安全生產“打非治違”專項行動工作方案

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議的部署要求，根據《關於印發<廣東省2011年安全生產執法監察工作重點>的通知》（粵安監〔2011〕47號）精神，全省安全生產執法監察工作繼續開展以打擊非法違法、治理違規違章為重點的安全生產“打非治違”專項行動，為此，特制定本工作方案。

一、工作目標

以深入貫徹落實科學發展觀為指導，以落實生產經營單位安全生產主體責任為主線，以“嚴執法、除隱患、降事故、保安全、促發展”為主題，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大行政執法監察力度，集中力量嚴厲打擊各類安全生產非法違法、違規違章行為，使“三非”（非法生產、非法經營和非法建設）和“三違”（違章指揮,違章操作,違反勞動紀律）行為明顯減少，我省安全生產法治秩序得到進一步規範，隱患排查治理工作得到進一步深化，有效遏制重特大事故發生，促進全省安全生產形勢穩定好轉。

二、工作重點

“打非治違”專項行動既要全面開展，又要突出重點。各地要根據本地區的特點和實際，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色重點行業和領域，深入開展安全生產“打非治違”專項行動。今年的“打非治違”專項行動是以打擊非法違法、治理違規違章為重點，主要突出以下行為堅決打擊和查處：

（一）未經安全生產許可從事生產、經營、建設，許可證過期仍然從事生產、經營的，試生產未備案的；

（二）關閉取締後又擅自生產、經營、建設的；

（三）超出安全許可範圍生產、經營、儲存的，未經依法批准擅自改、擴建的；

（四）群眾舉報和上級督辦存在重大事故隱患的，重大隱患不按規定期限予以整治的；

（五）2011年以來發生過生產安全事故及存在重大事故隱患被列為掛牌整治的；

（六）違反建設專案安全設施“三同時”規定，違法違規進行專案建設的；

（七）瞞報事故或重大事故隱患隱瞞不報的；

（八）未組織制定並實施生產安全事故應急救援預案的；

（九）違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的；

（十）未履行安全生產主體責任的；

（十一）未按規定提取安全費用、繳存安全生產風險抵押金的；

（十二）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（十三）其他非法違法生產、經營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產執法監察專項行動貫穿於全年執法監察工作之中，各地要結合本地區、本行業（領域）安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進行：

（一）計劃準備階段（2月底前）

1.制定方案。各地方結合去年開展“打非治違”專項行動中發現的突出問題，認真研究制定本地區今年安全生產“打非治違”專項行動方案，落實責任，明確任務和工作要求。各地並於2月底前將方案報省安全監管局執法監察總隊。

2.宣傳發動。通過開展動員教育、利用新聞媒體的作用等多種方式，大力宣傳打擊非法違法、違規違章行為的重要意義，增強社會參與並做好這項工作的自覺性和主動性，使企業不斷增強遵章守法的自覺性，努力營造良好的安全生產社會氛圍。

（二）全面推進階段（3月1日至10月31日）

1.全面排查。各地對所轄範圍內的重點企業進行全面排查，不走過場，不留死角，不留盲點。對非法違法及違規違章問題要進行認真清理、檢查。對檢查出來的問題要逐一登記，建檔立案，逐級上報。

2.依法打擊。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法、違規違章問題，著力規範企業安全生產經營行為，遏制生產安全事故。發現非法違法、違規違章行為要立即採取相應措施依法嚴肅處理，使非法違法和違規違章行為糾正率達到100%，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和冶金等高危行業，要進行全覆蓋的執法檢查，執法檢查覆蓋率達到100%。

3.社會監督。在專項行動期間，各地要充分利用新聞媒體、“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法、違規違章行為，設立舉報電話，接受群眾舉報，充分發揮社會和輿論的監督作用。

4.加強指導。各地市安全監管局對所屬縣（市、區）開展“打非治違”專項行動要及時給予檢查和指導，幫助解決在執法行動中遇到的實際問題和困難，發現問題及時糾正。要及時收集和掌握本地區執法專項行動進展情況，加強各有關部門之間的溝通、協調和配合，切實形成打擊合力。

