同志們：
深化農村稅費改革試點、解決建設領域拖欠工程款和農民工工資、實施城鄉抗震安居工程是各級政府貫徹“xxxx”重要思想，堅持“立黨為公、執政為民”的重大舉措。今年以來，黨中央、xx和自治區黨委、人民政府把以上三項工作列入了重要議事日程，多次召開會議下發檔案進行安排部署，要求各地當作一項政治任務切實抓緊抓好、抓出成效。今天，地區召開農村稅費改革、解決建設領域拖欠工程款和農民工工資及城鄉抗震安居工程工作會議，主要任務是貫徹中央和自治區關於農村稅費改革、解決建設領域拖欠工程款與農民工工資及城鄉抗震安居工程工作的重要指示和有關會議精神，認真分析我地區上述三項工作形勢，明確下一步工作重點，強化措施，加大工作力度，進一步深化農村稅費改革，大力推進建設領域清欠工作，加快城鄉抗震安居工程實施步伐。下面，我講幾點意見：
一、關於農村稅費改革工作
XX年6月，我地區全面啟動了農村稅費改革。一年來，全地區農村稅費改革工作總體進展順利，執行平穩，取得了重要階段性成果，促進了農村上層建築的調整和完善，農民滿意、社會穩定，得到了自治區的肯定，呈現出四個特點：一是農民負擔明顯減輕。經測算，改革前全地區農村各項稅費及“兩工”折金負擔總計為10238萬元，人均負擔為269.4元，畝均負擔為156.5元。改革後到XX年底，農民負擔各種稅費3642萬元，人均負擔92.5元，畝均負擔65.7元。改革前後相比，全地區總負擔減少6596萬元，人均減少176.9元，畝均減少90.8元，減負幅度達65.6%。二是農村各種亂收費現象得到了有效遏制。三是規範了農業稅收的徵收管理。農業稅收徵管以法律形式固定下來，有效地規範和約束了農業稅徵納雙方的行為，農民群眾納稅意識明顯增強。四是配套改革積極探索穩步推進。圍繞“減事、減人、減支”的要求，積極推進了各項配套改革，全地區合併村組343個；農村中國小減少18所；減少村組幹部780人。通過一年來的改革，我們實現了“減輕、規範、穩定”和“三個確保”、“村村減負、戶戶受益”的政策目標，為第二階段深化改革，積累了寶貴經驗，奠定了良好的基礎。
8月26日自治區召開農村稅費改革試點會議，會議傳達了全國農村稅費改革工作會議精神，並就做好自治區第二步農村稅費改革工作提出了具體要求。農村稅費改革總體上分兩步走，第一步改革從XX年推開，改革的主要內容是“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”，概括起來就是六個字“減輕、規範、穩定”。現在第一步改革工作已基本完成，第二步改革從今年開始。根據黨中央、xx和自治區黨委、人民政府的安排部署，結合我地區的實際，今後一段時間，我地區農村稅費第二步改革工作的主要任務是：在規範農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民徵收的各種稅費，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精幹高效的基層行政管理體制和執行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現城鄉經濟社會協調發展。農村稅費改革第二步工作的主要內容是：“兩個取消、三項改革”，“兩個取消”即：從今年起全面取消菸葉外的農業特產稅；推進減徵、免徵農業稅試點，用五年時間在全地區範圍內全面取消農業稅。“三項改革”即：改革鄉鎮機構，精簡人員，進一步轉變鄉鎮政府職能；改革農村教育體制，有效配置教育資源，提高農村教育質量；改革縣鄉財政體制，規範財政轉移支付，增加對農村的公共財政投入。農村稅費第二步改革，不僅僅是逐步取消特產稅、農業稅，而是涉及農村生產、分配、土地關係等各個方面，涉及農民、基層組織、地方財政及有關部門的實際利益，涉及上層建築許多領域的深刻變革。要從制度上，機制上理順農村分配關係，從根本上防止農民負擔反彈，改革的任務十分艱鉅。
