抓班子 帶隊伍 創一流努力塑造城市綜合行政執法新形象--對鐵嶺市綜合行政執法局行政執法的調查報告

抓班子帶隊伍創一流努力塑造城市綜合行政執法新形象--對鐵嶺市綜合行政執法局行政執法的調查報告

鐵嶺市市直機關工委書記趙友忱

鐵嶺市綜合行政執法局成立以來，牢固樹立公正、文明、親民、為民的執法理念，大力發揚勤奮務實、拼搏進取的工作作風，全面開展各項行政執法工作。為提高我市的城市管理水平，提升城市形象做出了貢獻。原來市區髒、亂、差問題得到根本改觀，在社會上樹立起行政執法隊伍的新形象。其基本經驗是：

一、堅強的領導班子和過硬的執法隊伍

綜合行政執法局以“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”為目標，將“群眾滿意、領導放心”作為全部工作的出發點和落腳點。不斷改進工作作風，提高文明執法、文明服務水平。以良好的精神狀態、高昂的工作熱情投入到工作中。領導班子牢固樹立全域性觀念，加強協調合作，互相支援配合，形成工作合力。本著思想決定行動、信念決定成敗、制度規範行為、能力決定結果的原則，進一步明確了統一思想、堅定信念、加強溝通、完善制度、強化管理、提升素質的工作思路。充分發揮模範帶頭作用，加強班子建設，明確了全域性發展方向，形成了促進全域性各項事業大發展的領導合力。通過強化領導班子建設，提升了領導班子的整體素質、增進了班子默契，為全域性各項工作的開展，提供了強有力的組織保證。同時帶動全體機關幹部和執法人員，人人心往一處想，勁往一處使，同心同德，群策群力，樹立大局意識、責任意識，把全域性的思想統一到城市管理事業上來，鑄就了一支政治堅定、紀律嚴明、作風嚴謹、團結一致、業務精通的特別能戰鬥的行政執法隊伍。

二、率先垂範，以身作則的領導形象

城市環境無小事。在工作中，綜合行政執法局黨組成員高標準、嚴要求，率先垂範、以身作則，要求全域性職工做到的自己首先做到。局長侯雲生提出工作就是責任，面對困難，領導要帶頭，需要弘揚奉獻精神和犧牲精神，遇問題擔風險時要領導先行。為了便於真實瞭解城市管理的漏洞，及時發現問題和解決問題，從局長做起，局領導班子成員帶頭上下班不使用公車接送，各基層單位在局領導班子的帶領下，全域性車輛私用現象得到了杜絕，公共資源得到更有效的利用，全域性形成了樸實、務實的工作作風。另外，局領導實行帶班制和包街路工作制。每位局領導均為值班當日的帶班人，與值班人員一道上路檢查夜間市容環境，及時發現並處理違法行為。確定每位領導包一條重點街路，一起上路執勤，甘當“馬路局長”，用實際行動做出了表率。局長侯雲生從綜合行政執法局組建到現在，從沒休過一個節假日，親臨現場指揮、親自幹，在清理整治混亂的早市時，凌晨兩點到現場，靠前指揮。許多執法人員說：“局長都這樣不辭辛苦，我們還說什麼”。局領導以榜樣的力量和無私奉獻的精神，極大激發和鼓舞了全域性人員的工作熱情。使廣大執法人員工作責任心明顯增強，全市市容環境大為提高。

三、高度的事業心和強烈的責任感

綜合行政執法局組建之初，在很多職責尚不十分明確的情況下，他們在工作中不推、不攀、不等，明確提出，沒人管的事我們管，沒人乾的活我們幹，充分體現了工作中的主動性，沒有高度的事業心和強烈的責任感是做不到這一點的。同時，針對組成人員來自各個部門，大部分的人員原來彼此不瞭解、不熟悉的問題，提出團結協作的工作氛圍需要全體執法人員共同營造。大力倡導講求團結，互相尊重的工作氛圍。開展全域性職工人人爭當先進模範人物的活動，在實際工作中，湧現出了一大批先進模範人物。六大隊隊長劉曉東身先士卒、勇挑重擔、任勞任怨、無私奉獻成為綜合行政執法局先進模範人物中的一個縮影。六大隊主要肩負除運雪、拆除違章建築等大任務量、重體力的工作，全隊隊員都面臨著超強度、超負荷的工作壓力，劉曉東作為全隊的帶頭人，遇到困難衝在前、遇到危險首先當，在局黨組做出在市區內劃定機動車停車位、製作便民資訊欄和粉刷市區主要街路樓體、牆體美化市容環境等項工作中，率先請纓帶領全域性人員冒烈日、戰酷暑奮戰在工作第一線。目前，全域性職工工作熱情空前高漲，工作中任勞任怨、無私奉獻，生活中團結互愛、互幫互助的現象蔚然成風，在全域性範圍內形成了學先進、趕前進、做先進的工作局面。同時增強全域性職工的使命感和榮譽感，形成局榮我榮、局敗我恥的工作氛圍。城市管理行政執法隊伍文明執法、規範執法的形象得到社會初步認可。

