根據縣委關於開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求，結合我縣安全生產工作實際，制訂本實施方案。
一、指導思想和工作目標
按照各級關於推進“四風”突出問題專項整治的總要求，堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理、齊抓共管，緊緊圍繞影響和制約安全生產、損害群眾利益的突出問題，深入摸底排查，紮實推進整治，嚴格責任追究，著力整頓安全生產秩序，切實強化安全生產監管，堅決糾正安全生產方面損害群眾利益的行為。通過開展專項治理，進一步改進安全監管工作作風，消除一批重大隱患，確保全縣安全生產事故總量持續下降，較大事故得到有效遏制，各項事故指標在市政府考核指標之內，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、主要任務和責任分工
(一)堅決查處安全生產監管執法不嚴、執法不公，失之於寬、失之於軟的問題。
1.糾正對非法違法和違規違章行為不依法處理，以罰代管的問題。
責任分工：負有安全生產監管職責的部門各負其責，縣政府辦公室副主任彭華負責協調，縣紀委執法監察室負責監督。
2.糾正安全生產行政許可不作為、慢作為、亂作為的問題。
責任分工：負有安全生產監管職責的部門各負其責，縣政府辦公室副主任彭華負責協調，縣紀委執法監察室負責監督。
(二)集中整治安全生產重大隱患和突出問題。
針對一些鄉鎮和行業領域存在的突出安全隱患，大力開展安全生產專項整治，有效防範事故，堅決遏制較大事故。
1.開展城市工業災害專項整治。全面排查、嚴格監管城關地區液氨和液氯生產、使用以及油氣管線執行安全，切實消除重大安全隱患，堅決遏制類似青島“11·22”事故的發生。
責任分工：縣安監局負責統籌，縣安監局副局長楊柏鬆同志負責協調，縣住建局、縣公安局等部門配合，縣紀委執法監察室負責監督。
2.開展落實水上交通簽單發航制度專項整治。加強水上安全監管執法和教育培訓，嚴肅查處運砂船、客渡船不簽單發航、不穿拿救生衣等行為，堅決防範水上交通群死群傷事故的發生。
責任分工：庫區水上安全由縣交通運輸局負責統籌，縣交通運輸局黨委委員江澤紅同志負責協調，縣地方海事處、縣安監局配合;東洞庭湖水域由縣砂管局負責統籌，縣砂管局紀檢組長楊智同志負責協調，縣地方海事處、縣安監局配合，縣紀委執法監察室負責監督。
3.開展高層建築電梯帶病執行專項整治。落實電梯安全管理責任，全面開展電梯安全隱患排查治理，健全電梯故障搶險和應急救援體系，切實保障乘用者安全。
責任分工：縣質監局負責統籌，縣質監局紀檢組長李建華同志負責協調，縣住建局、縣安監局等部門配合，縣紀委執法監察室負責監督。
(三)加大安全生產“打非治違”力度。
嚴格落實縣鄉政府“打非”責任，始終保持“打非治違”高壓態勢，著力解決一些鄉鎮和行業領域非法生產打而不死、難以根絕的問題。
1.開展危險化學品“打非治違”集中行動。深入排查整治各類安全生產隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，著力規範安全生產秩序，有效防範各類安全事故發生，決絕遏制重特大事故。
責任分工：縣安監局牽頭，楊柏鬆同志負責協調，屬地鄉鎮政府組織實施，縣公安局、縣交通運輸局配合。
2.開展非煤礦山“打非治違”集中行動。採取“關閉、整合、整改、提升”以及嚴格源頭管理等措施，有效制止無證開採等非法違法行為，依法整頓關閉不符合產業政策、安全保障能力低的小型礦山，有效遏制浪費破壞礦產資源、嚴重汙染環境等行為。
責任分工：縣安監局牽頭，楊柏鬆同志負責協調，屬地政府組織實施，縣國土局、縣公安局配合。
3.開展煙花爆竹“打非治違”集中行動。嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹行為，堅決治理糾正違規違章行為，建立規範有序的市場流通體系和經營秩序。
責任分工：縣安監局牽頭，任康銘同志負責協調，屬地政府組織實施，縣公安局配合。
