在全縣農業農村工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農業農村工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是貫徹落實中、省、市農村工作會議和縣委十九屆六次全會精神，把思想統一到發展農業產業、促進農民增收上來，再添措施，再鼓幹勁，全力推進農業農村經濟又好又快發展。剛才，王常委代表縣委、縣政府做了一個很好的農業農村工作報告，總結安排全面、到位，我完全同意。**同志分別宣讀了《學習宣傳中央一號檔案的安排》、《XX年農業生產建議指標》和《XX年農業產業建設扶持辦法》，同時，會議表彰獎勵了在農村沼氣能源建設、山地蘋果建園和服務“三農”工作中湧現出的先進集體、先進個人。這些對於調動和推進今年的農業農村工作具有十分重要的作用。一會兒，劉書記還要做重要講話，下面，我強調三點意見。

一、XX年農業農村工作取得了可喜的成效

XX年，我縣農業農村工作在非常困難的條件下（陰雨寡照天氣、雨雪冰凍災害、畜禽市場波動、金融危機影響等），經過全縣上下的共同努力，特別是農業戰線各級幹部群眾的奮力拼搏，積極應對，各項工作成效顯著。一是農民增收方面。XX年全縣農民人均純收入達到3671元，增幅達到17.1%，高於全省、全市的平均水平。農民收入中以菜、畜產業為主的家庭經營性收入佔到53%，工資性收入佔23.5%，轉移性及其它收入佔23.5%，這充分說明農業產業經營為促進農民增收起到了重要作用。二是大棚蔬菜生產方面。“海城模式”示範棚生產經驗的成功推廣，極大地提高了廣大菜農生產的積極性。去年，全縣建成“海城模式”示範棚292棚，單棚最高收入達到26000元，棚均收入15300元，高出全縣大棚棚均收入（9300元）6000元，較XX年的大棚棚均收入（7200元）提高8100元。與此同時，我們在蔬菜工廠化育苗、大棚捲簾機推廣、秸杆生物反應堆技術運用等方面進行了卓有成效的探索和實踐，取得了成功經驗，這對下一步促進大棚生產效益提升具有十分重要的作用。三是畜禽養殖方面。圍繞建設畜禽良種繁育基地縣目標，我們在種畜禽場、養殖大戶的培育和引進上成效顯著。下寺灣豐裕種豬場的建成投用，使全縣種畜禽繁育場達到7個；彩虹種豬繁育、清泉飼料加工、利源種豬養殖等正在抓緊建設當中；9個高標準養殖小區全部建成投用，生豬和蛋雞的飼養量均創歷史新高，畜牧產業化發展勢頭方興未艾。四是山地蘋果產業開發方面。經過深入開展山地資源開發調研和組織群眾外出參觀學習，科學制定了山地蘋果產業發展規劃，完成了山地蘋果建園3251畝，有了一個良好的開端。五是新農村建設方面。我們採取因地制宜、舊村改造、企業共建等建設模式，探索出了一條具有**地方特色、符合群眾意願的發展路子。六是退耕還林、生態建設、扶貧開發、防汛抗旱、防雹減災等方面。我們都取得了很好的成績，特別是全年沒有發生森林火災、洪澇、冰雹等災害損失，很好地維護了農村經濟社會的穩定，保證了農業農村工作取得實效。