根據農村稅費第二步改革的任務和內容，今後一段時間，我地區農村稅費改革要做好以下幾個方面的重點工作：
第一，嚴格執行稅費改革政策。中央決定XX年新疆全面取消農業特產稅，農業稅稅率降低一個百分點，即正稅由4％降到3％，附加按正稅的20％徵收，正附稅合計為3．6％，牧業稅與農業稅同步同比例降低。為確保政策落實到位，一要繼續推行農業稅收納稅申報制度，加大徵管力度，做到依法治稅、依率計徵、據實徵收，確保稅收足額徵繳入庫；二要對現有的農業稅計稅土地面積及納稅農戶，重新核實登記，並將農業稅徵收、減免數額核定到戶，以村組為單位張榜公佈；三要嚴格執行自治區統一的農業稅政策，農業特產稅改徵農業稅後的計稅價格、計稅稅率。常年產量要執行自治區的統一標準；四要正確理解完成任務和執行政策之間的關係，堅持任務必須服從政策，對於符合減免稅條件的農戶，儘可能做到先減後徵，體現黨的政策。
第二，建立規範的財政轉移支付制度。一是要界定轉移支付的責任，明確轉移支付的事項、標準和範圍，保證及時分配到位轉移支付資金。二是健全轉移支付制度，規範轉移支付辦法，加強對轉移支付資金監管的力度。三是嚴格按照自治區稅費改革財政專項轉移支付資金管理辦法規定的範圍安排資金。四是對村級組織的補助資金繼續實行“鄉管村用”，村級轉移支付資金主要用於村組幹部的報酬補貼、辦公經費、五保戶供養三項經常性開支。五是加強對轉移支付資金使用的監督管理。
第三，積極推進鄉鎮機構改革，確保基層政權有效運轉。推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能是農村稅費改革成敗的關鍵。全地區要在確保“兩個保護”(即：保護農民的積極性和基層幹部的積極性)和“三個有利於”(即：有利於吐魯番穩定，有利於為老百姓辦事，有利於社會事業的發展)的基礎上，積極穩步推進。一是建立精幹高效的執行機制。鄉鎮行政編制在現有的基礎上堅決不能突破，對全地區鄉鎮機構在職幹部按實有人員實行總額控制，今後五年內不再增編，力爭減少財政供養人員，堅決清理超編人員和靠收費供養的人員。對鄉鎮機構未經批准擅自新增的人員財政不安排人員經費。同時，以積極慎重的態度，按程式有組織的進行鄉鎮合併、撤鄉並村以及保留村委會撤銷村民小組的工作。二是綜合設定鄉鎮事業單位機構，建立健全農村社會化服務體系，成立綜合性的“農業服務中心”、“文化服務中心”等。實行限額設定，一、二類鄉鎮限額不超過7個，三類鄉鎮不超過5個。三是大力壓縮財政撥款事業編制和人員。鄉鎮財政撥款事業單位人員編制的精簡幅度不得低於新黨發［XX］16號檔案確定的10％的要求。四是做好人員定崗分流工作。確保在5年的時間內完成人員分流安置工作。五是確立事業單位法人地位，增強事業單位活力。
第四，積極推進農村義務教育體制改革，促進農村教育事業發展。一是進一步鞏固完善“以縣為主”的農村義務教育辦學體制，強化縣級政府對農村義務教育的統籌管理責任。二是加大中國小布局調整，優化教育資源，擴大辦學規模，大力推進民漢合校、民民合校，建立以鄉鎮中心學校為主的農村學校管理體制。力爭農村中國小數量減少5％左右。三是今年年底前，全部撤銷鄉鎮教育辦公室，四是推進人事制度改革，合理核定鄉村教師編制，大力壓縮工勤人員，建立優勝劣汰機制，實行校長競聘上崗，教師資格准入制度，嚴格把好教師隊伍增人口子，積極引導、鼓勵城鎮教師到鄉村和邊遠地區學校任教。五是建立和完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制，合理安排農村中國小公用經費、危房改造經費和寄宿制學生生活補助費，同時，確保稅費改革後農村義務教育投入不低於改革前的總體水平。
第五，積極穩妥推行“鄉財縣管”。在學習塔城地區烏蘇市、托裡縣開展“鄉財縣管”試點的基礎上，進一步推進我地區縣鄉財政體制改革，逐步向“預算共編、賬戶統設、集中支付、採購統辦、票據統管”的“鄉財縣管”模式靠攏。