4.開展油氣輸送管線“打非治違”集中行動。對違章佔壓管道、防護距離不足、與其它管道鋪設重疊交叉等問題管道和穿越城市及城市內危險物品輸送管道的安全隱患整改，確保轉產、停產、停止使用的危險物品輸送管道全部妥善處置。
責任分工：縣安監局牽頭，楊柏鬆同志負責協調，屬地政府組織實施，縣公安局、縣交通運輸局配合。
5.開展涉氨製冷“打非治違”集中行動。積極推進涉氨企業標準化建設，加強法律法規宣傳教育，落實職業健康“三同時”，堅決杜絕壓力容器未定期檢測而可能導致的洩漏事故發生。
責任分工：縣安監局牽頭，楊柏鬆同志負責協調，屬地政府組織實施，縣安監局、消防大隊配合。
6.開展交通運輸系統“打非治違”集中行動。著力規範交通運輸安全生產法治秩序，促進交通運輸系統依法安全生產，進一步推進全縣交通運輸安全生產各項工作部署的落實，有效防範各類安全事故發生，堅決遏制特大事故發生。
責任分工：縣交通運輸局牽頭，江澤紅同志負責協調，屬地政府組織實施，縣安監局配合。
7.開展水上交通“打非治違”集中行動。落實水上交通簽單發航制度，加強水上安全監管執法和教育培訓，嚴肅查處運砂船、客渡船不簽單發航、不穿拿救生衣等行為，堅決防範水上交通群死群傷事故的發生。
責任分工：縣地方海事處牽頭，汪嶽凱同志負責協調，屬地政府組織實施，縣交通運輸局、縣砂管局、縣安監局配合。
8.開展建築施工領域“打非治違”集中行動。重點治理糾正違規違章行為，及時發現和消除建築施工現場生產安全隱患，規範建築市場秩序，有效防範和遏制建築生產安全事故。
責任分工：縣住建局牽頭，袁來同志負責協調，屬地政府組織實施，縣安監局配合。
9.開展國土資源領域“打非治違”集中行動。重點打擊非法開採、超深越界、以採代探，預防和遏制重特大礦山安全事故的發生。配合安全生產主管部門關閉達不到安全生產要求的礦山。
責任分工：縣國土局牽頭，榮益民同志負責協調，屬地政府組織實施，縣安監局、縣公安局配合。
10.開展特種裝置領域“打非治違”集中行動。進一步規範特種裝置領域安全法治秩序，從根本上解決特種裝置安全方面存在的突出問題，有效防範因非法違法和違規違章引發的特種裝置事故。
責任分工：縣質監局牽頭，李建華同志負責協調，縣安監局配合。
11.開展消防“打非治違”集中行動。通過集中行動徹底整治消除重大火災隱患和違法違規現象，堅決遏制較大以上火災事故發生，杜絕重特大火災事故發生。
責任分工：縣公安局牽頭，胡大鵬同志負責協調，消防大隊負責統籌，縣安監局配合。
12.開展公安交警系統“打非治違”集中行動。治理一批違規運輸企業和運輸車輛，消除一批安全事故隱患，查處一批影響道路交通秩序、誘發重特大交通事故的嚴重交通違法行為，努力遏制道路交通事故頻發。
責任分工：縣公安局牽頭，xxx同志負責協調，縣交警大隊負責統籌，縣安監局、縣交通運輸局配合。
13.開展民爆物品“打非治違”集中行動。嚴厲打擊各類非法生產經營建設，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防範和堅決遏制生產安全事故。
責任分工：縣公安局牽頭，黃元良同志負責協調，治安大隊負責統籌，縣安監局配合。
(四)全面落實安全生產責任。
切實解決一些鄉鎮、部門和企業對安全生產重視不夠，未按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求認真履職，安全生產屬地管理、部門監管和企業主體責任不落實的問題。
1.安全生產責任體系不健全、工作不到位的問題。糾正一些鄉鎮、部門安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度不健全、不落實，安全生產事故控制指標未層層分解考核，部門監管和企業安全生產主體責任不落實的問題。
責任分工：縣安委辦負責統籌，縣安委辦副主任李曉四同志負責協調，各鄉鎮、各安委會成員單位配合，縣紀委執法監察室負責監督。
2.安全生產責任追究不到位的問題。切實解決以刑事案件等形式對安全生產責任事故銷號，以及瞞報、謊報事故的問題，解決事故調查超時限、相關單位不認真落實事故調查批覆、事故責任人逍遙法外的問題。
