各位領導、各位監督員同志們：
首先，我代表城市管理行政執法局全體執法人員向長期以來關心、支援、幫助城管執法事業的各位領導、各位同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！
今年以來，我局在市執法局的悉心指導下，在區委、區政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、黨的xx屆三中全會精神和“xxxx”重要思想為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞全區經濟和社會發展大局，以“夯實基礎、穩步推進、積極創新、保證效率”為總體思路，以“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”為奮鬥目標，大膽探索、開拓創新、積極進取，較好地完成了區委、區政府交給我局的各項任務。為使各位行風監督員瞭解我局的工作，便於下一步對我們的工作進行更好地監督和幫助，下面將我局今年以來工作開展情況及下步工作打算向大家作一簡要彙報。
一、工作開展情況
（一）突出重點，紮實開展城市管理水平競賽活動。去年至今，全市開展了城市管理上水平競賽活動，我局將其作為一項重要的政治任務、改善人居環境的惠民工程、提升城市形象的重大機遇，聯合城建系統有關單位，認真研究、協調解決城市管理中出現的困難，及時落實、整改每月考核反饋問題，清除工作障礙，“大城管”工作氛圍空前高漲。一是加大市容市貌管理力度。市容市貌整治是競賽活動的重點，也是城市管理工作好差的直觀體現。面對量大面廣、極易反彈的市容市貌整治任務，我們堅定信心，迎難而上，提高標準，強化管理，開展了持久深入的集中整治活動，市容市貌達到了近年來的最好水平，不僅各級領導滿意，更是受到了廣大群眾的好評，尤其是給外地來薛人員留下了較好的印象。在抓好經常化管理的同時，針對突出問題，有步驟、有重點的實施了專項治理。先後開展了戶外廣告、佔道經營、佔道停車、野廣告、夜市燒烤大排檔等專項整治，城區戶外廣告基本上達到了整齊劃一、設定有序，亂擺亂放基本杜絕，車輛停放規範有序，初步從源頭上遏制了佔道經營和佔道停車現象，有效消除了野廣告視覺汙染，通過深入持久地規範整治燒烤大排檔行為，城區夜間市容環境質量得到明顯提升。二是實施“門前五包”責任制管理。為進一步增強廣大市民參與城市管理的意識，有效分解城市管理壓力，我們實施了門前五包責任制管理。通過加強日常督查，定期考核評比，對落實責任制管理突出的商戶懸掛“門前五包示範戶獎牌”或流動紅旗進行鼓勵，對落實不好的予以曝光，責令整改，切實調動起了市民參與管理的積極性。三是打造執法管理亮點。按照提升老城、扮靚新區的管理原則，積極主動聯合相關部門執法力量，大力實施城市綠化、美化、亮化三大工程。對區委、人大、政府及部分沿街單位進行了拆牆透綠，打造多處街頭綠地，捉逮多名破壞綠化設施行為人，做到了還綠於民、以綠增色。在對火車站進行綜合管理工作中，積極發揮工作職責職能，聯合其他部門工作人員，全天候維護廣場治安環境，規範車輛停放和商戶經營，打擊各類違法違章行為，從根本上改變了廣場“髒、亂、差”現象，樹立了我局形象，提升了城市品位。通過活動的深入開展，取得了實實在在的成效，廣大群眾和社會各界真真切切地感受到了競賽活動帶來的巨大變化，去年在全市取得了全年第三名的好成績。今年，在總結去年工作經驗的基礎上，進一步加大投入、強化管理、認真整改、奮起直追，在前6次考核中取得了4次第一、2次第二的優異成績。為群眾創造了優美舒適的生活環境。