第六，建立健全農民負擔長效監管機制，確保農民負擔不反彈。按照綜合治理，標本兼治的要求，健全有效防止農民負擔反彈的約束機制，將農民負擔監督管理納入規範化、法制化的軌道。一是切實落實減負“四項制度”，即：涉農稅收—價格收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、農村中國小收費“一費制”和涉及農民負擔案件“責任追究制”。二是建立農村稅費監管資訊系統，健全農民負擔監測、農民負擔公示、信訪舉報、農民負擔監督卡、農民負擔專項審計、涉及農民負擔檔案專案稽核等制度。三是認真清理涉農行政事業性收費專案，規範經營服務性收費、農村中國小教育收費和“一事一議”籌資籌勞，嚴禁強行以資代勞。三年取消義務工、積累工之後，農村的防洪、抗旱、救災，造林等緊急用工，要繼續安排使用。今後，未經國家和自治區人民政府批准，一律不得出臺涉及農牧民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資專案。四是發展特色農業，壯大集體經濟。稅改前除三提五統和教育集資以外，農民還有許多隱性負擔，承擔著鄉村兩級各項公益事業建設支出，按照稅改政策，這部分負擔已全部取消，但中央對這塊減少的地方收入，沒有給予轉移支付資金補助，鄉村兩級公益事業的發展因此會有一定困難，各縣（市）對這些問題要認真研究，按照自治區、地區農村工作會議精神及要求，各縣（市）要鼓勵、支援鄉村充分利用水土光熱的有利條件，發展設施農業、種植業和養殖業，這樣既增加了農民收入，同時也可增加村級收入，壯大集體經濟，從根本上解決稅改後農村公益事業發展資金不足的問題。五是推行縣鄉政務和村務公開，強化社會監督和農牧民群眾監督，加強農民負擔監督檢查和案件查處力度。
第七，堅決制止發生新的不良債務，妥善處理鄉村債務。鄉村不良債務數額較大，化解困難，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村穩定的一大隱患，要高度重視，逐步解決。總的原則是“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”。當前首要的任務是堅決制止發生新的不良債務。今後鄉村辦任何事情都要堅持量力而行、量入為出，不得盲目舉債搞建設，不得脫離實際上專案，嚴歷查處向村級組織轉嫁支出的行為。有關部門通過建立嚴格的村級報賬審批制度，做到帳前監督、帳後稽核，嚴把“出口”，杜絕村級不合理開支，堅持村級接待零支出。
深化農村稅費改革，是我國農村一次重大的制度創新和社會變革；是加強農業基礎地位，增加農民收入的有力措施；是合理調整國民收入分配結構，統籌城鄉經濟社會發展的實際步驟；是維護廣大農民利益保持農村社會穩定的重大措施。我們必須從貫徹“xxxx”重要思想，全面建設小康社會的高度，充分認識搞好農村稅費改革的重大意義，增強工作的責任感和緊迫感，把思想統一到黨中央、xx和自治區黨委、人民政府的要求和部署上來，切實加強對改革的領導，高度重視，精心組織，確保改革的順利進行。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、板報、標語等一切有效形式，對這次農村稅費第二步改革工作的內容進行廣泛宣傳，使取消農業特產稅和降低農業稅稅率政策家喻戶曉，把黨和政府的關懷送到每個農戶。要加強稅改力量，各縣（市）稅改機構要做到“三個不撤”即：領導小組不撤，機構不撤，人員不撤，嚴防稅改機構名存實無，無專人負責的現象。各級農村稅費改革領導小組及辦公室要充分發揮組織、協調、指導、督查的作用，進一步落實好今年農村稅費第二步改革的各項任務。要加強監督檢查，把政策的好處和實惠不折不扣地交給農民，防止政策執行走樣變形。對違反改革政策的要嚴肅查處，發現一起，處理一起，絕不姑息遷就，堅決做到令行禁止，取信於民。要加強信訪工作，對農民群眾反映的問題，要本著對群眾高度負責的精神，及時果斷處理。屬於政策諮詢方面的問題，要耐心細緻給予答覆，屬於政策不落實和侵害農民利益方面的問題，要及時給予解決，做到事事有著落，件件有迴音，把矛盾化解在萌芽狀態，切實維護農村穩定。