責任分工：縣安委辦、縣監察局牽頭，縣安監局紀檢組長任春錦同志負責協調，縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣總工會配合，縣紀委執法監察室負責監督。
三、主要措施
1.強化責任體系建設。一是深入學習貫徹《湖南省黨政領導幹部安全生產一崗雙責暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理職責規定》，堅決落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。二是嚴格落實安全生產行政檢查辦法，推動各負有安全生產監管職責的部門嚴格執行，切實履責。三是建立企業安全生產隱患自查自糾自報制度，推動企業落實安全生產主體責任。四是進一步推動安全生產責任落實到基層。
2.嚴格責任追究和目標管理。堅持“誰主管、誰負責，管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管業務必須管安全”的原則，實行安全生產“打非治違”駐點督導和領導包乾負責制。對安全生產重點鄉鎮、重點企業和重點問題，由縣政府和部門負責人帶隊駐點包乾、攻堅克難。對不認真履行安全生產職責、不作為、亂作為的有關人員，依法依規嚴格問責。嚴肅事故查處和責任追究，尤其要從重處罰瞞報、謊報事故的行為，嚴肅查處安全生產領域的腐敗問題，並及時向社會公開，強化警示教育。進一步加大安全生產指標考核權重，嚴格執行安全生產“一票否決”和表彰獎勵制度，強化安全生產激勵約束機制。
3.從嚴實施行政許可。把服務群眾與嚴格准入結合起來，既要切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，又要嚴格依法依規依程式辦事，把好證照發放和安全生產“三同時”審查的源頭准入關，防止不具備安全生產條件的企業進入市場。定期對行政許可證照進行清理，定期公告即將到期和已經過期失效的安全生產行政許可情況，加強社會監督。
4.加大典型案件查處力度。全面推行規範化的安全生產計劃執法，切實對生產經營單位的監管執法頻次和力度，嚴厲打擊威脅群眾生命安全健康的非法違法和違規違章行為。重點查辦一批有影響的大案要案，公開處理結果，強化震懾作用。
5.深化安全生產大檢查。落實xx關於安全生產的重要指示，深化安全生產大檢查，堅持“四不兩直”，在督促企業全面開展隱患自查自糾的同時，以明查暗訪的方式加大專項督查、綜合督查力度，及時發現、通報和督促解決一批安全生產領域的重大隱患和難點問題。
6.夯實安全生產基礎工作。針對安全生產的薄弱環節和關鍵環節，建立健全企業隱患自查自報、安全生產誠信“黑名單”、電力和火工產品聯審、安全生產費用提取使用、聯合執法、交叉辦案、事前問責、事故性質認定等工作制度，推進安全生產標準化建設、示範鄉鎮建設，加強科技興安、宣教興安、法制興安、作風興安等工作，著力夯實安全生產基層基礎。
7.主動接受社會監督。充分發揮主流媒體的作用，廣泛宣傳安全生產領域開展“四風”專項整治的重要意義、工作重點、工作措施、工作動態，公佈舉報電話。發動從業人員和全社會舉報監督安全生產領域損害群眾利益的行為，形成濃厚的群防群治的專項整治工作氛圍。
四、工作步驟和階段目標
專項整治工作分四個階段進行，在XX年9月底前完成。
(一)全面動員部署(XX年3月中旬完成)。各鄉鎮各有關部門要結合群眾路線教育實踐活動整改工作，以專題檔案、會議等形式進行廣泛發動，成立工作機構，加強統籌協調，營造工作氛圍，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，切實提高支援參與“四風”突出問題專項整治工作的自覺性。各鄉鎮安委會、各牽頭單位動員工作必須在3月20日前完成;各鄉鎮安委會、各有關牽頭單位及配合單位要根據實際，制訂更加詳細具體的子方案，於3月30日前報縣安委會辦公室。
