現、早處置、早解決，防止發生擠提事件。要建立風險情況報告制度，一旦發現風險情況和可能引發風險的重大問題，要在最短的時間內向縣改革領導小組報告。凡是未按縣政府要求做好工作，出現風險的，要追究責任，嚴肅處理。在改革措施和工作目標的制定上，要充分考慮當地農民的實際承受能力，在追償農民欠款、增資擴股等問題上，既要積極，又要穩妥，不能採取簡單粗暴的辦法，特別是不能強迫農民入股，避免引發新的不穩定因素。農村信用社要把穩定思想、穩定隊伍作為一件大事來抓，加強思想政治工作，及時消除職工的思想疑慮，自覺支援改革，積極參與改革。
同志們，深化農村信用社改革工作責任重大，任務艱鉅，工作中會出現不少的困難與問題。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照縣委、縣政府的要求，精心組織，積極推動，紮實工作，圓滿完成農村信用社改革工作的各項任務。
三優範文網