在全縣農村工作會議上的講話大綱

中央農村工作會議指出，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。下面是本站小編給大家整理的在全縣農村工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

在縣委全委(擴大)會暨全縣經濟工作會議xx縣政府第一次全體會議召開之後，我們就召開全縣農村工作會議，充分說明縣委、縣政府對“三農”工作的高度重視，也體現了農村工作在全縣工作“重中之重”的地位。剛才，路縣長全面總結了去年的工作，對今年農業農村工作作了具體的安排部署，講的很全面，也很到位，我完全同意，希望各鄉鎮、各部門按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我主要講三個方面的問題：

一、準確把握形勢，增強推進農業農村經濟轉型跨越、科學發展的責任性

剛剛過去的20xx年，是我縣集中突破、加快發展的一年，也是政策支援“三農”力度最強、資金投入最多、農民得到實惠最多的一年。一年來，全縣上下緊緊抓住事關農業農村長遠發展的關鍵問題，超前謀劃，紮實工作，糧食產量達到15萬噸以上，農民人均純收入增幅達到15.8%，特色產業開發取得新突破，基礎設施建設邁出新步伐，新農村建設和扶貧開發縱深推進，各項改革穩步實施，全縣農村經濟保持了糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的良好態勢，一些方面的工作還走在了省、市的前列，農牧、林果、水利工作等在全市行業考核中獲得一等獎，省、市先後在我縣召開了整村推進連片開發扶貧工作、全膜覆土穴播技術培訓和集體林權制度改革現場會，推廣介紹了我縣的先進做法和經驗。對去年的農業和農村工作，縣委、縣政府是滿意的，也是充分肯定的。這些成績的取得，是中央和省、市政策保障、專案支援的結果，是各鄉鎮、各部門齊心協力、紮實工作的結果，特別是常年奮戰在農村工作第一線的廣大基層幹部辛勤勞動、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位，並通過你們向為全縣農村經濟社會發展作出貢獻的廣大幹部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識 到，面對耕地、資源瓶頸制約，在高基數上保持糧食持續增產難度越來越大，稍有放鬆極有可能出現滑坡;農業生產資料價格、勞動力成本不斷攀升，農產品市場價格波動頻繁，持續提高農業效益的約束越來越多。就我縣而言，一些制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，主要表現在：一是農業發展方式轉變不快。我縣農業生產方式大多侷限於傳統的種養業，農業產業結構單一，“一鄉一業、一村一品”的發展格局沒有形成，農村經濟新的增長點不明顯，農民收入增長緩慢。二是現代農業發展比較滯後。受觀念、資金、技術等因素影響，農民參與設施農業建設的積極性不高，農業基礎設施建設的標準、規模和速度難以適應現代農業發展需求，農業靠天吃飯的局面仍沒有從根本上打破。三是農業生產缺乏產業競爭優勢。由於生產方式落後，導致農產品價格、成本較高，在競爭中明顯處於劣勢地位。具有比較優勢的蘋果、洋芋由於在生產規模、產品包裝、品牌效應等方面的不足，綜合競爭實力弱。四是農業服務體系不夠完善。農產品流通市場建設檔次較低，功能單一，大多為簡單的代收代購，難以發揮市場在農產品流通環節中的調節功能，農產品的商品率仍不夠高。農村中介服務機構和專業合作社雖然數量較多，但參與農戶較少，多數為單戶經營，帶領群眾發展規模經營和調整結構的能力較弱，難以為農民提供有效的服務。五是生態環境比較脆弱。我縣是一個缺林少水、荒山禿嶺、水土流失嚴重的地區，雖然近年來實施了退耕還林成果鞏固、國家公益林建設、重點林業生態工程等專案，但鞏固和治理效果不明顯，生態環境仍比較脆弱，全縣森林覆蓋率僅為19.2%，與縣十五次黨代會提出的建設生態文化名縣的目標差距較大。

當前，我縣正處在加快轉變農業發展方式、全面推進現代農業建設的關鍵階段。綜觀農業農村經濟發展形勢，“三農”工作仍然面臨著許多有利條件和發展優勢。今年“中央一號檔案”和中央農村工作會議突出強調，要把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定，為我們做好當前和今後一個時期的農業農村工作指明瞭方向;國家和省、市將進一步加大對“三農”的投入力度，爭取更多的信貸資金投向農業農村發展專案，扶持“三農”的措施越來越到位，破解“三農”問題的辦法越來越完善。可以說，農業農村發展進入了歷史上最好的時期之一，也為我們這樣一個農業大縣加速實現向梯田產業強縣的跨越，帶來了難得的機遇。全縣上下要進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心，搶抓機遇，創新農村工作思路，加大強農惠農政策扶持力度，確保全縣糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展勢頭不逆轉。

二、突出工作重點，增強推進農業農村經濟轉型跨越、科學發展的自覺性

關於今年的“三農”工作，縣委全委(擴大)會暨全縣經濟工作會議已經安排的很具體，剛才路縣長又作了全面的安排部署，總的要求是抓農村工作的力度不能減，促進農民增收的目標不能變，推動農村發展的投入不能降。按照這一要求，今年農業農村工作的具體目標是：農業增加值增長7.7%，農民人均純收入增長 17.6%。實現上述目標，要牢牢抓住“一個關鍵”，突出“兩個帶動”，推進“三個轉變”，實現“四個新發展”。

