今天，縣人民政府決定召開這次全縣農村飲水安全工程建設與管理工作會議，主要目的是認真分析我縣農村飲水安全工程建設與管理工作中存在的困難和問題，安排部署下步我縣農村飲水安全工程建設和管理工作。剛才，共和鄉作了交流發言，縣水務局局長吳輝同志就農村飲水安全工程建設與管理工作講了很好的意見。希望各鄉鎮、各部門嚴格按照會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，認真搞好我縣農村飲水安全工程建設與管理工作
當前，我縣農村飲水安全工程建設面臨的形勢可概括為：成效顯著，問題突出，機遇難求三個方面。
成效顯著，主要表現為“四個明顯”。一是建設速度明顯加快。自XX年國家實施農村飲水安全工程以來，全縣已累計投資7652萬元，解決了農村飲水不安全人口17.53萬。二是工程質量明顯提高。隨著新技術、新材料、新工藝的推廣應用，工程建設標準與質量有很大提高，工程合格率、優質率和供水保證率不斷上升。三是群眾受益面明顯拓寬。工程專案從過去的星星點點起步，覆蓋面持續擴大，目前農村安全飲水專案在全縣20個鄉鎮實施了157個工程點，越來越多的農民群眾從實施專案中受益。四是綜合效益明顯提升。農村飲水安全工程的實施，直接促進了農民健康水平和生活質量的提高，對繁榮農村經濟，促進農民增收，密切黨群幹群關係，推進新農村建設，都發揮了積極作用。這些成績的取得，得益於中央、省、地的高度重視，各級投入的不斷加大，得益於縣委、縣政府的堅強領導和正確決策，得益於各鄉鎮、各部門的大力支援配合，得益於全縣廣大幹部群眾的努力奮鬥，成績來之不易。
問題突出，主要表現在四個方面。一是工程入戶率不高。目前全縣農村飲水安全工程建設過程中入戶率不高，用上自來水的農村人口僅佔一半左右，與其他發達地區的農村自來水普及率相比，差距很大。二是配套服務滯後。工程的後續配套服務不適應農村安全飲水的發展需要，鄉村服務體系不健全。由於服務沒有保障，一些地方的農村飲水安全工程建起來後，後續維護跟不上，問題比較突出，真正進入良性運轉的為數不多。三是工作開展不平衡。部分鄉鎮認識不足，重視不夠，措施不力，認為飲水問題就是水務部門的事，導致建設工作進度慢。四是推進難度加大。要全面實現農村安全飲水，水資源緊缺的問題日益突出，隨著“xxx”期間的大規模建設，相對容易實施的地區飲水安全問題相繼得到了有效解決，可用水源越來越少，水量、水質難以保障，導致工程建設成本越來越高。對於這些問題和困難，各鄉鎮、各部門必須高度重視，要切實採取有效措施，認真研究，及時解決。
機遇難求，當前農村飲水安全工程建設面臨的機遇前所未有。XX年12月31日，中共中央、國務院出臺《關於加快水利改革發展的決定》(中發〔XX〕1號)檔案(以下簡稱“中央一號檔案”)；XX年3月9日，中共貴州省委、省人民政府出臺《關於加快水利改革發展的意見》（黔黨發〔XX〕2號）檔案（以下簡稱“省委二號檔案”），地委、行署將出臺《關於加快水利改革發展紮實推進水利扶貧力爭率先實現水利化的意見》（徵求意見稿已下發）。水利部對貴州的水利事業和經濟社會發展一直給予高度重視和關心，陳雷部長親自率隊專程到貴州與我省簽署了部、省貫徹落實中央一號檔案共同推進貴州水利改革發展的合作協議，出席我省農業農村工作會議，向與會同志作了如何貫徹落實中央一號檔案的輔導報告，簽訂了《貫徹落實中央一號檔案共同推進貴州水利改革發展合作備忘錄》，明確提出，通過5至XX年的努力，從根本上扭轉貴州水利建設明顯滯後的局面，“十二五”期間貴州城鄉供水保障能力將顯著提高，基本解決農村飲水安全問題，提供農村人均半畝基本口糧田的水利保障，建立和完善保障貴州水利發展的體制機制。水利部、省人民政府在銅仁地區已經開展了“xxx”期間第一輪水利扶貧試點工作，還將繼續開展“十二五”期間第二輪水利扶貧試點工作，機遇難求，為農村飲水安全工程建設注入了新的強大活力。可謂機不可失，失不再來。各級各部門一定要增強機遇意識，堅定發展信心，以更加主動的姿態，更加積極的行動，更加有力的措施，全面推動我縣農村飲水安全工程建設跨越式發展。