農村稅費第二步改革事關全域性，事關長遠，意義重大，任務艱鉅，我們要以高度的政治責任感和對農民群眾的深厚感情，下功夫把這件大事做好，為農村發展、農民增收和全面建設小康社會做出新貢獻。
二、關於解決建設領域拖欠工程款與農民工工資工作
建設領域拖欠工程款，不僅影響了正常的經濟秩序和建築市場的健康發展，而且引發了拖欠農民工工資問題，直接損害了廣大農民工的合法權益，給社會穩定帶來了隱患。為了預防和制止建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，維護社會穩定，根據中央、自治區的安排部署，今年以來，我地區從貫徹“xxxx”重要思想的高度，把解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題作為一項政治任務，列入重要議事日程，切實加強領導，不斷加大工作力度，對全地區建設領域拖欠工程款和農民工工資情況進行了全面的調查摸底，並著手製定還款計劃，同時，對新開工專案採取了繳納保證金制度，積極推進勞務合同管理，在一定程度上預防和制止了新的拖欠，工作取得了一定的進展，但是不夠理想。工作中還存在不少亟待解決的問題，主要表現在：一是有的縣（市）對解決建設領域工程款和農民工工資問題的認識不到位，重視不夠，工作不夠得力，部分建設及施工單位不能積極配合清欠辦的工作；二是建設單位拖欠工程款問題比較突出，從調查情況看，全地區XX年以前累計拖欠工程款約3.4億元（其中政府拖欠3.05億元<包括市政工程>，其他專案拖欠0.23億元,房地產開發企業拖欠0.1億元；拖欠民工工資963.66萬元（不包括廣匯開發公司專案）。
拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題，是工程建設領域長期以來一個沒有得到根治的難題，在一定程度上已經影響到地區經濟的發展和社會穩定。解決好工程款拖欠問題，有利於營造良好的經濟發展環境，促進經濟的快速健康發展；解決好農民工工資拖欠問題，有利於增加農民收入，密切黨群關係，是貫徹“執政為民”的具體表現。清理拖欠工程款的重點和難點是全額撥款的行政事業單位，除各級財政安排必須的一部分經費外，各行政事業單位也要積極爭取和籌措資金，加快清欠步伐。各縣（市）、各部門要從實踐“xxxx”的高度和維護社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為今年下半年的一項重要工作，採取有力措施，統籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。根據自治區的安排部署，我地區清償拖欠工程款的目標是：XX年以前形成的工程款分三年償還，XX年清償拖欠工程款25%，XX年清償拖欠工程款35%，XX年10月底前按40%基本清償完畢拖欠工程款。今年各級政府必須按25%償還拖欠工程款。清償拖欠農民工工資的目標是：在今年年底前實現農民工工資無歷史拖欠和新的拖欠。為確保以上目標的實現，我們必須抓好以下三方面的工作：