四、工作目標的高標準與執法實踐的嚴要求

綜合行政執法局成立之初，便提出了“四個一流”的工作目標。他們切身體會到，樹一流形象、創一流業績，必須建設一流的隊伍，而建立一支政治、業務雙強的隊伍，是做好各項工作的保證。正確的政治方向、政治信念和政治覺悟是做好一切工作的靈魂。思想政治教育是提高隊伍覺悟和調動人們積極性的有效方法。為加快建設一支全新的特別能戰鬥的執法隊伍，解決人員新、機構新、職能新、業務新給綜合行政執法工作帶來的難度，綜合行政執法局加大了對執法隊伍的教育培訓和管理，力求使全體執法人員的綜合素質和專業水平與我市的城市管理和行政執法的要求相適應。他們認識到，能不能充分發揮一職多能作用，圓滿完成各項工作任務，關鍵是看我們的執法隊伍素質如何。同時隊伍的戰鬥力也取決於人的素質，而人的素質來源於教育和培訓。因此，市綜合行政執法局將切實加強對行政執法人員的思想政治教育、勤政廉政教育、職業道德教育、遵紀守法教育以及法律知識、業務技能的培訓放在首位。增強全體執法人員的政治、業務素質，提高依法行政水平，建立一支高效、嚴明、公正的行政執法隊伍。市綜合行政執法局在組建以來，抓“四個素質”建設，大力提高隊伍執法能力。一是推行軍事化管理，培育全域性人員優秀的政治素質。將嚴明的組織紀律、高效的行動指揮和優良的作風作為隊伍管理的核心，並將軍事訓練融於日常管理的各個方面。同時結合本局實際，開展了為期15天的軍訓和體能訓練，局領導及全體人員開展軍訓和佇列會操比賽，嚴格按照規定訓練，高強度與高標準的軍事訓練，使全域性人員養成了勇於吃苦、善於攻堅的良好作風。凡遇大型執法活動或突發事件，全域性人員白天在30分鐘內可以集中到達指定現場，晚上1個小時即可集結完畢。二是倡導無私奉獻精神，不斷增強隊伍的思想素質。他們立足於使每名執法人員從思想上適應苦、髒、累的崗位特點和要求，從品德上建立吃苦在前的奉獻意識和職業操守，全體人員主動放棄節假日和公休，堅持早六晚九工作制，每人日均工作達15個小時以上。在近一年時間裡，全域性人員累計加班達3萬小時，相當於完成了3年的工作量。三是開展法律業務培訓，提升執法人員的業務素質。實行集中分類輪訓，通過系統培訓，使執法人員學會了專業管理技能，增強了解決複雜和疑難問題的業務能力，夯實了執法基礎。四是堅持執法為民理念，提高執法人員的心理素質。教育和引導執法人員不斷增強做好城市管理工作責任感和使命感，以良好的心理素質適應不斷變化的形勢需要，並在執法工作中以良好的心理狀態對待管理相對人，做到臨危不亂、沉穩應付、科學決策。同時實行用制度管人治事。從執法中言行舉止到處罰程式，從服務的措施制定到落實的考核督察，制定了一系列適應為執法服務的規章制度，實現用制度管人治事。制定了14項行政執法制度，嚴格約束執法人員行為，加大對違規違紀隊員的懲處力度。在對隊伍管理上，層層簽定責任狀，實行末位淘汰制，督促每位執法人員都要職責到位，公正文明的執法，使每位同志都既有責任感又有危機感。同時，借鑑外市先進管理經驗，制定和完善了各項規章制度。目前，城市管理行政執法配套的法律體系正在逐步形成，為規範執法行為，提高隊員依法行政奠定了制度基礎。

