森林法執法調研自查報告

根據縣人大常委會年初針對全縣《森林法》實施執法檢查的工作部署要求，我鄉人大主席團緊跟縣人大常委會《森林法》實施執法檢查工作步調，通過召開人大代表、相關林業部門負責人座談會議並走訪調研，現就我鄉《森林法》執法調研自查有關情況做如下彙報：

一、基本概況

我鄉位於縣西北邊緣鄉鎮，東與停弦渡、兩鎮銅山山脈山脊線接壤，南與佘市橋鎮龍陽村接壤，西與石門縣夾山鎮夾山寺村抵界，北與本縣新安鎮澧水河畔洞坪村接壤，屬典型的低山丘崗山區鄉鎮，轄區內行政村15個，人口1.5萬餘人，擁有山林面積52675畝，其中靠近澧水1公里範疇山林劃為澧水流域源頭，屬天然生態國家級生態公益林2.1萬多畝，純油茶林1萬畝，鬆茶混交林0.5萬畝，退耕還林工程造林近0.8萬畝，宜林荒山荒地近0.8萬畝。海拔高度為50m—464.6m之間，土壤大部分屬砂岩和板頁岩發育形成的土壤，ph值在5.5-7之間，土壤為中性和微酸性土壤，土層深度在80cm至120cm之間，一般土壤深厚肥沃，適宜林果業發展。

二、近期工作回顧

近三年來，我鄉根據上級對林業發展要求，結合本鄉山林實際，就如何貫徹執行《森林法》具體從以下五個方面做了一些工作：

(一)《森林法》及相關法律法規學習宣傳方面。這三年來，我鄉根據年內林業生產的特性和季節性特點，按照“造、管、撫、防”依季分步分期進行了《森林法》、《森林法實施細則》、《森林防火條例》和縣政府關於適時採摘油茶油桐通告等法律法規的宣傳教育，踐諾實施，利用各種宣傳形式如召開骨幹會、廣播會、刷寫宣傳標語、印發宣傳資料、人群密集點建宣傳窗、立宣傳牌，使之家喻戶曉，人人皆知，全鄉全社會知法、懂法、守法的氛圍正濃。

(二)森林經營管理及林業產業發展方面。近三年來，按照國家林權制度改革要求，對全鄉5萬多畝山林全部實行了權、責、利明確劃分，確權到經營者手中，落實了森林分類經營管理模式，按生態效益和經濟效益目標劃分為生態林和商品林，在確實了經營管理權、生態效應的前提下，對全鄉2.1萬多畝生態公益林落實確權，按照國家政策，實行嚴格管制，同時嚴禁林地、林木流轉，我鄉各村除生態公益林外有近8000畝林地、林木通過招商引資和引項推動了林業產業發展基礎設施建設，針對全鄉1.5畝油茶林落實了中長期規劃，其中有6000畝純油茶林通過招商引資、引項落實了租賃責任制，並實現了油茶產業工程專案開發規劃。到目前為止，有卜家村新造油茶林300畝、潘壋村油茶林1200畝，完成了油茶低改割灌除雜工程步驟。目前，我鄉發展油茶產業的勢頭看好，經營者的積極性非常高，正盼望有序政策刺激生產。林業生產服務上我鄉在縣級林業主管部門正確指導下，鄉林業站工作開展有序，涉林服務主動社會反響好，領導認可，群眾滿意。

(三)森林資源保護方面。以建設“生態、文明、和諧”為目標，在保護天然林前提下，對全鄉2.1萬多畝生態公益林，實現了嚴格管制，我鄉有縣政府聘請的護林員8人，由我鄉林業站實行監管。年初與各位林業員簽訂了轄區責任管護合同，按照要求落實了“三日巡查、月考核、年終考評”目標責任制。嚴格實現了森林限額採伐憑證監督採伐程式管理，轄區內古村、名木，嚴禁採挖，保護了小環境。森林防火方面按照縣森林防火指揮部要求，加強領導，提高認識，加大宣傳力度，印發防火公示，立宣傳牌，制訂了防火預案，落實防患措施，備足防火器材(有油鋸2臺、風力滅火機1臺、手鋸20把、拖把20把、鐵鍬20把)，同時對重點山頭、企業廠家周圍，有祖墳的亂葬崗地段，採用機械推挖了防火隔離帶10公里，其中有6公里經縣防火辦驗收合格達標。一旦發生火警，我們做到了“打旱、打小、打了”的撲滅原則，確保了全鄉森林安全。病蟲防治方面：準確及時開展了預測預報，一旦發生病蟲害，本著轄區負責制，按照“治早、治小、治了”的防治原則，將病蟲危害損失控制在最小範圍。林業違法案件查處方面我鄉按照縣級主管部門授權範疇，依規依法依序分類分別按行政和刑事涉林案件立案處置，嚴格杜絕了“以罰代法、以罰代刑”違法違規行政行為的發生。同時，對轄區內行政和刑事重大涉林違法違規林業案件，鄉林業站主動配合市、縣執法主管部門，維護了一方平安，確保了轄區社會穩定，使鄉依法治林的依法行政行為與措施落到了實處。

(四)造林綠化方面。近幾年來，注重生態效應，建設生態為目標，每年都以3月12日為義務植樹節開展春季造林，綠化國土活動。三年來，發動機關幹部開展義務植樹活動按照縣委精神要求開展本轄區“三邊”造林活動，鄉財政共投入購苗資金30多萬元，對本鄉政府機關、企業廠礦，村部及全鄉30公里鄉、村道路進行全面綠化。同時對歷年退耕還林不合格小組進行了補植補造1000畝;三年來進行長防林工程新造林900畝(白洋村栽植山西大棗300畝、牛頭村栽植杉樹100畝、泡桐林100畝、黃枝子100畝、卜家村新栽良種油茶林300畝)。

(五)林業扶持政策落實方面。關於林業政策性補貼補助資金的發放，按照國家政策要求，本著嚴格執行“誰栽誰受益”原則，實行了“一卡通”打卡發放到了林農手中，至於育林費和森林植被恢復費徵、管、使用方面，嚴格按照“專款專用專賬”要求，落實執行。基層林管隊伍經費保障，按照國家集體林權制度，改革配套方案在我鄉按照縣政府配套改革方案予以落實。

三、存在的問題與對策

通過調研，部分人大代表，林業經營者、村主要負責人重點反映當前林業方面存在有以下四個方面的問題：

一是造林綠化國土方面尚需加大投入，主要是難立項的造林工程能否通過省、市、縣配套資金補貼造林，充分調動林農綠化國土，發展林業產業的積極性。

二是生態公益林補償制度，實施後國家補償額度太小，遠不能滿足林農經營林地效益要求，與商品林經營者比較效益差距太大，能否從地方配套資金中提高其補償額度。

三是山林管理方面，基層林管隊伍與稅費改革前比，目前人員少、工作範圍大、火線長，既有防火，又有防盜，確保一方森林安全責任，但月工資只有150元，每天只有5元，可見管理山林人員的工資待遇太低了，有待增員，能否每村安排一人，待遇從轉移支付中解決村護林員工資。

四是加強基層林業站自身建設方面：為適應時間及現代林業發展要求，目前工作人員老齡化、技能遠不適應現代林業發展要求，要按照國家林業總局關於加強基層林業站建設標準要求，配齊工作人員和設施，適應現代林業發展要求，服務於人類生態林業大局。