成績值得肯定，但存在的問題不容忽視。一是農業產業化程度低。蔬菜生產方面，全縣大棚生產總量較小，規模化效應不夠明顯，“海城模式”普及率不高，新品種、新技術推廣難度較大，農民群眾的認識水平低，依靠思想重，組織化生產的長效機制還沒有真正建立起來。畜禽養殖方面，種畜禽繁育規模較小，飼料生產配套、產品加工銷售等相對滯後，產業鏈條短，連帶作用不強，推進產業化經營的差距較大。二是農業產業適應市場經濟發展的能力弱。不論蔬菜生產，還是畜禽養殖，都缺少規模較大的加工型、營銷型龍頭企業，缺乏帶動能力較強的農民經濟合作組織和經紀人隊伍，菜畜產品的銷售主要靠坐等客商，農產品附加值低，中間多數利潤被商販賺取，農業產業一旦遇到市場波動和衝擊，就會滑坡。三是農業抵禦自然災害的能力較差。大棚蔬菜工廠化育苗、保溫增溫、節水滴灌等技術和措施普及面不廣，防汛、防雹等設施還不夠完善，遇有持續性低溫寡照天氣和突發性災害天氣，很容易造成農業災害損失。四是農村產業可持續發展存在一些突出問題。目前，我縣農村青壯年勞力轉移、流失嚴重，從事農業生產的大多是農村“4050”人員，新農村建設和農村經濟的可持續發展面臨潛在的、嚴重的本地勞動力短缺和“斷檔”問題。五是服務“三農”的社會化機制還沒有建立起來。目前，我們從事“三農”服務的各項工作，主要依靠政府的投入和扶持，有限的財政資金投入很難起到“四兩撥千斤”的作用。各類有償服務、企業服務、科技承包等社會化服務體系不能有效地建立和運作起來，對農業農村經濟發展的帶動力不強。此外，各級政府如何切實轉變職能，高效服務“三農”是值得我們認真研究並加以解決的突出問題。

二、XX年農業農村各項重點工作必須落到實處

今年農業農村工作的各專案標任務已經明確。各鄉鎮、各部門一定要從學習實踐科學發展觀的高度，理清思路，抓住重點，統籌推進。一是要始終堅持以新農村建設為統攬；二是要緊緊圍繞建設農業產業大縣、陝北生態第一縣、省級設施蔬菜生產基地縣、陝北畜禽良種繁育基地縣的目標；三是要深入實施好示範帶動、科技帶動、龍頭帶動、品牌帶動戰略；四是要積極爭取各類涉農專案資金，最終目的要促進農業穩定發展，農民持續增收。按照上述要求，重點要抓好以下幾項工作：

（一）全力抓好設施蔬菜產業優化升級。今年省政府制訂印發了《陝西省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》，其中“百萬畝設施蔬菜工程”、“畜牧業收入倍增工程”都和我縣的產業建設息息相關，這是我們推進農業產業優化升級的重要機遇。目前，縣農業和蔬菜部門正在向上積極爭取“**縣設施蔬菜育苗體系建設”專案，意義和作用非常重大。這不僅僅是1000萬的專案資金，寶塔區、安塞都是蔬菜大縣，但是專案落到**，對於決定**在全市蔬菜大縣中的重要地位是不言而喻的。對此，我們在設施蔬菜產業方面，重點要抓好五項工作。一是要全力以赴抓好“設施蔬菜育苗體系建設專案”的爭取和落實工作。縣農業、蔬菜部門要緊盯專案不放，抓早動快，趁熱打鐵，積極爭取省、市業務部門的支援，力爭該專案早日在我縣落地。農、林、水、牧、扶貧開發包括電力、交通、經發、農機、廣電等部門也要從自身工作出發，認真研究和掌握上面的政策措施、投資走向，全力開展專案和資金爭取工作。二是要全力抓好“海城模式”示範棚生產經驗的推廣。各鄉鎮、各部門都要圍繞大棚生產效益的提升，落實“改良棚、新優種、足施肥、勤管理”四項關鍵措施，積極宣傳和推廣城關鎮安家坪村周萬利、道鎮甄家灣村郭小軍等典型示範戶的大棚種植經驗，努力實現全縣50%的大棚普及“海城模式”的目標。三是要全力抓好蔬菜生產新技術、新品種推廣工作。新技術主要指大棚捲簾、秸稈生物反應堆等技術；新品種主要指近兩年在我縣試驗、示範成功的一些黃瓜、辣椒、番茄等良種。各鄉鎮一定要通過優化區域佈局，強化科技投入，打響綠色品牌，全面促進效益提升。縣農業、蔬菜部門和有關鄉鎮要重點抓好安家坪、甄家灣兩個設施蔬菜生產典型村的“包裝、升級”，力爭建成全市一流的高標準設施蔬菜生產示範村。四是要著力研究和解決蔬菜重大病蟲害防治工作。“重茬”是導致蔬菜病蟲害頻發的一個重要原因，特別是針對根結線蟲病的防治，各鄉鎮和蔬菜部門要從治本措施入手，在採取藥物防治措施的基礎上，積極探索耕作倒茬的防範辦法。縣蔬菜局今年要在大棚蔬菜品種和茬口的區域性調整方面進行大膽的嘗試，力爭尋求一個解決蔬菜病蟲害防治的好辦法。五是要繼續壯大設施蔬菜生產規模。在鞏固提高舊棚生產的基礎上，全年200座新建棚必須保質保量，超額完成。六是要著手培育營銷加工企業。從培育蔬菜銷售經紀人隊伍入手，大力培養**本土的銷售大戶，逐步培育發展後續專營蔬菜企業、加工企業，做大**綠色放心菜品牌，延長蔬菜產業鏈條，提升蔬菜產業化經營水平。