五、創新的工作思路與求實的工作理念

綜合行政執法局成立之初就明確提出：“抓思想統全域性，抓班子帶隊伍，抓教育強素質，抓先進幫後進，抓制度促管理，抓創新增活力”的工作思路，體現了創新的工作思路。他們緊密結合自身工作職能，積極探索在新形勢下，做好城市管理工作的有效途徑，勇於創新、大膽實踐。他們認識到，只有幹好本職工作的熱情和按部就班的工作作風是遠遠跟不上時代發展和社會進步要求的。首先，抓執法機制創新，切實提高城市管理效率。一是實行局領導帶班制和包街路工作制。二是實施人員設崗定位管理。即將中心城區按大隊轄區設立執勤片區，在每個片區設立了執勤崗，包片人員全天12小時在崗。三是實施派駐街道副主任工作制度。在中心城區的6個街道選派精幹人員任副主任，協調社群、街道和綜合執法局關係，為逐步建立城市管理長效機制奠定了良好基礎。四是建立快速接訴與反應機制。設立了24小時舉報電話。五是實施轄區大隊倒班工作制。六是強化執法監督機制。成立了機動大隊，及時發現和查處執法人員的違規行為，以此規範了隊員查究違法和執法能力。其次，抓執法理念創新，廣泛開展親民、助民、利民活動。一是堅持“疏堵結合”的理念，徹底清除城市“牛皮癬”。非法貼上和噴塗行為是困擾城市管理者的難題，市綜合行政執法局自成立以來，在全市重點路段新設“便民資訊釋出欄”100多處，在方便市民釋出資訊的同時，從源頭上解決了小貼上的問題。二是樹立親民理念，積極創造就業機會。為解決流動商販佔道經營的難題，先後建立3條下崗職工免費再就業一條街，使320餘人再就業，減免收費數額達8.1萬元。三是樹立助民理念，為中大學聯考考生營造安靜、整潔、規範的應試環境。四是樹立利民理念，成功舉辦2005年迎新春燈展和鐵嶺首屆汽車展，達到了雙贏的效果。採取市場化運作手段，籌集了製作資金。全市有42家單位參展，累計籌措資金200餘萬元，製作各類大型彩燈和機械燈46組，分別從不同側面展示了我市2004年各條戰線取得的成果，同時豐富了市民的業餘文化生活需要，在此次基礎上，通過主動與新聞單位和廣告公司聯絡，舉辦首屆汽車展。為加強車展宣傳工作，為參展企業無償提供場地、行政執法服務和廣告宣傳，使車展取得了圓滿成功。此次展會是我市歷史上參觀人數最多、參展車型最全、銷售業績最好的一次車展。參展車輛達300餘輛，參觀人數達5萬餘人次，在3天的展出期間銷售各類車輛達60餘臺，銷售額達600餘萬元。既為商家搭建了經營平臺，又客觀地宣傳了城市管理中的行政執法。達到了雙贏的目的。同時，根據五一至十一期間為城市管理違章事件的多發期的實際情況，建立24小時值班值宿制度。設立24小時舉報電話，在接到舉報電話後要求機動大隊要在5分鐘內到達現場，確保在最短時間內將市民投訴案件處理完畢。實行了全域性人員上路延時執勤制度和局領導、機關科室包重點街路制，並與轄區大隊人員從早6點至晚9點上路執勤，重點清理佔道經商、沿街叫賣、車輛無序停放、亂貼亂畫、亂噴塗等違規行為。針對北市批發市場等路段每日佔道經商比較嚴重的情況，提出要求執法人員每日凌晨2點到達現場，對北市路實行死看死守，確保無佔道經商、無市場外溢現象。第三，抓執法活動宣傳，增強市民的城市意識和守法觀念，不斷優化執法環境。市綜合行政執法局採取多種宣傳形式，使執法工作從部門職能變成全社會共同參與的全民行動。組織了城市管理綜合行政執法宣傳團。將“龍首山”合唱團冠名為“鐵嶺市城市管理綜合行政執法宣傳團”，使龍首山合唱團的300多名成員都成為城市管理的義務宣傳員，在重要節假日期間開展專題演出。今年燈展開幕式期間在文化公園舉辦了文藝演出，閉幕式期間舉辦了“綜合執法之聲暨2005年迎新春燈展頒獎晚會和篝火晚會”。舉辦了以“鐵嶺明天更美好”為主題的文化廣場活動等一系列大型活動，通過多種形式廣泛宣傳，為贏得社會各界的支援打造了宣傳平臺。