一個關鍵：始終把壯大特色優勢產業作為推進農業農村經濟社會轉型跨越、科學發展的關鍵。近幾年，我縣在產業開發上下的決心、花的氣力很大，取得了明顯的成效。我們一定要繼續保持這種良好勢頭，緊緊圍繞梯田綜合開發，堅持不懈地抓好農業特色產業開發。果品產業要堅定果品適宜區全覆蓋的目標不動搖，堅持擴量提質增效並重，建設培訓管理並舉，栽好當年的，保活新建的，管好已經建成的，真正把果品產業培育成為增加農民收入的支柱產業。林業局和各果園鄉鎮要切實解決好新建園和幼園的間作套種問題，堅決禁止在果園內種植高杆作物;要按照一年四季抓果園管理的要求，採取走出去學和請進來教相結合的辦法，加強對鄉村幹部和果農的技術培訓，每個果園鄉鎮年內培訓不少於1000人(次)，真正使果農想管、會管、能管理好果園。當前，林業局和果園鄉鎮要把果業技術人員全部派下去，現場培訓，組織群眾全面落實春季果園管理的各項技術措施，積極引導群眾主動參與到果園建設與管理上來，切實解決果園管理靠鄉鎮、靠鄉村幹部、靠縣鄉技術人員的問題。洋芋產業要在保證面積的基礎上，關鍵要在精深加工上下功夫，通過招商引資、啟動民資、農戶聯建等方式，建辦一批大型澱粉、粉條加工龍頭企業，延長產業鏈條。畜牧產業要以肉牛養殖為重點，著力建辦養殖小區和專業村，擴大養殖規模，提高標準化養殖水平。特別是扶貧辦要積極探索整村推進專案的投入機制，認真研究專案戶養牛的後續管理辦法，堅決改變單家獨戶養牛和只投牛不管牛的問題。農牧局要指導鄉鎮抓好玉米秸稈青貯養牛示範點建設，帶動全縣肉牛飼養量達到15萬頭，躋身全省肉牛產業大縣。蔬菜產業要堅持設施蔬菜與露地蔬菜並重，抓好4個蔬菜集中示範區建設，重點抓好朱店中心示範園，推動全縣蔬菜種植規模化發展。

兩個帶動：

一要以專案建設帶動農業農村經濟社會轉型跨越、科學發展。加快農業農村經濟社會轉型跨越發展，關鍵靠專案，說一千道一萬，沒有專案一切都是空話。各鄉鎮、農口各部門要搶抓國家支援甘肅發展、加快水利改革、推進科技創新的政策機遇，敏銳把握投資導向，加強與國家有關部委、省市廳局的銜接聯絡，精心論證儲備一批好專案，及時申報一批大專案，千方百計把有政策的、能爭取到的、該爭取的專案和資金一個不落地爭回來，確保全年實施的專案規模和數量比去年有較大幅度的增長。同時，要結合實施農業綜合開發示xx縣、退耕還林成果鞏固、整村推進、片區開發、“一事一議”財政獎補等專案，按照分頭爭取、政府統籌、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的總體要求，進一步加大支農專案資金整合力度，優化組合，拼盤匹配，集中到產業開發、典型培育和新農村建設上來，集中財力建辦一些大事、好事。在這個問題上，希望農口部門一定要有大局意識，切實改變各自為政、分散投入、撒胡椒麵的現象。

二要以典型培育帶動農業農村經濟社會轉型跨越、科學發展。從多年的實踐看，培育典型是推動落實、提升整體工作的有效抓手。我縣作為一個農業大縣，長期以來在農村工作方面創出了一大批亮點，總結推廣了許多經驗，農業農村工作一直走在全市乃至全省的前列。應該說，我縣在全市七縣(區)的比較優勢就在農業農村工作上。但是從近幾年的工作情況看，一些鄉鎮和部門在典型的謀劃上起點不高，把抓建典型看成了常規性工作，抓建的典型小而散，檔次不高，沒有規模優勢，大典型少，突破性典型更少。今年全縣共確定抓建180個典型，其中農村經濟方面的典型佔了三分之二，這不僅是全縣工作的重頭，而且是全年工作的重點。各鄉鎮、各部門一定要堅持高起點謀劃、高標準抓建，對建設內容、建設時限和質量要求做到心中有數，要把抓建的典型定位到與全縣、全市同類典型比水平、比能力、比作風的目標上來，集中人力和財力，真正建成一批在全縣乃至全市具有較高水準、較強示範效應的精品工程，引領和帶動面上工作，促進整體工作上水平。這裡我要強調的是，培育典型既要講求典型的檔次和質量，又要注重典型的可推廣性，堅決防止搞勞民傷財、沒有效益的形式主義;既要培育新典型，也要鞏固老典型，使新典型成精品，老典型上層次。

三個轉變：

一要推進旱作農業技術由區域示範推廣向整縣推廣應用轉變。今年中央一號檔案明確提出要加快推進農業科技創新，大幅度增加農業科技投入，持續增強農產品供給保障能力。因此，各鄉鎮一定要把推廣旱作農業技術作為糧食增產的關鍵措施，全面落實40萬畝全膜雙壟溝播玉米和洋芋種植任務。當前，氣溫逐漸回升，土壤墒情很好，正是頂凌覆膜的關鍵時期。今天會後，各鄉鎮要立即行動，儘快把地膜發到群眾手中，抓緊組織群眾，及時搶墒覆膜，在3月底前必須全面完成頂凌覆膜任務。農牧局要組織技術人員，全部下到一線，緊密配合鄉鎮，在田間地頭開展技術培訓，現場指導督促覆膜，保證規劃區域內面積全部落到實處，特別是莊靜、華莊公路沿線的覆膜不能留空檔，確保玉米、洋芋種植實現全膜化。對行動遲緩、措施不力、面積不實、完不成任務的，縣上要召開現場促進會。這裡我再強調一點，各鄉鎮要加大徵收力度，儘快對歷年拖欠的地膜款組織催收，3月底前必須無條件繳清，逾期繳不清的，縣上要進行通報批評。