（二）攻堅克難，集中精力進行控建拆違。在全區開展的控建拆違專項整治中，我局本著“嚴格控建、強勢拆違、懲防並舉、加強監管”的原則，認真履行工作職責職能，嚴厲打擊違法違規建設行為，為全區經濟社會發展保好駕、護好航。一是廣泛宣傳，和諧拆除。本著“穩定壓倒一切”的原則，積極宣傳城鄉規劃法等法律法規以及區委、區政府有關政策規定，鼓勵當事人進行自拆。對在規定期限內沒有自拆的，充分做好拆除方案，確保萬無一失。先後打贏了人工湖拆違、泰山南路拆遷、八次衛片拆除及城南新區拆遷等一個又一個硬仗，尤其是在泰山南路拆遷上，全域性上下猶如打一場淮海戰役，一馬當先，苦幹硬幹，將這條几屆政府謀劃已久未能打通的斷頭路，在短時期內順利拆遷完畢，保證了該工程的順利實施。二是忍辱負重，攻堅克難。由於控建拆違斷消了違建當事人的非法盈利目的，面對種種不理解、不配合甚至是暴力抗法事件，我局廣大執法人員堅定信心、迎難而上，堅持“維護規劃、一寸不讓”的原則，嚴格控建、強勢拆違，用鐵的手腕，發揮法律的威懾力，維護了法律的嚴肅性。工作中樹立了“說了就算、定了就幹”、“開弓沒有回頭箭”的大無畏精神，對“兩違”建設一視同仁，一查到底，不欺上、不瞞下、不拖延、不滯後，保證在第一時間進行查處。三是長效管理，標本兼治。建立與部分鎮街、部門聯合查處的聯動機制，嚴格落實日巡查、日發現、日報告和劃片分割槽查處制度，切實加大監管查處力度。同時，下沉執法重心到社群、村居，對違法建設及時發現、及時勸阻、及時查處，堅決把新的違法建設、違法用地控制在萌芽狀態。去年以來，累計拆除各類違法建設15萬平方米，且全部實行了“零補償”，受到了區委、區政府的充分肯定，控建拆違專項行動取得了豐碩成果。
（三）統籌管理，實施城鄉環境綜合整治。結合迎淮核查，堅持城鄉統籌、加減法並舉的原則，著力推進城鄉環境一體化程序。一是健全執法體系，提供綜治保障。在常莊鎮、臨城街道辦事處兩個鎮街分別設立了城市管理行政執法分局，進一步激發了執法人員工作熱情，分解了城管執法壓力，為有效實施綜合整治提供了有力保障。二是實施市容綜合整治。在開展城市管理上水平競賽活動的基礎上，進一步提高工作標準，細化整治內容，將城市環境綜合整治作為當前一項重要執法任務，與上水平競賽活動同部署、同落實、同消化、同解決，重點對亂搭亂建、亂停亂放、亂扯亂掛等違規違章現象進行集中整治，努力打造環境優美、整潔有序、適宜人居的市駐地。三是搞好配合聯動，形成整治合力。積極聯合相關鎮街、部門，抓住春季植樹造林、苗木補植的有利時機，高標準實施了長江路與泰山路、永福南路與郯薛路、泰山路與黃河路、光明路與天山路四大城市出入口節點綠化。在對鎮街駐地、城鄉結合部、城市出入口等部位違規違章現象集中整治，汙水處理廠汙水集中整治，配合鎮街三夏防火、搶收搶種，依法關停鎮街私挖亂盜小煤窯等工作中，我局全力以赴、不遺餘力，充分體現了服從大局、服務全域性的精神，城鄉“髒、亂、差”現象得到了切實改觀。
（四）精心錘鍊，切實加強執法隊伍建設。我局將隊伍建設目標始終定位於全力打造一支“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的準軍事化行政執法隊伍。把抓班子帶隊伍作為工作的著力點，強化培訓，健全制度，努力建立一支敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的隊伍。一是強化管理，培養執法人員的良好作風。實施準軍事化管理，接受部隊全封閉佇列訓練，訓作風、訓紀律，用制度管隊伍，制定了各項規章制度，約束和規範隊員行為，培養了隊員雷厲風行、令行禁止的工作作風。二是加強教育，提高執法人員的綜合素質。加強理論知識學習，建立了學習日製度，定期進行檢查、檢驗學習效果。加強法制培訓教育，堅持全域性每月一次的法制學習培訓活動，分批組織執法人員參加了市執法局舉辦的行政執法培訓班，系統學習行政處罰、行政執法監督、行政複議、行政投訴等內容，並全部通過系統考試。三是規範執法言行，提升了執法形象。先後制定完善了《執法人員責任制管理辦法》、《執法局內部管理規定》、《行政執法督察工作辦法》等規章制度，進一步規範約束執法行為。加強執法監督，發揮局督察室作用，加大明察暗訪力度，強化巡查督察措施，及時糾正不當行政行為，定期通報檢查情況，提高了執法效能。通過以上措施的實施，對城管執法隊伍建設和城市管理工作健康發展起到了積極的推動作用。
