根據縣領導指示，縣城市管理行政執法局在局長同志的率領下一行12人於2004年4月6日至9日赴江蘇崑山參觀學習聽取了崑山城市管理行政執法局情況和經驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現將參觀學習情況彙報如下：一、崑山市的基本情況崑山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區外來人口10萬），轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。崑山過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型。現在崑山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先後榮獲國家衛生城市，國家環保模範城市，全國建立文明城市工作先進市，全國優秀旅遊城市等稱號。去年全市完成gdp614.34億元，人均相當於6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。二、執法局的體制、職能和工作模式（一）體制崑山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批准的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，於2001年10月18日成立。是崑山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人（事業單位編制）。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。（二）主要職能（1）行政執法職能根據國務院法制辦批覆要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或設施；2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲汙染和建築施工噪聲汙染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵佔道路行為的行政處罰權；（2）城市管理職能1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章；擬訂城市管理方面的規劃和計劃，並組織實施。2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執法隊伍的規範管理和排程指揮，組織開展階段性集中統一的行政執法活動；負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。3、負責全市城市管理的執法監督和行政複議工作；組織開展城市管理法規、規章業務培訓；負責受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調解和仲裁處理。4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建築物立面容貌和臨街景觀的監督管理，參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破牆開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的稽核和管理；在規劃內對市區道路的開挖、臨時佔道、停、洗車場（點）的定點設定等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建（構）築物外牆、空間、橋樑等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理；督促落實"門前三包"責任制。5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設定的審批和綜合管理；負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）築物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建築物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核；指導、檢查城區和街道環境管理工作，組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。7、組織並協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。8、調查研究、掌握情況、制訂年度“建立”計劃和目標，並組織實施，指導、協調、檢查、監督做好建立文明城鎮工作。9、完成市委、市政府交辦的其他工作。（3）工作模式和工作時間執法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一箇中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。三、崑山城市管理經驗（一）領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障環境也是生產力，環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢，近年來，崑山市委、市政府著眼於“高起點規劃建設崑山，嚴要求沾理崑山，全方位開放崑山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度，做到軟體、硬體齊上，建設管理並重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立崑山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊，綜合管理處，環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執法局新蓋辦公樓，購進摩托車、託車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入iso9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現代化辦公裝置，實現了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態。同時，市執法局加掛“崑山市建立精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執法局就便於與其它各有關局的工作協調，同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度，定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一佈置、統一實施。市政府頒發有關檔案，各部門從大局出發、密切配合，使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一，取得了明顯成效，產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。（二）制度健全，落實嚴格，加強監督，打牢城市管理和執法基礎崑山市城市管理行政執法局成立三年來，逐步完善了行政執法制度（行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程式規定、行政案件聽證程式規定、信訪案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記儲存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度）內部規章制度（八項禁令、執法人員行為規範、請示報告制度、接街線路工作預案、關於加強中隊與街道執法管理工作聯絡的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃）和執法類流程（行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程式流程、行政案件一般程式流程、行政案件聽證程式流程、信訪案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記儲存物品處理流程）、規範類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品採購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、影印機操作流程、燒錄機使用流程、語音追呼系統使用流程）。使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規範從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監督。並建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執法、嚴格執法的力度，為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。（三）實踐iso9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執法水平經過6個多月的努力，崑山市城市管理行政執法局於2003年7月16日正式通過了德國rwtuv認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合iso9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，並得到了有效的實施。通過建立iso9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（iso）制定的iso9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，並規定一組相關關係或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進）來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行iso9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執法水平，更好地服務於經濟，服務於市民。1、實踐iso質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。崑山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過iso9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立iso質量服務體系，更好地服務於經濟、服務於公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什麼工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,並採取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑑作用。iso質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循pdca管理模式，共建立28個過程控制檔案，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規範來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環式”的管理模式。3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利於各項工作目標得到有效實現。由於崑山市執法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全域性總目標的實現效果。推行iso質量體系認證後，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系檔案，建立一整套國際管理體系，進行一體化的稽核和管理評審，從而消除了由於多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系檔案、多項稽核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利於各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利於各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利於理清各標準之間的介面，實現各標準間的無縫銜接。4、城市管理系統推行iso9001管理服務質量體系認證的基本做法根據崑山城市管理的需要，執法局決定以iso9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規範工作標準、規範工作程式，提高城市管理和執法水平。首先組織幹部職工進行iso9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓，在易威諮詢公司的幫助下，培訓了11名內部稽核員，舉行了全體幹部職工參加的匯入大會，邀請市領導參加並作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系檔案的系統培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部稽核、管理工作評審和預審工作後，7月15日、16日成功通過了德國rwtuv認證機構的質量體系認證。在建立iso9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：1、建立目標，規範標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量iso服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立iso服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮鬥方向。