二要推進扶貧工作由單一分散實施向集中連片開發轉變。去年11月29日召開的中央扶貧開發工作會議，把我縣列為六盤山區特困片區扶貧攻堅重點縣。中央和省級財政將大幅度增加對特困片區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區，國家大型專案、重點工程和新興產業優先向特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區試點。這些政策含金量極高，對我們這樣一個貧困縣來說，是一次十分難得的歷史機遇。各級各部門要認真落實新十年扶貧開發綱要和中央扶貧工作會議精神，堅持走開發式扶貧道路，堅決打好新階段扶貧攻堅戰，以扶貧開發促進縣域經濟社會轉型跨越發展。一是由扶貧辦牽頭，高質量編制全縣區域發展與扶貧攻堅規劃，找準符合我縣實際的扶貧路子，制定更有針對性的扶貧措施，著力在基礎設施建設、特色產業開發、生態環境保護、人力資源開發、社會事業發展等方面，謀劃一批投資規模大、帶動能力強、綜合效益明顯的好專案，用專案支撐片區開發，促進區域發展，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二是繼續實行幫扶工作責任制。各鄉鎮、各部門要結合開展“聯村聯戶、為民富民”行動和新農村建設幫建工作，明確幫扶任務、目標、物件，制定具體幫扶措施，深入貧困村、貧困戶開展扶貧幫困，真正撲下身子幫助農業、農村、農民解決實實在在的問題。

三要推進惠農政策落實由單純財政管理向服務發展轉變。各鄉鎮、各部門一定要增強政治意識，抱著對組織、對群眾、對自己 負責的態度，不折不扣地落實糧食直補、退耕還林補助、良種補貼、農村低保、救災救濟等各項惠農政策，嚴格執行惠農財政補貼資金一冊明、一折統支付方式，按時足額發放到群眾手中，絕對不能截留和挪用。要嚴格村級一事一議籌資籌勞程式，絕不能向群眾伸手多攤多收一分錢，更不能因工作不到位而引發矛盾和群眾上訪。現在，國家對農村的政策越來越好，投入越來越大，管理越來越嚴，我們一定要保持清醒的頭腦，切實轉變工作職能，變資金管理為服務發展，該發的錢要一分不少的發下去，不該收的錢一分也不能收，這是一條紅線，大家務必要引起高度重視。今後，如果哪個鄉鎮和部門有截留、挪用政策性補貼、向群眾多攤多收的行為，在發放惠農補貼資金過程中違規操作，誰出了問題誰負責，縣上要嚴肅查處，堅決實行一票否決。

四個新發展：

一要在農村道路建設上實現新發展。交運局要緊緊圍繞新農村建設和產業開發，積極實施道路通暢工程，高質量完成通村、通鄉公路的鋪油硬化。各鄉鎮要採取人機結合的辦法，利用一月時間，全面完成今年規劃新開的路基工程，對去年冬季完成的路基工程，要抓緊整修，開挖邊溝;要結合實施基本口糧田建設，積極組織群眾投工投勞，拓展機耕道和梯田產業路，每個鄉鎮年內至少要完成50公里以上的梯田產業路新建任務，這要作為一項硬指標納入對鄉鎮的綜合考核。

二要在水利工程建設上實現新發展。水務局要搶抓國家加快水利改革發展的政策機遇，認真調研論證，強銜接彙報，積極爭取引洮二期、白龍江調水莊浪支線工程等重大專案，完成花崖河水庫的立項批覆，切實解決我縣水資源短缺的問題。要在抓好全國小型農田水利重點縣專案的同時，加強工程排程，統籌實施好城鄉供水專案和中小河流治理工程，建成水利資訊化工程，確保城鄉群眾用水安全。

三要在生態環境治理上實現新發展。當前，隨著土壤解凍，天氣漸漸變暖，春季植樹造林的大好時機即將來臨，各鄉鎮和林業局要及早準備，在3月中旬掀起全民植樹高潮。林業局和柳樑、南湖、趙墩3 鄉鎮要組織幹部群眾高標準栽植莊靜公路行道樹，各鄉鎮要完成一個千畝以上造林綠化示範點，栽植10公里以上行道樹，確保路修到哪裡，樹就栽到那裡。要嚴格落實林木管護責任，從嚴查處羊只放牧、盜伐公益林的人和事，切實鞏固造林綠化成果。水保局要加快小流域綜合治理步伐，改造坡耕地和低標準梯田，爭創全國水土保持生態文明縣。

四要在新農村建設上實現新發展。今年，各鄉鎮都確定抓建2個新農村示範村建設，不論是新建還是續建，都要堅持規劃先行，從嚴審定規劃，嚴禁低層次建設;要切實加大對公路沿線和城郊村莊的村容村貌整治力度，下決心改變農村環境髒、亂、差的問題。同時，要高度重視村域產業的發展和村莊公用配套設施的建設，特別要把農村能源建設作為新農村建設的一個特色，不僅要把今年的戶用沼氣建設任務一戶不少的落實到戶，更要抓好沼氣建設的後續管理服務，進一步提升新農村建設的整體水平。