二、存在的困難不足
近年來，區委、區政府對城管工作予以了高度重視、大力支援，城市市容市貌也確實發生了很大變化。但與周邊區市相比，還存在一定的差距。不可否認的是，工作中存在的困難與問題同城市形象與品位急需要提升的工作要求之間的矛盾日益突出，嚴重困擾和阻礙了我區城市管理工作的開展。一是執法體制不順。首先表現為執法依據不足，城市管理立法嚴重滯後，直到現在，全國還沒有一部關於城管執法的獨立法律法規，城市管理法制化程度總體水平不高，在一定範圍內和相當程度上還存在著無法可依或執法交叉的現象。只能依據相關法律法規進行執法，造成城管執法“借法執法、執法牽強”的局面，城市管理工作仍處於以人治為主、運動式管理為主的狀況。第二是各級各部門對城管執法工作重要性的認識還存有差距，對城市“三分建、七分管”還沒有落實到位，重經濟建設、輕城市建設與管理；重新區建設、輕老城改造管理思想在一定程度上還存在；第三是有關部門參與、配合城市管理力度還欠缺，與其他區市相比還有差距，還沒能真正形成齊抓共管、強力推進的一體化格局；第四是長效機制不到位，儘管我區出臺了城市管理長效機制，加強了組織領導，健全了組織機構，明確了職責職能，但還沒有真正付諸實施，各項長效管理措施還不到位，城市管理還停留在突擊式、運動式、迎檢式的模式上。二是城市基礎設施落後。受城小、人多、車多、店面多等制約因素的影響，城市功能分割槽不健全，嚴重缺少大型停車場、便民集貿市場及垃圾處理場等公共設施，造成車輛亂停亂放、垃圾亂扔亂倒、店外經營、流動經營肆意猖獗。城市基礎設施落後或不健全造成的停車難、經營難、出行難，最終導致了管理難。三是執法環境差。首先表現在當事人不配合上，在對違章當事人進行說服教育、實施處罰時，他們不理不睬、我行我素。從思想上沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷髮生。第二是部分市民對城市管理工作不理解，當執法人員對違規違章行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，為當事人幫腔說話，徹底否定城管執法人員的執法行為，助長了違章當事人的囂張氣焰，形成了不利於城管執法的社會氛圍。第三是市民的整體文明素質不高，環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，隨地吐痰便溺、亂扔亂倒垃圾、破壞公共設施現象屢見不鮮，甚至一些噴塗假文憑、迷藥、黑車、槍支等內容的“野廣告”還涉嫌違法，誤導人們違法犯罪。四是執法保障弱。首先表現為執法裝備落後。車輛數量較少，且車況陳舊、耗油量大，缺少拆除違章建築、清理野廣告等機械化作業的專用裝置，浪費了大量的人力物力。其次就是執法人員安全無保障。近年來，我們不斷加強對執法人員依法行政、文明執法的素質教育，起到了較好效果。但是，部分不法商販、“釘子戶”視法律為兒戲，把執法隊員的文明執法當作耍賴、要挾的工具，執法人員在執法過程中經常遭到當事人的謾罵、毆打。據不完全統計，去年以來，我局執法人員僅在控建拆違整治活動中，就有40多人遭到當事人的毆打，有7位同志還被送進醫院進行住院治療，其他隊員在執法過程中更是經常遭到不同程度的傷害，給我們隊員身心帶來了極大創傷，同時也讓一些抗法者愈加猖狂。