六、盡職盡責，雷厲風行，說辦就辦的工作態度

為了提升城市環境，提高市民生活環境質量，規範城市管理，改變多年來已經形成的市區內臟、亂、差的生活環境。綜合行政執法局認真研究問題、想辦法、定措施，採取一系列重大舉措對城市環境進行治理，做了大量卓有成效的工作。他們發揚雷厲風行、勤奮務實的工作作風，明確職責、狠抓落實，盡職盡責做好每一項工作，充分展現了執法隊伍的新形象。一是高質量完成除運雪工作任務。建局之初針對市區冬季除運雪工作存在的問題，制定預案、提前準備、全域性動員，及時高質量地完成除運雪工作任務。去年11月開始，我市連續遭遇3場大雪的襲擊，為解決這一問題，綜合行政執法局制定了工作預案，提前與各除運雪單位明確了責任分工，做到早準備、早落實、早協調。因方法得當、措施有力，組織協調全市出動掃雪人員30萬人次，清除路面積雪240萬立方米。同時，局領導班子帶領全域性人員深入到南出口6000餘米的路段上，連續工作達8個小時，直到工作至凌晨2點，基本清除了該路段路面殘留的大量積雪。開創了鐵嶺建市以來除雪速度最快、質量最好局面。二是深入落實“門前六包”責任制。明確了臨街單位均是“門前六包”的責任單位，負責本單位門前衛生、綠化、清理小廣告、車輛有序停放、門前亮化和清除冰雪六個方面責任，目前，已與5212家單位簽訂了責任書。同時，在全省首次開展了清理經商業戶櫥窗小招貼活動，累計清理櫥窗貼字62570張。三是認真做好坐商歸店、行商歸市、點面結合工作，治理佔道市場和流動商販。規範了流動商販屢禁不止的難題，整治了貿易城早夜市、榮富市場等8處嚴重影響城市環境的市場，依據法律程式強制搬遷了花鳥魚市場，廣泛推行並實施市場經營公示制度，有效規範了市場經營行為，實現規範管理。四是為進一步改變城市面貌，提高市民生活環境質量，打響了全市拆除違章建築戰役。目前，累計拆除違建309戶，退還違建佔地面積達39854.95平方米（含大棚）。五是嚴把審批關，從源頭杜絕違章建築情況的產生。加強監察、嚴格審批，對於新產生的違章建築，發現一起查處一起，不斷加大建築物對私自拆改監管力度，查處私自拆改和擅設圍欄84處，制定在源頭杜絕違章建築現象再度發生的政策，杜絕以罰代管行為。六是下決心解決多年來市區內車輛亂停亂放問題。規範市區停車位、設定便民資訊欄，從源頭治理違規停車和小張貼的存在。本著標本兼治的原則，籌集資金在市區內新建機動車停車場6處，在重點路段劃定停車位2000個，使各類車輛都在規定位置整齊擺放。同時在市區主要居民區科學規劃設定了便民資訊欄，既滿足了市民的生活需要，也在源頭上遏制和治理了小張貼的泛濫。為了徹底解決存在的問題，制定了舉報小張貼獎勵制度，鼓勵市民舉報違法小貼上和亂塗亂畫的行為，並派專人對市區主要街路實行24小時死看死守，進一步杜絕小貼上和噴塗現象的發生。七是全面實施“亮化工程”和市區主要街路臨街建築進行粉刷工作，為提升城市市容環境，提高市民維護城市環境的自覺性。籌措資金200餘萬元，以大型公共建築物和標誌性建築為夜景照明裝飾的重點。對臨街居民住宅樓實施樓體亮化。同時，組織機動大隊堅持每晚定時巡查，通知各單位按時亮燈，有力保證了亮化的效果與質量。八是大力整治不規範戶外廣告和牌匾。組織開展了大規模戶外廣告專項治理工作，共拆除戶外廣告和牌匾1300塊，面積5100平方米。九是深入開展整治殯葬陋習專項執法活動。組織執法人員清理市區內不規範石碑、石碑的經營業戶19家，在市區禁止市民燒紙行為，共出動執法人員1500餘人次，清理燒紙點1037個，增強了廣大市民的科學和文明殯葬意識。針對城市管理的實際需要，全力開展市容環境整治活動。十是為建立規範、有序、良好的城市環境，為迎接我市建立優秀中國旅遊城市的“省檢”和“國檢”奠定堅實的基礎，開展了“大幹100天”活動，美化街路兩側牆體。組織人員粉刷主要街路的牆體，清理道路兩側殘餘的建築垃圾。目前，已粉刷牆體面積24000平方米，出動運輸車輛60臺次，清運各類建築垃圾和雜物800立方米。