三、強化工作措施，增強推進農業農村經濟轉型跨越、科學發展的主動性

今年全縣農業和農村工作任務十分繁重，各鄉鎮、各部門一定要打破常規，加快節奏，強化措施，狠抓落實。

一是領導責任要實。中央、省、市農村工作會議都明確要求各級黨政主要領導要親自抓“三農”工作，各鄉鎮、各部門要按照這一要求，真正把“三農”工作擺到突出位置，切實做到加強 “三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不鬆懈，在工作部署、財力投放、幹部配備上體現重中之重的戰略思想，確保農業農村工作時時有人抓，事事有人管。四大家分管領導要把主要精力放在農業和農村經濟發展上，把工作重點放在促進農民增收上，集中精力，狠抓落實，一個專案一個專案落實，一項任務一項任務攻關，確保各項工作任務落到實處。各部門都要樹立全域性觀念，將工作領域向農村覆蓋、資金投入向農村傾斜、服務職能向農村延伸，著力形成支援農業農村發展的強大合力。

二是工作方法要細。近年來，農業農村工作的形勢和任務一直在變化，各級幹部的工作方式方法也要隨之調整和優化。各鄉鎮、各部門的主要負責同志要經常深入農村調查研究，瞭解真實情況，科學決策部署，決不能主觀臆斷;要注重研究市場，把握市場，自覺運用市場規律指導“三農”工作，決不能感情用事;要堅持宣傳引導、典型引路，讓農民自覺執行農村政策，自願接受農業科技，決不能搞強迫命令;要轉變政府職能，強化服務意識，切實為農業農村生產搞好服務，決不能當“官老爺”，以實實在在的工作舉措推進農業農村經濟社會跨越發展。

三是督查檢查要嚴。今天的會議對各項農村工作安排的很具體，為了搶抓時間，儘快啟動落實工作，這次會後，縣上不再專門召開農村專項工作啟動會。四大家分管領導要帶領農口部門主要負責同志，深入鄉鎮村社、田間地頭，對今年的各項農村工作啟動情況進行督查落實，及時協調解決產業開發、農村基礎設施建設、典型培育過程中存在的困難和問題，指導鄉鎮開展工作。宣傳、文广部門要跟蹤報道當前農業農村工作進展情況，促進農村各項工作快節奏、高效率運轉，努力推動全縣農業農村工作轉型跨越、科學發展。

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹中央和省、市農村工作會議精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要舉措，部署20xx年和今後一個時期的農業農村工作。剛才，澄江、城南、羅壩3個鄉鎮作了專題發言，曉域同志對全縣農業農村工作進行了總結和安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

近年來，我縣各級各部門緊緊圍繞縣委、縣政府農業農村工作的決策部署，解放思想，攻堅克難，紮實工作，農業農村經濟特色鮮明，“一村一品、一鎮一業”發展戰略深入實施;農村綜合改革穩妥推進，“三農”發展活力不斷增強;農村各項建設逐年增多，農民農村面貌有新的改善;農村民生投入加大，農村社會安定有序，農業農村繼續保持了良好的發展勢頭，為全縣加快經濟社會發展提供了有力支撐。

當前，我縣“三農”工作形勢十分複雜。農業基礎依然薄弱，是推進農業現代化的短腿;農村發展依然滯後，是全面加快發展的短板;富民產業發育不足，是脫貧致富的短項。農業農村發展面臨特色產業鞏固提升和農民持續增收難度加大、農業發展瓶頸和農村治理難題亟待破解的嚴峻挑戰，必須進一步增強緊迫意識、責任意識、使命意識和進取意識，切實做好破解各種困難和矛盾、應對各類風險和挑戰的準備。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識做好農業農村工作的重要意義

中央農村工作會議指出，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。我們要認真分析、準確把握當前農業農村工作面臨的新形勢、新任務，增強促進“三農”工作再上新臺階的責任感、使命感和緊迫感。

(一)做好農業農村工作，是打造廣東生態文明示XX縣的重要內容。打造廣東生態文明示XX縣，是當前和今後一個時期我縣的主要任務。我縣建設生態文明，最大的短板在農村，最主要的任務也在農村。沒有農村產業的生態發展，就沒有全縣產業的生態發展;沒有農村的生態秀美，就沒有全縣城鄉的生態秀美。在邁向生態文明建設的程序中，農村不能掉隊。必須發揮農業農村在綠色生態上的優勢，提升農業農村在經濟增長上的短板，各項工作推進才會比較主動。我縣作為農業人口占三分之二左右的農業縣，解決好“三農”問題，對於全面建設生態文明，顯得尤為重要，只有以更強的決心、更大的力度做好“三農”工作，才能加快推進廣大農村全面建設生態文明的程序，打造廣東生態文明示XX縣。

(二)做好農業農村工作，是加強和改進鄉村治理的內在要求。當前，解決始興各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠縣域治理體系和治理能力的現代化。縣級黨委、政府的治理基礎在於農村，在於提高鄉村治理水平。近年來，我縣圍繞推進縣域治理體系和治理能力現代化，在鄉村治理上先行先試做了一些探索，也取得了一定成效。比如：下放“七所八站”給鄉鎮;實施鎮、村辦公經XX縣級統管;注重發揮村規民約、村民理事會等社會自治規則(團體)的作用;等等。但是，我們也要清醒地看到，在農村稅費改革及農業稅取消後，當前我縣農村治理工作中也碰到了許多問題，特色農業產業化步伐較慢;農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題依然突出;農村社會矛盾化解、農村公共服務體系建設和農村基層黨組織建設有待加強;農業農村改革任務繁重，等等。因此，全縣各級各部門必須牢牢樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷夯實新形勢下農村治理的經濟基礎、社會基礎、組織基礎，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