（三）督促檢查階段（11月1日至11月30日）

1.階段總結。各地方要對前階段安全生產“打非治違”專項行動進行認真總結，對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把“打非治違”專項行動與建立規範的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地區安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，舉一反三，有針對性地研究提出進一步規範安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法、違規違章行為的治本之策，建立安全生產長效機制。

2.督促檢查。省局組織督查組，集中對全省各地開展安全生產“打非治違”專項行動的情況進行全面督查，督查組將重點聽取各地級以上市安全監管局關於開展安全生產“打非治違”專項行動的情況彙報，查閱相關檔案記錄和資料，並向各市通報督查情況，指出問題，提出建議和要求。在專項行動開展期間，省局還將根據工作進展情況，適時派出督查組對部分地級以上市專項行動開展情況進行督查和指導。

（四）鞏固提高階段（12月1日至15日）

各地方要對開展“打非治違”專項行動中查處的企業進行“回頭看”，防止安全生產非法違法、違規違章行為死灰復燃。針對“打非治違”專項行動中暴露出來安全監管和執法監察方面的問題和不足，要進一步加強安全生產法制建設，健全執法監察隊伍，完善執法程式，創新執法手段，規範執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各地要把開展“打非治違”專項行動，提高到落實科學發展觀，構建和諧社會，提高安全生產執法監察能力，樹立安監隊伍新形象的高度來認識，要把這次行動作為是深入貫徹落實“安全生產年”各項工作部署，確保全省安全生產形勢穩定好轉的重要舉措，統一思想，協調一致，精心組織，抓好落實，確保專項行動有序順利推進，取得預期成效。

（二）加強領導，落實措施

全省各級安監部門要加強“打非治違”專項行動的領導，成立領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門分頭落實，配齊、配強行政執法人員。

（三）強化培訓，提升水平

開展安全生產“打非治違”專項行動，提高行政執法人員的執法能力是關鍵。各地要組織安全監管執法人員開展法律知識學習、崗位練兵、業務競賽等活動，加強業務培訓，重點是實務培訓，著力提高執法能力和水平。

（四）協調配合，增強合力

要加強與政府其他職能部門的溝通和配合，建立聯合執法工作機制，深化與公安、交通、國土、建設、質監、工商、電力等部門之間的橫向聯合執法行動，形成執法合力。要加強省、市、（縣、區）之間的協調和溝通，組織三級安全監管機構開展縱向聯合執法行動，增強現場執法效果。

（五）強化手段，嚴厲打擊

非法違法、違規違章嚴重，仍然是當前安全生產領域的突出矛盾和問題。加強安全監管，就要進一步加大安全生產執法力度，依法嚴懲安全生產領域非法違法、違規違章行為。各地方要把加強安全監管的要求集中體現到安全生產“打非治違”專項行動中，切實增強執法專項行動的針對性和有效性，嚴防搞形式走過場，要確保“打非治違”專項行動的有效開展。對專項行動中發現的非法違法、違規違章行為要綜合運用經濟、法律和行政等手段，不講情面、不打折扣，加大執法力度，從嚴依法處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉的，堅決關閉；對於相關責任人，要依法進行嚴肅查處；觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。

（六）有機結合，長效管理

一是與嚴格實行安全生產行政許可制度結合。對非法違法生產經營單位，依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。二是與推動企業安全生產誠信建設結合。建立企業信用檔案，對安全誠信缺失、隱患拒不整改、非法違法和發生重特大責任事故的企業，要列入安全生產“黑名單”，並在新聞媒體上予以公佈；同時從安全生產行政許可審查批准、安全資格證書以及專案審批等多個方面予以制裁和限制。三是與強化基層管理結合。要著力推進企業安全標準化建設，對每個企業安全狀況摸清底數，分類指導，分類監管，推動企業安全生產長效機制建設，落實各項治本之策，解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，提高企業安全基礎保障水平和防範事故的能力。四是與治理違規違章結合。在各類企業特別是高危行業企業，深入開展群眾性查“三違”、防“事故”等活動。五是與加強改進安全生產行政執法工作結合。以開展執法監察行動為契機，完善執法程式，規範執法行為，嚴格執法監督，提高安全生產執法工作的效率效能。

各地於每月26日前將開展“打非治違”專項行動情況上報省局執法監察總隊。12月16日前上報專項行動總結及《2011年安全生產“打非治違”專項行動情況彙總表》（見附件）。