(二)深入排查問題(XX年7月底完成)。各鄉鎮各有關部門要組織開展全面深入的自查排查，以群眾最反感、反映最強烈、影響制約安全生產最關鍵的問題為重點，認真查擺找準本鄉鎮、本行業、本單位安全生產方面存在的突出問題，具體情況要列出表格，分析原因，提出對策。縣直各牽頭單位要對排查工作進行巡查督導。各鄉鎮、各牽頭單位以及其他安委會成員單位的突出問題排查情況和清單于XX年7月31日前報縣安委會辦公室彙總。
(三)認真整改落實(XX年8月1日—8月31日)。對此次專項整治排查中發現的問題，各鄉鎮各有關部門要制定專門的整改工作計劃，明確整改責任人、督辦責任人、整改期限、整改措施，敢於較真碰硬，限期整改到位。對可以立即整改的問題和隱患，要不分階段邊查邊改，提高工作效率。整改落實的情況實行一月一報。各鄉鎮各部門整改落實的情況要採取多種形式及時向社會公佈，取信於民。XX年 8月底前，各牽頭單位對整改落實情況組織開展專項檢查不少於1次，縣安委會辦公室進行抽查，確保整改工作真正落實到位。
(四)評估總結階段(XX年9月1日—9月30日)。針對專項整治工作開展認真的“回頭看”，對搞形式、走過場的責令“補火”。同時，要結合實際制訂完善相關工作制度，著力安全生產長效機制建設。各鄉鎮、各牽頭單位以及其他安委會成員單位工作總結於XX年9月30日前報縣安委會辦公室。
五、工作要求
(一)加強組織領導，形成工作合力。開展安全生產方面損害群眾利益行為專項整治，是縣委安排部署的一項重要政治任務，是檢驗群眾路線教育實踐活動成果的重要內容，各鄉鎮各部門必須不折不扣地完成。縣安委會成立堅決糾正安全生產領域損害群眾利益專項整治領導小組，由縣安委會副主任、公安局長劉四清任組長，縣政府辦副主任彭華任常務副組長，縣安委會成員單位負責人任副組長，縣安委會辦公室負責日常工作。各鄉鎮及各負有安全監管職責的安委會成員單位要高度重視，迅速成立安全生產領域“四風”問題專項整治領導小組，主要負責人親自抓、負總責，分管領導集中精力抓。各鄉鎮各有關部門專項整治領導機構、責任股室及聯絡員名單于3月20日前報縣安委會辦公室。
(二)落實工作責任，紮實有效推進。各鄉鎮各有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實專項整治工作責任。牽頭單位要勇於擔當，敢於負責，積極統籌協調，負責制訂專項整治的子方案，召集相關配合部門定期研究解決問題，開展專項督查;各配合單位要按照牽頭單位的統一安排，主動作為，認真開展聯合執法、聯合整治工作，形成工作合力。沒有列入本方案的其他市安委會成員單位，也要根據實際開展本行業領域的專項整治工作。
(三)轉變工作作風，增強整治實效。各鄉鎮各部門在開展專項整治過程中，要緊密結合前期開展黨的群眾路線教育實踐活動的成果，按照縣委的要求，堅決克服“形式主義、官僚主義、享受主義、奢糜之風”，大力弘揚“認真負責、求真務實、雷厲風行、艱苦樸素”的作風，出實招、出硬招、辦實事、見實效。要通過專項整治的開展，切實糾正安全生產的行業不正之風，切實提高安全監管隊伍的能力素質，堅決遏制較大事故的發生，堅決維護廣大人民群眾的生命財產安全。
(四)加強監督檢查，嚴格責任追究。各鄉鎮各有關部門要堅持“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場)，建立暗訪暗查常態化工作機制，切實加強對專項整治工作全過程督查督辦。縣安委會辦公室將組織由各有關局領導帶隊、抽調精幹力量組成的督查組，對專項整治工作進行督查打分，打分情況納入年度安全生產目標管理考核重要內容。要嚴明工作紀律，對專項整治工作不認真不負責，不服從統一安排，不按時完成任務的，縣安委會辦公室將予以通報、約談或者向有關部門提出問責意見。
(五)注重典型示範，鞏固整治成果。各鄉鎮各有關部門要注意抓正反兩方面的典型，對工作認真負責、成效明顯的，要認真總結推廣經驗;對工作敷衍應付、搞形式主義甚至頂風非法違法生產、搞不正之風、損害群眾利益的，要嚴肅查處並公開曝光。各鄉鎮及安委會成員單位要按照本方案的統一要求，及時報送相關工作方案、工作進展及工作總結。對於專項整治工作中的重大問題，要及時與縣安委會辦公室溝通聯絡。
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