(三)做好農業農村工作，是開展教育實踐活動的有力抓手。第二批教育實踐活動在群眾家門口開展，縣領導機關、領導幹部和基層單位同農村群眾聯絡更直接、更緊密。作為農業人口、農村面積佔大多數的山區縣，我們所做的主攻三區建設、加快鄉鎮發展、推進基本公共服務均等化等工作，大部分都與農業、農村、農民息息相關，與農民群眾聯絡緊密。我們開展教育實踐活動，成效明不明顯，效果突不突出，就是要看我們有沒有緊緊抓住農業、農村、農民這一重要領域，堅持推動教育實踐活動和推進農村改革相結合，緊緊依靠群眾，把全面深化農村改革各項舉措落到實處;堅持推動教育實踐活動和夯實基層基礎相結合，引導廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、釋民意，解決好部分村(居)軟弱渙散、號召群眾能力不強的問題;堅持推動教育實踐活動和解決農村群眾反映強烈的“三農”問題相結合，緊盯產業發展、基礎設施建設、農村公共服務等問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。

二、突出重點，切實加快農業農村發展

我們要切實以“農業強、農村美、農民富”為總目標，按照抓住“一個根本”、守住“兩條底線”的思路，全面深化農村改革，促進農業農村加快發展。

(一)牢牢抓住“農村發展”這一根本，促進農村繁榮農民富裕。解決農村的矛盾和問題，最終要靠發展。我們必須因地制宜，多措並舉，下大力氣抓好加快農村發展的各項工作，促進農村繁榮農民富裕。

一要做強一鎮一業，加快農村經濟發展。沒有產業的農村是荒蕪的農村，沒有產業的農業是沒有效益的農業。我縣經過多年的努力，已基本形成了“一村一品”、“一鎮一業”的產業發展格局，一些產業如黃煙、蠶桑不斷髮展壯大，富民強村指數較高;一些產業如楊梅、枇杷、有機蔬菜從無到有，無中生有，為構建農村產業、啟用農村經濟增添了活力和生機。但我縣農業產業的上游生產環節，大而不優、優而無勢的問題比較突出;下游的農產品精深加工環節，仍是我縣的一個弱項;中間的聯接機制，覆蓋面和帶動面不大，龍頭企業和專業合作組織在帶動農戶、協調利益、提供服務等方面的能力都還比較弱。龍頭企業的發展狀況決定了一個地方農業產業化的推進速度、推進質量和推進效果。必須牢牢樹立“龍頭帶動”理念，著力引進“龍頭種植企業”，通過它們的資金、技術、規模、銷售的示範影響作用，帶動廣大農民開展標準化生產、叢集式種植，實現產業富民;著力培育和引進“龍頭加工企業”，堅持農業招商方式方法創新，把食品工業作為主攻方向，彌補我縣農產品精深加工這一弱項，暢通農業生產、流通、銷售整個產業鏈條，實現產業強縣。

二要抓好扶貧開發，加快貧困地區發展。沒有貧困地區的發展，就沒有全縣的發展。加快貧困地區發展是我縣必須重點解決的問題。從去年我縣啟動新一輪扶貧開發“雙到”工作以來，各級各部門高度重視，行動迅速，取得了初步成效。目前，全縣共落實到村、到戶幫扶資金6064萬元，各類幫扶專案加快推進，幫扶工作開局良好。但是，我縣的扶貧開發工作仍面臨著脫貧難度大、扶貧開發投入不足等問題。必須繼續加大幫扶工作力度，立足於增強貧困地區的脫貧致富動力和內生髮展能力，積極探索產業扶貧、金融扶貧、保障扶貧、智力扶貧新路子，不斷改善農村生產生活條件，使貧困村和貧困戶加快脫貧步伐。對貧困村要突出抓好集體經濟發展，健全公共服務設施建設，改善村容村貌和人居環境;對貧困戶要突出抓好技能培訓、轉移就業、小額信貸支援、發展特色種養等工作，提高其自我發展能力。同時，要加強與省直部門和東莞塘廈鎮幫扶工作的對接，積極配合協助幫扶單位做好各項工作，推動貧困村和貧困戶加快發展。

三要加強農村建設，提高農村公共服務水平。農村的發展最終要體現在農村民生的改善、農村公共服務水平的提升上，也只有加強農村建設，改變農村的落後面貌，不斷縮小城鄉差距，形成促進農村發展的良性迴圈。因此，要加大城鄉統籌力度，加強農村各項建設，紮實推進基本公共服務均等化，不斷提高農村公共服務水平。要加大對農村公共服務的投入力度，大力發展農村教育、醫療、計生、文化、社會保障等社會事業，提高農村人均享有公共服務的標準和水平。要重視農村“三留守”問題，進一步健全對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛服務體系，讓他們生活得更充實、更安全。要加強生產生活基礎設施建設，重點加強農村水利基礎設施、高標準農田，以及生產生活汙水垃圾處理設施建設。繼續推進農村道路硬底化改造，加快擴充套件到自然村，提高硬底化道路覆蓋率;加快農村公共交通體系建設，為農民出行和農產品運輸提供交通保障，逐步縮小城鄉之間基本公共服務差距。

(二)牢牢守住“綠色生態”這一底線，促進農村美麗村莊出彩。加快農村發展，必須擦亮我縣綠色生態“底色”，守住生態保護“底線”，確保在推進發展的過程中，生態不會差，環境不會壞。