一要切實加大清欠工作力度。首先，要解決好地方政府投資工程專案拖欠工程款問題。各級政府在解決拖欠工程款問題上，要做表率。要嚴格按計劃比例列入當年財政預算，並且要在本年度內分期拔付到位，嚴禁不列入預算或列入後又挪作它用的現象發生。逾期完不成清償任務的，不再批准其新建政府投資工程專案。其次，要解決好房地產開發專案拖欠工程款問題。加強對房地產開發專案和房地產開發企業的管理，由建設行政主管部門及勞動社會保障局具體牽頭，與清欠辦積極協作、配合，督促未決算的專案加緊決算，已決算的專案，要督促雙方簽訂還款計劃，對不及時償還欠款，又不簽訂還款協議的建設單位、施工單位、房地產開發企業由清欠辦將其列為信用不良企業或單位，記入企業(單位)信用檔案，並公開曝光，同時，不予批准新開工的建設專案，不予辦理用地手續，企業資質不予年檢。第三，各級紀檢監察部門要加強監督，對不按要求履行還款義務的責任單位領導和責任人要進行嚴肅處理。
二要採取有效措施，堅決防止和遏制新的拖欠。清理拖欠工程款工作是一項長期而艱鉅的任務，各縣（市）、各部門要本著“誰主管,誰牽頭,誰清欠,誰負責”的原則,按照地區清欠工作統一部署，做好清欠計劃任務的層層分解落實工作，建設、計劃、財政、勞動、金融、監察、工商、工會等有關部門要按照各自的分工和承擔的責任，嚴格履行職責，使清欠責任落實到欠款單位和個人。一是強化政府投資專案的全過程監督。在下達投資計劃時，審計部門要對建設專案規模、總預算及資金運用情況進行稽核；在專案實施過程中，對因設計變更導致預算超5％且金額在50萬元以上的必須進行確認；專案竣工後，要對工程決算中建設單位是否存在虛報工程款、重複計算、提高造價等內容進行稽核，確保財政資金不受損害。二是嚴格立項審批管理。計劃部門要嚴格審查建設專案的資金來源狀況和專案資本金額度，凡建設資金來源不明確，資金不落實的，一律不得批准立項。專案資本金不得低於國家規定的比例，且後續資金來源應確保有保障，嚴防在工程建設中發生抽逃專案資本金行為。對已經發生拖欠工程款行為的建設單位，凡未按規定製定清償計劃、簽定清償協議或按計劃清償的，其新建專案不得批准立項。三是加大保證金徵繳力度。對於沒有按時足額繳納保證金，影響民工工資按時發放的，工程要立即停工，如建設單位是行政事業單位，作為主要領導年終考核的主要內容；如是房地產開發企業將通過媒體向社會曝光，情節嚴重的，將企業不良業績上報自治區建設廳；施工企業不得參加下一個工程的招投標，並對專案經理進行嚴肅處理。四是積極推行業主工程款支付擔保制度和施工企業履約擔保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付。總承包企業對分包工程按照合同約定提供分包企業履約擔保。總承包企業、分包企業也要按照合同約定為農民工工資提供支付擔保。五要強化對清償欠款工作的督促檢查。對拒不簽定還款協議，又不按期償還欠款的企業進行嚴肅處理，直至清出開發市場。
三要建立完善預防和制止拖欠工程款的長效機制。一是清欠辦公室要加大檢查執法力度，對以各種名目拖欠，剋扣農民工工資的違法違規行為進行嚴肅查處。二是建設工程招標投標管理部門在招標條件審查中，要將建設工程資金到位情況和所有投標單位的專案經理是否拖欠民工工資問題作為重要審查內容，對建設資金不落實的，專案不予辦理招標。三是嚴格工程竣工驗收制度，凡未按合同約定及時定額支付工程款或未按規定製定清償計劃，簽定清償協議以及未履行清償計劃或協議的工程專案，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續，且不得交付投入使用。房地產管理部門不得辦理房屋權屬登記手續。四是在辦理施工許可證時，對於建設工期不足一年的，到位資金額不得少於工程合同價的50%；建設工期超過一年的，到位資金額不得少於工程合同價的30%；建設資金不到位的，均暫緩領發施工許可證，對於有拖欠工程款記錄，又拒不制定還款計劃，拒不履行還款義務的建設單位，不得辦理有關手續。五是建立縣（市）工程款和民工工資支付情況信用檔案和繳納保證金情況檔案，縣（市）清欠辦要定期向地區清欠辦通報不良信用記錄。六是縣（市）政府、各部門（單位）要對解決拖欠工程款和民工工資工作負總責，確保用三年時間實現基本解決拖欠款和民工工資問題的目標。對不認真履行職責或因失職造成嚴重影響的，要追究責任人行政責任。