根據實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體幹部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現“總目標”的目的。2、規範程式，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務物件是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程式，使用服務測評的方法收集市民滿意度資訊，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程式去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執法程式進行了嚴格規定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程週期的服務計劃，達到持續改進的目的。3、推行iso9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行iso質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現在：——增強公眾的信任和支援。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法，進一步規範城市的容貌，為市民提供優美的城市環境，提高市民的生活質量，促進經濟和社會的發展。推行iso9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施iso9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。——理順了內部管理關係。實施iso9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關係不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程式更明朗化、科學化。——提高了員工的工作積極性。iso9001的管理標準的實施，使幹部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。——樹立正確的工作觀念。iso9001所要求的記錄所提供的資料分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體幹部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統一，不斷提高。總之，崑山市城市管理行政執法局進行iso9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合於城市發展的規範化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體幹部職工的行為準則，並衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規範真正落實到定位、定點、定崗。iso9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規範性、公正性，這也是崑山市城管執法局推行iso管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！（四）加快資訊化程序，提高城市管理和執法效率隨著資訊科技的飛速發展，世界主要發達國家都把資訊化建設作為政府工作和國家資訊化的重要戰略，利用資訊化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理資訊化是指充分依託現代化資訊科技，建立城市管理資訊體系，用數字化、網路化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、資訊流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態，以提高城市發展質量和居民生活水平。崑山市城市管理行政執法局的資訊化管理目前已完成全套城市管理資訊系統的上線工作。作為政府的執法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規範化、透明化。所以崑山市執法局要運用資訊化管理這一載體，在公眾網路上架設一個對外的公開視窗，用iso9000的標準規範執法局的運作，以網站的形式向群眾公佈城市管理與執法的執法標準與流程，並有效收叢集眾反饋的意見，讓民眾理解、支援並監督政府部門的工作。在進行資訊化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發軟體；第二，必須便於操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府資訊化的連結預留完整介面。軟體和特點如下：（一）功能1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據管理系統；公共廣場佔用登記及審批、臨時佔道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批；2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分佈資訊的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等資訊進行記錄、跟蹤、分析、查詢；3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、佔用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；4、執法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類彙總等功能；5、網站建設和管理。建立對外宣傳的崑山城管網站，公佈城市管理的機構設定、管理職能、審批程式，及時釋出城市管理資訊，宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴視窗，處理各類信訪事件。創新審批制度，建立網上審批表格下載功能，真正實現網上審批。（二）系統特點1、與dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。2、系統中提供的功能及單據完全符合iso9001（2000）版規定的三級檔案內容，可以幫助還未實施iso9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋樑、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分佈。以上各地圖分佈的資訊由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，並動態地將各項基礎設施資訊反映到地圖中。4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的許可權控制及許可權組的控制。各項功能均在嚴格的許可權控制之下；使用者密碼及系統中各單據的資料交換都經過加密傳輸。5、先進的開發平臺及效能。崑山城市管理資訊系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺上開發的web程式，它有高於一般網站250%的速度。另外，由於採用了元件化開發，使得系統將有很高的擴充套件性，且系統的維護工作將變得簡單、高效。6、強大的報表輸出功能。本系統可讓使用者方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。優秀軟體一定要有最完善的硬體網路才能發揮它的作用，歐索軟體公司為崑山市執法局專門設計了一套合理的網路架設方案：1、採用高效的伺服器，使用windows2000server新一代作業系統。2、在exchange2000的平臺上，實現辦公自動化（oa）。3、完善的資料備份系統，保證資料的安全。4、健全的網路安全體制，保證網路安全，建立既方便使用者使用，又能防止來自內外部和internet的非法侵犯的一整套的網路防病毒體系。5、對網路客戶端統一進行網路管理、控制、軟體分發。崑山市城市管理實現資訊化有以下幾個方面的體會：1、資訊化是城市管理現代化的重要標誌。城市管理資訊化有利於整合先進管理方法、管理技術，與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應，為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。2、城市管理資訊化是對城市化、社會資訊化的有力推動。作為社會資訊化一個重要內容的城市管理資訊化，將有效地帶動社會服務資訊化和企業資訊化。城市管理資訊化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務於社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。3、資訊化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理資訊化水平，建立統一的資訊平臺，將大大改變目前城市管理中的資訊溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利於實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。資訊化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大資訊量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業而言，則更能改善基礎環境，獲取更多、更有用、更及時的資訊，提升其產品的市場競爭力。4、資訊化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的資訊化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。崑山市實施城市資訊化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協排程得到了進一步的統一，極大地提高了城市管理與執法的效率。四、城市管理的“崑山模式”帶給我們的幾點啟示：（一）城市管理與執法有機結合是基礎。崑山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位，這樣就便於管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。（二）相關部門的積極配合是前提，崑山市城市管理行政執法避同時也是崑山市“建立精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會，統一認識，統一佈置，統一要求，統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關檔案、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。（三）準確的突破口是手段。崑山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建築為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。五、借鑑“崑山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想（一）儘早實現城市管理與執法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題，執法避只有執法權，沒有管理權，我們發現了只有處罰，但問題並沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現象、不利於城市管理與執法工作的順利展開，不利於日益加快的城市化程序。（二）加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一佈置，統一要求，統一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化程序。（三）加大投入，保證城市管理與執法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統之。大至城建市容、交通、規劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲於應付，二是經費難，城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵；三是執法難。由於我縣是農業縣，市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關檔案，法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執法人員的業務素質；加大執法裝置投入，增大執法力度，使我縣城市管理與執法上臺階，上檔次。（四）完善各種制度，提高執法的主動性和創造性。由於我局建局時間較短，雖然制定了一些制度，但還不完善有些還不科學，操作性不強，通過學習“崑山模式”找出差距修改完善嚴格落實，充分挖掘內部潛力，提高執法的自覺性主動性和創造性。（五）借鑑“崑山模式”完善諸多聯合。縣城市管理行政執法局與各街道居委會聯合，由於居委會委派幾個人擔任聯防隊員負責小區內的檢查監督和舉報。及時發現問題及時解決。各鄉鎮成立城管中隊、作為執法局的派出機構、隸屬鄉鎮在執法局的授權下在鄉鎮駐地行使行政處罰權這樣就更有利於小城鎮的城市化程序。
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