一要守住生態“紅線”。生態紅線是保證生態安全的底線。這條底線一旦被突破，生態平衡必然遭到破壞，我縣的生態文明建設必然成為無源之水、無本之木，我們過去所取得的各種生態榮耀必將一去不復返。農業農村是生態建設和保護的“主戰場”，要深入實施我縣主體功能區戰略，嚴格按照現代產業開發鎮、特色農業示範鎮和生態發展鎮的主體功能定位，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障區域生態安全，提高生態服務功能。林業承擔著保護自然生態系統的重大職責，要按照《關於全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》中的總體部署，以“森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化”四大重點林業生態工程為依託，積極探索科學推進造林綠化的新舉措，加大破解林業生態建設和保護方面疑難問題的力度，綜合運用行政、法律、市場等多種手段，嚴守我縣森林覆蓋率不低於 76.3%、林地保有量不得少於78.3萬畝的生態保護紅線，努力在加快農村發展中縮小區域、城鄉間的生態差距。

二要建設美麗鄉村。農村是自然資源和優良環境的貢獻地，也是生態屏障和生態涵養的所在地。這些年，我們大力推進“國家生態鎮”、“名鎮名村示範村”、“美麗鄉村”建立工程，把治理農村環境髒亂差作為首要任務，農村環境發生了顯著改觀。但是，與生態、美麗的要求相比，仍有明顯差距。美麗鄉村建設是一個“尋找美、發現美，打造美、展示美”的過程，始興農村的地形地貌、資源稟賦、人文積澱等豐富而且迥異，要善於從這樣的特點出發，多角度、全方位地發掘村莊的個性和亮點，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設主題，克服農村建設“千村一面”的現象。在具體的工作中，要堅持現代村居與傳統的統一，悉心保護古村落、古民居、古建築、古樹木等文化遺蹟遺存的原有特色和歷史氛圍，深度挖掘村居悠久的傳統文化，彰顯美麗鄉村的鄉土特色，努力構建“點上出彩、片上美麗、面上整潔”的美麗鄉村新格局。

三要堅持用發展的方法來解決生態保護問題。解決生態保護問題，最終要以發展的思路來解決。要在發揮林業生態效益上多想辦法，鼓勵引導各類企業和民間資本參與森林旅遊、森林資源培育、林下種植養殖、林產品加工等產業開發，大力發展“不砍樹”的林業，讓群眾“不砍樹也致富”，實現“百姓富”與“生態美”的有機統一。要在打好農業生態牌上多想辦法，深入推進澄江有機專業鎮建設，發展農業規模化、標準化和產業化經營，推廣“公司+基地+農戶”產銷模式，不斷擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產，讓農民充分享受到生態保護帶來的效益和成果。要在發展鄉村休閒旅遊業上多想辦法，以強烈的責任意識，科學利用農村田園風光和鄉村文化等優勢資源，加快形成以重點景區為龍頭、古村落文化遊和“農家樂”體驗遊為基礎的鄉村休閒旅遊業發展格局，增強群眾保護生態的自覺性。

(三)牢牢守住“農村穩定”這一底線，促進農村和諧農民幸福 。沒有穩定的環境，什麼事都幹不成。我們加快農村改革發展，要強化底線思維，守住農村和諧穩定的底線，既要加快發展、生活富裕，又要農村安定、社會不亂。

一要妥善化解農村社會矛盾。當前，涉農問題是我縣社會矛盾發生的重點問題。去年，我縣土地徵用和國土資源管理類信訪問題佔比達13%，拆遷改造類信訪問題佔比近15%，村(居)務管理信訪問題佔比近10%。今年，抓好農村矛盾和問題的排查化解工作，是全省社會矛盾化解工作三項重點任務之一。我們必須按照省的要求，抓住重點村、重點問題，集中一段時間，集合各方面力量，深入開展農村社會矛盾專項治理行動。要貫徹“事要解決”的原則，繼續實行信訪積案領導包案制度，強化鎮、村化解農村社會矛盾的主體責任，紮實做好信訪積案的化解工作，真正解決一批群眾反映強烈的問題，力爭把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。要以貫徹落實省今年7月實施的《廣東省信訪條例》為契機，加強宣傳教育，嚴格執行條例規定，努力把化解社會矛盾納入法治軌道。

二要堅持和完善農村基層經營制度。農村基本經營制度，是黨的農村政策基石，也是農村社會穩定的基石。農村出現的矛盾和問題，大多和土地有關，最終涉及到的是農村基本經營制度。必須把堅持和完善農村基本經營制度的要求落到實處。要堅持農村土地集體所有，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。要充分尊重農民意願，鼓勵、引導、規範土地流轉，不得改變土地集體所有性質、不得隨意改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。要賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化、規模化經營。要探索農村集體資產管理機制，建立農村產權流轉交易平臺，開展農村集體產權流轉交易，完善農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的機制，增加農民的財產性收益。

三要切實加強農村基層組織建設。農村基層黨組織是維護農村穩定的堅強保證。我們要採取更加有力的措施，鞏固基層黨組織在基層的領導核心地位，牢牢掌握黨對農村工作的領導權，夯實黨在農村的執政基礎。要以今年村(居)“兩委”班子換屆為契機，加強基層黨員和幹部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強戰鬥堡壘。要加強農民合作社、專業技術協會等的黨建工作，積極培養農村基層黨組織帶頭人，做好農村黨員發展和管理工作，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面。要加強農村黨風廉政建設，強化農村基層幹部教育管理和監督，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題，以實幹廉潔的作風取信於民。

三、加強領導，打造農業農村工作“升級版”

各級各部門要認真落實“重中之重”的要求，切實加強對“三農”工作的組織領導，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，努力打造農業農村工作的“升級版”。