（二）著力加強畜禽良種繁育體系建設。畜禽養殖業的發展，說簡單一點就是要“抓兩頭帶中間”。所謂“抓兩頭”，就是一頭在抓好現有和在建的種畜禽場的同時，積極爭取和引進石羊、正大等知名企業來我縣投資建場，力爭每個鄉鎮建成一個萬頭仔豬繁育場和一個百萬只仔雞繁育場，擴大種畜禽繁育規模，使全縣良種仔豬繁育能力突破8萬頭，仔雞繁育能力達到800萬隻，提高我縣種畜禽繁育體系建設的知名度和市場佔有率。另一頭，要在打響**土雞蛋等肉蛋類農產品品牌的同時，支援引進和培育飼料加工、肉蛋加工企業，真正使產業優化升級落到實處。所謂“帶中間”，就是要通過種畜禽繁育企業的帶動和輻射，擴大農戶養殖規模和覆蓋面。今年不論是養雞、還是養豬，都要學習、總結和推廣高哨鄉南溝門村拓愛軍更替迴圈養雞、高哨村薛長青自繁自育養豬、東溝鄉東溝村房步民規模化科學養豬的生產經驗。這種適度規模、更替迴圈科學化養殖生產模式，不僅降低了養殖戶流動資金的投入成本，還保證了養殖業發展的連續性，實現了生產效益的最大化。要始終堅持把畜禽防疫放在養殖業安全的生命線位置，樹立長期搞預防、時時抓防疫的思想，各項重大動物疫病的免疫率必須達到100%。全力支援刺榆酒業土蜂蜜加工，要全力發展中蜂養殖業，促進農民多渠道增收。

（三）加強山地蘋果產業發展。山地蘋果建園要堅定不移地按照既定的發展規劃和要求，合理開發和利用山地資源。現有的臺地資源一定要作為發展山地蘋果的重點。林業、果業部門要切實搞好育苗工作。凡是需要重新整地建園的，都要因地制宜，合理設計，高標準建園，高質量投入，一開始就要按照“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”四大技術進行，特別是果樹行間距一定要設計到位，決不能出現若干年後隔一挖一的現象。

（四）紮實推進新農村建設。始終堅持“舊村改造與移民新建相結合、以舊村改造為主”的建設要求，繼續統籌新農村建設、扶貧開發和農業產業開發工作，抓好涉農專案資金整合，抓好類似石門魏家溝、勞山蘇家河這樣一些典型示範村。要突出解決農戶產業建設、生活設施改善、環境衛生和村容村貌整治等問題，進一步探索一條將縣城周邊、鄉鎮政府所在地的農村納入城鎮化、單家獨院建設成樓房小區的城鄉統籌、城鄉一體化新農村建設路子。要繼續深入組織開展“社會各界齊參與，攜手共建新農村”主題活動，鼓勵和吸引更多的非公企業和社會各界參與到新農村建設中來。