面對農村飲水安全工程建設的新形勢、新機遇，各鄉鎮、各有關部門務必要把思想統一到實踐科學發展觀和以人為本的執政理念上來，把認識提高到中央一號、省委二號檔案的戰略部署上來，把行動規範到縣委、縣政府的工作要求上來，搶抓機遇，積極應對，切實搞好我縣農村飲水安全工程建設和後續管理工作。力爭通過5年到XX年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，在“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，基本實現“100%人均半畝口糧田，100%人人飲上安全水”目標，水資源綜合利用取得重大進展，使水利建設投資超過改革開放以來的總和。
二、明確任務，強化措施，全面抓好我縣農村飲水安全工程建設管理工作
（一）明確建設任務。農村飲水安全建設是硬任務，必須按時保質保量完成，絕不能打折扣。按照中央的要求和省裡的規劃，我縣到2013年要解決列入國家規劃的17.03萬農村人口和2.23萬名農村學生安全飲水問題，今年要確保完成5.46萬人農村飲水安全工程建設任務。由於工程點多、戰線長、範圍廣、施工難度大，建設管理難度也大，各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照工程建設要求，紮實抓好飲水安全工程建設與管理。一是要保證全面完成工程建設。要加大督促檢查力度，加快工程進度，保證全面完成工程建設任務。在工程建設過程中絕不能出現任何干擾、阻礙施工的現象，受益鄉鎮要協調解決好水源糾紛、工程佔地及青苗損失補償等事宜。二是要確保工程質量。縣水務局要精心組織，科學施工，確保工程質量達到各項技術指標要求，做到竣工專案都能發揮最好的效益。農村飲水安全工程要做到一處工程、一處設計，每處工程都有設計施工圖，水務部門要分級負責把好審批關、技術指導關、建設質量關、竣工驗收關。嚴格按照標準圖集施工和安裝，嚴厲查處實施“豆腐渣”工程和偷工減料的行為。三是要嚴格執行規劃。在工程實施過程中，要嚴格按照規劃來執行，不得隨意更改調整，確保專案實施效果良好和效益最大化。
（二）強化管理服務。從一定程度上講，管理服務是農村飲水安全事業發展的生命線，管理服務有多好，發展的前景就有多廣。各鄉鎮、各有關部門要著眼於農村飲水安全工程事業的長遠發展，切實加強工程管理與配套服務工作。一是要強化管理意識。農村飲水安全涉及千家萬戶，點多面廣，管理難度大。越是這樣，越要加強管理服務。要牢固樹立以管理促發展的理念，切實將管理服務作為整個建設過程的重要環節和基礎工作，實行建設與管理並重，建設與管理同步，堅決防止“重建輕管”的現象。二是要健全管理制度。要把建立健全農村飲水安全工程執行管理機制擺到重要議程，堅持分類指導，針對不同型別的工程，探索不同的管理辦法，確保每一個專案村都建立相應的管理制度。對相對集中的供水工程，要按照國家投資不流失、各方投資有權益、社會投資有回報的原則，建立產權明晰、管理到位、責權統一、良性迴圈的執行管理機制。對分散建設的工程，要組織農民民主議事，制定具體的管理辦法。加強民主管理與民主監督，對工程建設實施物件和補助補貼專案，要進行公示，接受群眾監督，確保公正、公平、公開。對集中供水的“量、價、費”等標準，要建立合理定價評估機制，認真落實定價聽證制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權，嚴禁任何單位和個人從中亂加價、亂攤派、亂搭車收費。