三、關於城鄉抗震安居工程建設工作
今年以來，自治區多次召開了抗震安居工作會議，專門安排部署抗震安居工程建設工作，這充分說明，抗震安居工程是全疆各族人民當前最緊要的工作任務之一。地委、行署高度重視，把實施城鄉抗震安居工程作為實踐“xxxx”重要思想的“民心工程”，完善社會保障體制的“利民工程”，深化經濟體制改革的“保障工程”，維護社會長治久安的“穩定工程”來抓，及時成立了領導小組，各縣（市）也相應成立了領導機構，配備了專職領導幹部和工作人員，落實了辦公地點和辦公經費。對黨和政府實施城鄉抗震安居工程的重大意義和地震災害造成的重大損失進行了大張旗鼓的宣傳，組織開展了調查摸底和人員培訓，目前鄯善縣和托克遜縣的普查工作已經結束，吐魯番市普查工作正在緊張進行之中。制定了實施方案和《吐魯番地區居民抗震施工圖集》，開展了農村工匠、村鎮助理員和管理人員的培訓，城鄉抗震安居工程建設整體工作穩步推進。
總體看來，我地區城鄉抗震安居工程建設工作已經開始全面啟動，但是，我們也要看到這項工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是重視不夠，認識不足，認為吐魯番不是地震多發區，問題不大，沒有從老百姓安危出發，對這項工作缺乏責任感、緊迫感，工作機構不落實；二是動員發動群眾的工作力度不夠。三是缺乏有效的監督機制，有些工程質量不盡人意，有的甚至還在建無抗震結構的住房。實施城鄉抗震安居工程，是自治區黨委、人民政府站在全域性和戰略高度，從地震多發區和最廣大人民群眾的居住現狀、生命安危考慮所作出的一項重大決策，是為民、愛民的民心工程；是自治區黨委、人民政府為人民群眾辦的一件大事、好事，做好這項工作是我們各級黨委、政府一項義不容辭的責任，我們一定要紮紮實實地做好這項工作，全面完成今年643戶抗震安居工程任務。
一要進一步提高思想認識、增強實施城鄉抗震安居工程的責任感和緊迫感。實施抗震安居工程工作，時間緊、任務重，自治區決定，從今年開始，在全疆廣泛實施城鄉抗震安居工程，力爭用5年時間，通過抗震加固，拆遷重建等方式，使城鄉住宅抗震設防水平普遍提高。去年12月伊朗巴姆古城發生的6.8級地震，因為是在人員較密集的城鎮地區，造成了3萬多人死亡，震驚世界。XX年2月24日，巴楚－伽師6.8級地震波及6個縣（市）37個鄉鎮931個村（場），震區受災人口達51萬多人，造成268人死亡，4853人受傷，19899戶民房倒塌，22101戶民房損毀，直接經濟損失達14.49億元。面對這樣嚴重的自然災害，我們不能消極等待，被動地災後重建，而一定要把工作做到前面，把震災損失減少到最底程度。從目前全地區掌握的住房現狀來看，我地區城鄉房屋80%以上達不到抗震要求。一旦發生烈度較大的地震災害，就會釀成不可估量的巨大損失。因此，各級領導幹部一定要從全域性的高度，講政治的高度充分認識實施城鄉抗震安居工程的重要性和緊迫感，克服各種思想障礙和畏難情緒，切實把把思想統一到自治區黨委、政府以及地委、行署的決策上來，統籌兼顧，狠抓落實，努力把實施抗震安居工程的工作抓緊、抓實、抓出成效。
二要擴大宣傳，廣泛動員，充分調動廣大群眾實施城鄉抗震安居工程的積極性。城鄉抗震安居工程是一項全域性性、社會性的系統工程，需要全社會的共同參與，在這項系統工程中，主體力量是各族群眾。能否充分調動最廣大群眾的積極性、主動性是保證抗震安居工程能否順利實施的關鍵。因此，我們要充分正確估計群眾的力量和潛力。近年來，隨著我地區經濟的快速發展，城鎮居民和廣大農牧民的生活水平有了較大提高，很多人想改變自己的居住環境，有迫切的建房願望。實施抗震安居工程，正是為他們提供了難得的便利條件，各縣（市）要認真組織，利用廣播、電視、報紙等各種宣傳手段，利用基層組織整頓的時機，加大宣傳力度，因勢利導，深入紮實地動員發動群眾，組織群眾，激發群眾的建房熱潮。