（五）統籌推進其它各項工作。一是林業方面要全面完成集體林林權制度改革，實施好環城森林公園、黃延高速公路沿線迎坡面綠化、“兩線三點”綠化等年度造林綠化任務。堅持開展春秋兩季“我為延安種棵樹”全民義務植樹活動，鞏固城鄉造林綠化成果。要堅持封山禁牧工作常抓不懈，堅決杜絕毀林、復墾、森林火災等破壞森林資源安全的行為發生。二是農村沼氣能源建設要以提高沼氣池利用率為核心，加快後續服務網點建設，抓緊舊池恢復利用，全年沼氣利用率要達到60%以上。要繼續抓好大中型沼氣池建設專案爭取工作，使全縣所有規模化養殖場全部配套沼氣建設專案。三是水利方面主要抓好雨岔水庫建設、涼臺水庫除險加固和農村飲水安全工程等專案的實施，年底前全面解決農村飲水安全問題。同時，水利部門要繼續發揚善爭專案的傳統，從**長遠發展、工業園區建設、爭取大企業落戶的戰略高度出發，深入研究水源、水庫等開發建設，使因“量水而行”而制約**發展的殘酷現實和難題得以解決。四是深入做好科技下鄉和農民教育培訓工作。特別是要結合中央一號檔案精神宣講活動的開展，把黨的各項惠農政策、產業扶持政策和農業科學技術講給農民，提高廣大農民群眾的認知程度和生產能力。

三、全力以赴抓好落實工作

一是要振奮精神，堅定信心。從當前的發展趨勢看，國際金融危機對我縣農業農村經濟發展的影響並不大，我們生產的**放心菜、“勞山村牌”土雞蛋、土蜂蜜、豆腐乾等特色農產品，在市場上供不應求，效益很高，但是土蜂蜜的生產原料得不到充足供應，豆腐乾的生產能力還有待於進一步提高，所以說擴大規模空間很大，也很有必要。這為我們傳遞了一個非常好的資訊，在從中央到地方擴大內需、拉動增長的政策機遇下，我們的機遇大於挑戰，優勢多於困難，全縣各級各部門，特別是我們從事農業農村工作的領導和幹部一定要認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力保持我縣農業農村經濟持續快速發展的良好勢頭。

二是要深入鄉村，一線落實。各級各部門要按照“勤政守崗、敬業創新”的要求，在全縣上下開展學習實踐科學發展觀的活動中，不斷深化對新時期、新形勢、新問題的認識，凡事多聯絡實際，多問計於民，問需於民，根據群眾的所想、所盼、所需，深化縣情認識，進一步調整我們的工作思路，合理研究制定新的支農惠農政策，落實符合科學發展觀要求的決策和部署，把群眾的“口碑”作為衡量我們工作水平和工作成效的一個具體標準。這次會後，縣農業、林業、水利、蔬菜、畜牧、能源、農技等部門單位的技術力量必須全部下到一線，分片包乾，落實責任，全力組織和指導好春耕生產。各包村部門和單位要按照縣委的安排，及時下到村隊，與鄉村兩級幹部共同謀劃和實施好全年的包村工作。

三是要強化督查，嚴格獎罰。農業農村工作頭緒多，要落實好每一項工作，必須建立起強有力的工作機制，統籌推進。一是要建立專項督查和日常督查相結合的機制。縣農業農村工作指揮部的領導，要結合各階段農業生產實際，親自帶隊，親自參與開展工作督查。縣委督查室、縣政府督查室和各業務單位要根據各項工作任務的安排和時限要求，搞好日常督促檢查工作，把好的做法、經驗以及存在問題向全縣公開通報。二是要建立階段性考核和年終考核相結合的機制。今年，要把階段性考核作為一項硬指標，每一次階段性考核的結果，都要打分、排名、張榜公示，年終統一納入綜合考核。縣考核辦和農工部、農業局要制定出臺具體的考核辦法和意見，便於考核工作的順利實施。三是要建立責任落實和責任追究相結合的機制。光落實責任，不追究責任，就等於沒有落實責任。今年，縣上的各專案標任務和工作責任已基本落實到了鄉鎮，各鄉鎮也要逐級細化分解，逐一落實到人、落實到具體事務上。對於涉及鄉鎮黨政第一責任和部門主要領導直接責任的產業開發、安全生產、信訪穩定、森林防火、封山禁牧、防汛抗旱等重點工作，必須獎罰分明。工作成效好的，要評優樹模，以資獎勵；工作落實不力、違反有關規定的，要堅決追究責任，輕者通報批評、考核扣分，重者堅決進行組織處理。