七、敢抓敢管，職責到位，敢於碰硬的工作作風

堅持依法行政，文明執法，是做好綜合行政執法工作的關鍵。在執法過程中，綜合行政執法局明確職責，要求全體執法人員注重自身形象，身體力行。既要做到敢抓敢管、依法行政、嚴格執法，同時必須規範執法，文明執法，嚴格按照法律法規規定的程式進行，在社會上營造一個有法必依、執法必嚴，違法必究和文明執法、人性化執法、熱情服務的執法環境和執法氛圍，推進我市的城市品位和精神文明建設。一年來，在辦理的案件中，沒有一宗錯案。在執法過程中，執法人員做到了打不還手，罵不還口，用實際行動捍衛了國家利益和法律的威嚴。許多市民反映，行政執法局的執法人員就是素質好、水平高，他們依法行政，文明執法，確實有一種不同於以往的執法感覺，為政府執法樹立了新的形象。目前，全域性查處300餘件違章案件，沒有適法不當和越權執法的現象發生。同時為徹底解決戶外廣告和牌匾設定混亂、亂擺亂放、一店多牌的現象，大力整治不規範戶外廣告和牌匾。為保護相對人的利益，在依法行政的前提下，制定優惠政策，提供人性化服務，制定了對積極配合整改的商戶進行相應減免收費的優惠政策，針對各商戶的實際情況派專人提供指導服務，最大限度的減輕單位和業戶的負擔，制定了減免收費的政策，對自行拆除有困難的，由局出資僱傭專業人員和裝置免費幫助其拆除，對主動拆除並按規定設定的，減收一年廣告管理費。這一舉措使市區廣告牌匾做到了“四統一、四化”標準，做到外觀燈飾化、內容時尚化、畫面精細化、質量標準化，實行一店一牌，使城市面貌煥然一新。

八、緊扣中心，服務大局的全域性意識

綜合行政執法局成立以來，牢固樹立大局意識，堅持一切工作服從、服務於市委、市政府的中心工作。以為鐵嶺經濟發展創造良好城市環境為己任，為群眾解愁、為政府分憂。一是在我市棚戶區改造工作中，承擔了十趟房棚戶區改造拆遷的主要工作，把此項工作做為全域性工作的重中之重來抓，全域性上下統一思想，高度重視，切實落實好市委、市政府此次棚戶區改造的相關政策，局領導和動遷人員夜以繼日、廢寢忘食奮戰在動遷工作第一線。從5月10日至10月15日，先後4批次，組織人員168人次進駐棚戶區開展動遷工作，共動遷286戶。二是認真開展車輛規範管理活動。為強化管理、嚴格執法，確保我市取締人力客運三輪車、整頓城市交通秩序工作目標的實現；確保此項工作能夠得到及時、有效的落實，樹立政府威信，做好取締人力客運三輪車後續執法工作，採取了專人巡查和專項整治相結合的方式對9月15日後依然運營的人力三輪車進行整治。全域性人員加班加點，對每條街路逐一巡查，發現一臺扣繳一臺。同時在火車站、天寶商城東門廣場對收繳的人力客運三輪車進行了大規模的銷燬活動，展現了市委、市政府取締人力客運三輪車的決心，在全市範圍內形成收繳人力客運三輪車的高壓態勢，保證了我市取締人力客運三輪車工作的順利進行。三是快速完成龍首山周邊建築情況調查工作。按照市委關於加強龍首山管理專題辦公會議的要求，局領導班子馬上組織召開會議詳細佈置龍首山周邊房屋專項調查任務，將其作為重點工作來抓。組織人員利用週六、週日多數房主都在家的有利時機，對龍首山界碑以外50米的環山建築物進行拉網式調查，調查內容包括房屋面積、有無房照、使用性質、審批部門及審批時間等各項情況。此次活動出動執法人員230餘人次，調查龍首山界碑以外50米建築357戶，總面積83684.21平方米。經過調查，切實掌握了龍首山周邊房屋情況的第一手資料，為強化龍首山管理奠定了堅實的基礎。

總之，鐵嶺市綜合行政執法局在成立短短的一年時間裡，以思想求實、作風紮實、工作務實的“三實”理念開展各項工作。他們積極探索、務實工作，圓滿完成了各項工作任務，取得了突出成績，城市管理水平大大提高，市容市貌變化顯著，贏得了社會各界的認可和好評。同時塑造出了規範執法、嚴格執法、文明執法、熱情服務相結合的親民型綜合行政執法新形象。

2005年10月