(一)落實黨管農業農村工作的責任。各級黨委、政府要把農業農村工作擺到重要議事日程，經常研究農業農村工作，認真解決好農業農村建設發展中的重大問題。各鄉鎮黨政領導要強化“三農”意識，集中精力抓好“三農”工作，在工作中要注意避免出現把“三農”變“一農”，只抓農業的傾向。各級農村工作部門要切實擔負起相應責任，充分發揮各自職能作用，加強工作力量，完善工作機制，形成共同做好“三農”工作的強大合力，確保農村改革發展工作穩步推進。要切實加大對“三農”投入，確保財政資金更多地向農村社會事業、基礎設施、生態建設等惠及大多數群眾的專案傾斜，向最急需幫助的困難群眾傾斜，加快改變農村落後面貌。

(二)穩妥推進農村改革工作。農村改革的任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關係錯綜複雜，對農村社會穩定影響重大。要認真按照中央和省、市的統一部署，積極穩妥推進農村改革，確保取得紮實成效。今年要突出抓好農村土地制度、農業補貼和經營管理體制、農村金融改革及農村綜合改革。農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，是當前最核心、最基礎的工作。市裡要求“每個縣(市、區)要抓好1個鎮(街)的試點工作”，試點鄉鎮的黨政領導要親自抓、負總責，確保這項工作穩步推進。沒有試點任務的鄉鎮也要抓緊制定工作方案，逐步開展試點工作。

(三)提高領導農村工作的能力和水平。“三農”工作千頭萬緒、涉及面廣，各級領導幹部要切實提高領導“三農”工作的能力和水平。要加強農業基本知識學習，加強對農村問題研究，拿出時間深入基層，瞭解農村實際情況，把握農村工作的規律性，努力成為“三農”工作的行家裡手。要深入細緻地做好群眾工作，帶著感情去做農村工作，加強對基層的指導和服務，著力為群眾解決實際問題。要加強對群眾的教育引導，善於宣傳群眾、動員群眾，充分調動群眾的積極性。要堅持開門搞黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變黨員幹部的作風，推動黨員幹部深入基層，使黨員幹部真正成為人民群眾的貼心人。

同志們，全面深化農村改革，加快發展現代農業，改變農村落後面貌，責任重大，意義深遠。我們要堅持以改革創新精神，進一步解放思想，銳意進取，攻堅克難，紮實工作，不斷開創我縣“三農”工作新局面，為打造“廣東生態文明示XX縣”作出新的更大貢獻!

剛才，來禎同志代表縣委、縣政府就做好20**年農業農村工作講了很好的意見，我完全贊同。會議同時進行了表彰，在此特向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀。為了把全縣農業農村工作做得更好，下面我再講幾點意見。

一、明確目標，領會政策，進一步增強抓好農業農村工作的政治責任感

二、要努力提高農業核心競爭力

縣十六次黨代會上，我們經過科學研判形勢，認真分析我縣農業發展現狀，明確提出了要實現傳統農業向現代生態農業轉變，就必須提高農業核心競爭力。核心競爭力到底是什麼?就是在一個比較穩定的時間階段內，能始終保持核心競爭地位的創新模式和運作方式的領先能力。我縣農業發展的核心競爭力是什麼?從總體看，我縣農業發展現實 的核心競爭力集中表現為“一專多元”，其中的“一專”就是指蘋果產業，“多元”是指其它產業的適當發展，可是我縣現在“一專多元”發展模式的缺陷在哪裡?就是我們的競爭始終處於低成本階段。例如當前的生豬養殖作為蘋果產業的配套產業，正在迅猛崛起，但是崛起的過程始終是依靠低成本進行競爭。低成本競爭戰略的最大弱點就是在中長期階段不具有優勢，而且從現在實踐看，低成本戰略降低成本的空間畢竟有限，再加之生產要素成本的不斷上升，使得這個戰略最終是走不遠，不會長期堅持下去。為此，我們在生產領域就要不斷提高價值鏈生產的價值水平，一方面要搶佔高階，另一方面要延長價值鏈，延長價值鏈的創造。當前，我縣農業發展的主要潛力在於提高果品品質、壯大畜牧規模、擴大設施蔬菜栽培、構建農業產加銷完整鏈條，從而轉變傳統農業發展方式，增強農業生產效益，拓寬增收渠道，這是目前我縣農業發展的核心問題。蘋果產業在做好專業化的同時，一定要提升蘋果的營銷能力，特別注重蘋果的包裝水平，果品包裝水平的變化會引起果品價值的不斷提升。再一個就是在蘋果營銷過程中，我們不提倡黨政機關幹部成為營銷的主體，而是要鼓勵企業走出去，參與營銷活動。我縣蘋果和洛川蘋果最大的差距就是在營銷策略上。“師夷長技以制夷”，對於洛川蘋果新產品的研發技術，我們可以很快學習過來，但是對其蘋果營銷策略的學習，我們是一天兩天學不會的，要花很長的時間、耗費很多的精力的。只有認真學習，我們才有可能搶佔果業價值鏈的高階，然後儘量將價值鏈延長，使我們在價值鏈的不同部位都能分得利潤，最終實現增加收入。今年，縣委、縣政府將出臺《關於加快發展現代農業的意見》，全縣各級各部門要結合各自實際，儘快制定實施細則，並將推進特色產業發展的各項措施分解細化到基地建設、技術培訓與指導等各個方面，明確專人負責，確保各項措施得到有效落實，各項工作紮實有效地開展，積極構建具有旬邑特色的現代農業產業體系。在扶持政策的整合上，不僅縣上要這麼做，各鎮、社群也要這麼做。在有關扶持的問題上，政策要制定具體，扶持物件要詳細明確。特別是在扶持方式上，不能撒胡椒麵，要在一個被扶持源上開展重點扶持，最後實現由點到面，形成規模效應，絕對不能從所謂的公平理論出發，實行公平分配，最後的結果是各方面都得不到好。所以，真正從公平理論角度講公平，我們就要把有限的資源集中到必扶點上，做到注重結果公平，又注重成事公平。