要嚴格實行農村飲用水水源保護制度，採取有效措施，劃定水源地保護範圍，加強水源水質檢測，杜絕汙染源，確保飲用水源安全。三是要創新服務體系。目前，凡是配套服務體系比較健全的地方，農民參與建設的積極性都比較高。要加快發展農民用水戶協會，充分調動農民群眾自主管理農村飲水工程的積極性。通過成立農民用水戶協會，自發維護集中供水工程，實行有償供水，以水養水，確保工程長期發揮效益。要大力支援各種型別的農村飲水安全服務體系建設，為服務組織建設儘可能提供政策扶持。
三、加強領導，落實責任，積極推進我縣農村飲水安全工程建設與管理工作
飲水問題事關經濟社會發展和人民群眾身體健康，是一項十分重要的民生工程和德政工程，建設任務重，質量要求高，各鄉鎮、各有關部門要切實加強組織領導，全面落實工作責任，確保工程建設迅速推進。一是要加強領導，落實責任。縣人民政府決定成立德江縣農村飲水安全工程建設與管理工作領導小組，具體負責該項工作的領導、組織、協調，領導小組下設辦公室在縣水務局，具體負責日常工作。各鄉鎮要把農村飲水安全工作列入民生工作的重要內容來抓，成立相應的機構，實行一把手負總責，分管領導具體抓，明確人員專抓，做到領導精力、安排部署和督促檢查“三到位”。同時，要加大督促檢查力度，切實研究解決工作存在的困難和問題。二是要加強協作，增強合力。農村飲水安全工程是一項系統工程，環節多、頭緒複雜，要把每一個環節的責任主體進行明確，才能確保協調推進。在工程建設中，水務部門要組織技術力量，多深入村組，多進駐一線，瞭解工程進展情況，提供技術諮詢和技術服務，切實加強工程規劃、設計、建設管理和工程質量的監督檢查；相關鄉鎮要積極做好群眾工作，及時解決施工中出現的問題。各責任主體要切實負起責任，不等不靠、不推不拖，積極發揮主觀能動性，把承擔的工作做深、做實、做精、做細。縣發改、財政、審計等部門要按照各自分工，認真做好資金使用的監督管理，加強協調配合，切實增強工作合力。三是要抓好隊伍建設。為適應新形勢發展的需要，要儘快充實農村飲水安全工程建設與管理工作機構，加快培養一支業務精通、責任心強的專業管理隊伍，安排足夠的工作經費，創造必要的工作條件，提高職能部門的管理、指導與服務能力。要高度重視專業技術服務隊伍建設，把農村飲水安全工程管理專業培訓納入農民培訓總體規劃，加大政策扶持力度，壯大專業技術隊伍，推動農村飲水安全工程建設與管理健康發展。四是要嚴格責任追究制度。在工程實施中，對工程建設進度快、質量好、按設計標準施工、後續管理高效執行、群眾滿意的，按照“大幹大支援”的原則，加大專案和資金投入，對業績突出的鄉鎮，優先安排專案和投資，對錶現優秀的工作人員，其業績將作為今後選拔任用或技術職務評定的重要依據。反之，對工作被動、進度遲緩、後續管護不力、責任不落實、措施不到位的鄉鎮，將縮減專案投入，並追究鄉鎮主要領導和分管領導的責任。對不認真履行職責，影響工程進度的，將嚴格追究有關單位主要領導的責任。對工程質量達不到要求的施工隊伍，將認真兌現合同條款，且今後不能參與我縣水利工程的招投標或議標。
同志們，做好我縣農村飲水安全工程建設與管理工作，功在當代，利在千秋。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以開展“三個建設年”活動為契機，鼓足幹勁、自我加壓，乘勢而上、紮實工作，全面提高我縣農村飲水安全工程建設與管理水平，積極打造群眾滿意的優質飲水安全工程，為全縣經濟社會又好又快、更好更快發展和建設黔東北鐵路交通樞紐與區域性中心城市做出積極貢獻。
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