三要進一步加強領導，精心組織，層層落實各項責任制。實施抗震安居工程工作涉及方方面面，必須加強領導，精心組織。一是要進一步健全機構，明確職責，在地委、行署統一政策目標指導下，各縣（市）要因地制宜，分類決策，加強指導和協調工作。進一步充實和加強辦事機構力量，9月5日前抽調的相關單位人員要到位。9月30日前，所有鄉（鎮）的專職村鎮助理員要配備完畢。二是要保證有正常的經費和交通工具。各縣市財政可根據實際業務需要，每年撥付一定的業務經費，同時調劑專門的車輛保證該項工作的正常開展。三是各縣（市）鑑定普查工作要抓緊進行，9月10前將結果上報地區抗震安居工程領導小組辦公室。普查完畢後，要儘快編制出XX年和後4年每年建房任務的計劃。四是各縣（市）要按照地區的總體部署，儘快召開抗震安居工程現場會，以推進抗震安居工程工作的開展。
四要統一規劃，以點帶面，密切配合，齊抓共管，穩步推進抗震安居工程建設。抗震安居工程是一個系統工程，要突出重點，抓好示範村建設，在試點的基礎上總結經驗，逐步鋪開。要切實加強鄉鎮規劃管理，把抗震安居工程與小城鎮、小康村建設及扶貧搬遷工程緊密結合起來，今後凡是新建的城鄉工程，都必須按照抗震的要求設計、施工和建設。農村住房建設要充分考慮吐魯番本地特點和農民的經濟能力，多設計一些不同標準、結構合理、設施完善、方便實用的不同層次的抗震安居建設圖集，為農民建房提供技術服務，確保新建的房屋建築都符合抗震設防要求。建設、金融、國土、稅務、計劃（物價）、交通、水利、電力等相關部門都要立足本職，千方百計為實施城鄉抗震安居工程提供各種必要的服務，要把城鄉抗震安居工程建設作為日常工作的重要內容進行安排和部署，幫助困難群眾，解決建房過程中遇到的實際困難，提高農民建房的積極性。雖然實施抗震安居工程以群眾自籌資金為主，但各縣（市）也要採取政府補助、政策支援、社會廣泛參與等多種方法，協調必要的啟動資金和配套資金。同時，還要將抗震安居工程建設和聯鄉駐村入戶工作緊密結合起來，切實做好對口幫扶，確保各自聯絡鄉、村抗震安居工程的順利實施，通過以上措施，真正讓群眾住上安居房、放心房。
五要嚴把工程質量關。工程質量問題是實施城鄉抗震安居工程中一個非常重要的問題。要把這件事情辦好，關鍵就是要有好的工程質量。前不久，自治區抗震安居辦下發了《關於加強城鄉抗震安居工程質量管理的緊急通知》，我們一定要按照通知精神，切實抓好抗震安居工程質量。要樹立正確的政績關，處理好工程質量和數量之間的辨證關係，防止重速度、輕質量的傾向。如果沒有工程質量也就談不上數量，只圖數量而不顧質量是極不負責任的態度，是對人民的犯罪。要切實轉變工作作風，狠抓工程質量。就我地區來說，抗震安居工程全面實施後，幾百戶甚至幾千戶要開工建設，點多面廣，為抓好工程質量增加了工作的難度。這就要求各級黨委、政府必須建立嚴格的工程質量監督機制，抽調得力人員，做到職責到位，檢查到位，責任到人，一步一個腳印，一戶一戶地做好技術指導和工程質量監督，切實把好工程質量關，對出現工程質量問題的，要逐級追究責任。
同志們，農村稅費改革、清理拖欠工程款和農民工工資以及實施城鄉抗震安居工程工作任務十分繁重，責任重大，意義深遠。我們一定要按照“xxxx”重要思想的要求，堅持以人為本，堅持科學的發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持黨政領導負責制和部門分工責任制，按照自治區的統一安排部署，密切配合，形成合力，狠抓落實，～完成稅費改革試點工作任務，確保清欠工作取得新成效，實施抗震安居工程取得新進展，為促進地區經濟發展，維護社會穩定做出積極貢獻！
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