三、要以更大的力度推進城鄉統籌發展

這個問題實際上是要解決“縮差”的問題。關於“縮差”這項工作，我縣已有很好的起步，但是目前還存在很多問題需要解決。解決這些問題的核心就是要把統籌城鄉發展貫穿於農業農村工作的全過程，按照我縣城鄉一體化試點方案，圍繞“兩個轉變，加快“三個集中”，努力實現“六個一體化”目標。在城鄉政策方面，要積極爭取國家和省市政策支援，及時調整工作思路和政策措施，逐步消除城鄉居民在戶籍、就業、金融、社保等方面的政策差別，建立健全覆蓋城鄉的政策體系，讓農民享受同市民一樣的政策待遇，這是非常重要的一個方面。截至現在，關於“縮差”問題我們已經強調了四年，工作中雖然有所觸及，但是成效上沒有發生質的變化。今年國家在有關的政策調整當中，已把我縣劃出了六盤山扶貧片區，這對我們今後工作帶來了極大的壓力，我們今後的路該怎麼走，實踐已經證明，那就是要繼續走改革發展之路。在城鄉一體化工作過程中，XX縣一些做法還是從我們縣學過去的，可他們的工作現在搞的有聲有色，而我們的好多工作相當滯後。例如，我們說要給農民發房產證，可實際工作進展甚微;我們說要建設農村產權交易中心大廳，可現在只僅僅停留在嘴上，光說不做;我們說要在戶籍制度改革方面，將“兩種人”變為“一種人”，使大家都能夠享受同一種政策，可仍然有人說，我縣的農民就是農民，居民就是居民，等等。出現諸如此類的現象，就是因為我們工作中自身努力不夠，改革力度不大，依賴上級供給的心理存在。因此，今後工作中，大家一定要高度重視該項工作，進一步加大改革力度，努力縮小城鄉發展差距。在整體規劃方面，特別是在城鄉規劃方面，要牢固樹立“全域旬邑”的理念，通盤謀劃，科學制定並堅持執行好城鄉建設、產業發展、基礎設施、社會事業等各項規劃，促進城鄉資源合理配置。在城鄉居民收入方面，要在不減緩城鎮居民收入的前提下，千方百計增加農民收入，大幅度提高農民收入水平，儘快縮小城鄉居民收入差距。在城鄉基礎設施方面，要促進城鎮基礎設施向農村延伸，加快農村水、電、路、氣、訊等“五通”及配套設施建設水平。在戶籍制度改革上，要統籌各方面進展，科學推進，防止把“窮農民”變成“窮市民”，也不能搞一刀切，防止簡單地把農民集中到城鎮居住。

四、要充分發揮農業專案的支撐作用

現在所有的投資都是以專案的形式整合起來的。我們農村投資也是主要以農業專案的形式整合投入的。工作中，我們對每個專案都要進行充分論證，每個鎮、社群和村要把所要支援的所有領域的專案都儘量進行組合，然後集中研究所有專案當中哪個專案先做、哪個後做，進行科學合理的安排，使其能夠充分的發揮應有作用。

五、要全面加強對農業農村工作的領導

當前，作為政府行為，我們必須強化對農業農村工作的領導和服務，全面提升領導農村科學發展的能力和水平，為全面完成今年農業農村工作的各專案標任務、進一步夯實農業農村發展基礎提供堅強保障。一要形成工作合力。對農業農村工作，無論各鎮、社群，還是各涉農部門，都要把支援服務農村發展作為義不容辭的責任，黨政一把手要充分履行第一責任人職責，分管負責同志要集中主要精力，抓好具體工作落實。特別是對縣委、縣政府推進農村改革發展的各項決策部署，要堅決落實，不打折扣，不截留走樣。同時要搞好配合，對於重大農業專案，要充分發揮各自職能，密切協作，共同做好工作。這裡要重點強調的是，今年啟動實施的85個專案建設中，大多數涉及農業農村，牽頭實施的部門和鎮、社群要切實負起工程實施責任，嚴格按照工程時序要求，倒排工期，加快實施進度，確保如期建成。二要改進工作作風。我縣好多農民生產積極性特別高，但是對現代農業生產實用技術不是很懂。我們幹部特別是在農業生產技術部門工作的幹部講改進作風，就是要把改變作風的基點放在教會群眾怎樣去進行經營、怎樣去優化生產流程等方面去。三要夯實基層基礎。要把 “三級聯創”、“雙培雙帶”先鋒工程和建立“五個好”鎮村村黨組織等工作作為重要抓手，進一步加強村級組織規範化建設，鞏固黨在農村的執政基礎。要繼續實施農村黨員幹部“素質提升”工程，抓好農村基層黨員幹部的培訓，不斷強化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們貫徹執行黨在農村的各項方針政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力。在此當中，除了農村基層組織要發揮作用之外，還要整合縣鄉村三級力量，特別是整合縣農業局的畜牧獸醫等方面的科技骨幹力量，創造條件使用好他們，充分發揮他們的專業技能，通過他們的技術支撐，把畜牧、果品等產業發展起來。四要跟蹤考核問效。縣委農工部、縣考核辦XX縣委、縣政府督查室要加強對農業農村各項重點工作跟蹤考核，確保落實，特別是要進一步完善考核獎勵辦法，通過卓有成效的考核，推動農業農村工作健康發展，奮力開創“三農”工作新局面，為實現“八個旬邑”作出新的更大的貢獻!