由於上述諸多困難與問題的存在，使得部分執法人員在執法過程中難免出現情緒急躁、執法方式不到位等情況，一定程度上影響了執法形象，群眾滿意度也多少受損。在此，懇請各級領導、社會各界予以理解，並給予廣泛呼籲，積極營造全社會理解、支援、配合城管執法工作的良好氛圍。同時，也懇請各位領導、監督員同志們在今後的工作中繼續關注支援城市管理工作，給予多方位的監督，多提寶貴意見和建議。
三、下步工作打算
下步工作中，我們將在市執法局的精心指導下，在區委、區人大、區政府、區政協的正確帶領下，在相關區直部門和鎮街的密切配合下，在廣大監督員們的有力監督下，進一步振奮精神，再接再厲，乘勢而上，借勢而為，努力開創城市管理工作的新局面。
（一）紮實開展城市環境綜合整治活動。按照市、區政府對此項活動的要求部署，結合城區實際，以“治亂”為突破口，在抓好經常化管理、集中性整治的同時，針對市民反映強烈的問題，有步驟、有重點的實施專項治理。一是整治佔道經營。堅持日常管理與不定期集中清理相結合，實施早中晚“三頭”管理，突出沿街門店綜合治理，對拒不配合整治的經營戶的經營物品依法進行扣押、查封。對零散攤點、早點市場進行整合，統籌規劃零散攤點集中經營區，杜絕流動攤點。通過統一製作早點經營車、統一配發經營種類，實施早點放心工程。二是整治夜市燒烤。按照“主幹道嚴禁、次幹道嚴控、背街小巷規範”的原則，劃定固定夜市燒烤設定點，採取規範一批、整合一批、取締一批的治理措施，疏堵結合、教育處罰相濟的方式，對非法夜市、亂擺攤點、露天燒烤進行徹底整治。三是整治戶外廣告。堅持一手抓規範管理、一手抓清理整治，按照“控制總量、合理佈局、富有特色”的標準嚴把審批關，統一廣告設定標準，強化“精品”意識，不定期對城區廣告牌匾進行檢查，對不規範廣告牌匾進行治理規範，徹底拆除破損和違規牌匾，使戶外廣告牌匾得到進一步規範。同時，採取白天刷、晚上抓，清理塗抹與便裝捉逮，聯合執法相結合的方式，多渠道、多形式地對野廣告進行立體式、全方位的打擊治理。四是整治亂停亂放。與交警部門聯合開展“文明行車、文明停放”活動，採取定點固崗與機動巡查相結合，劃定停車位、現場抓拍、鎖車處罰多管齊下的方式，整治車輛亂停亂放，責令違章停放車輛在第一時間內駛離人行道。在此基礎上，充分利用社會停車位資源，通過有償停車、收費管理的方式，實施車輛進機關、進企業、進小區、進公共場所“四進”工程，緩解停車壓力。同時，加強三輪車管理，對城區所有營運三輪車進行登記造冊，劃定載客三輪車營運點，實行單雙號日期運營管理，合理分流三輪車集中上路經營現象，緩解城區交通壓力。對不服從管理的堅決予以取締，並計劃2—3年逐步取締三輪車營運現象。五是打造執法亮點。試行數字化管理，搞好臨山路試點運作；實施野廣告市場化管理，啟動老舊小區復新工程；打造城市新名片，積極建立亮化景觀街、園林景觀路、文明靚麗小區、文明優美廣場及文明有序車站。六是實施嚴格考核。將綜合整治活動作為考核領導幹部的一項“烏紗帽”工程，實行局領導、中層幹部繳納風險保證金制度，對日常管理和整治效果突出、完成整治任務的，風險金予以返還，並按繳納風險金的一定比例予以獎勵；對整治效果不突出、居民意見較大或道路和小區未達到整治進度要求的，按低於任務完成比例從風險金中扣除，並進行通報批評。在此基礎上，邀請區紀委效能監察中心、區電視臺對整治效果不明顯、工作無進展的單位進行曝光，勇於揭短、敢於亮醜，以此促進綜合整治活動紮實有效開展。
（二）實施控建拆違專項整治網格化管理。按照“屬地管理、部門協同、分工負責、各司其職”的原則，將城區兩違建設查處任務逐一分解，對兩違建設分佈區域進行合理切塊劃分，實行網格化責任制管理模式。依據每個“網格”內控建拆違區域面積及工作量的大小，明確“網格”內人員的數量，落實違建查處第一責任人和直接責任人。對重點區域加強事前監管，做到早發現、早制止、早處理。實施控、罰、拆多管齊下的查處機制，確保控得住、罰的了、拆得掉。保證以公平、公正的執法態度，杜絕拆小不拆大、拆明不拆暗、拆私不拆公，堅決遏制住這股歪風邪氣，決不能因當事人一己私利阻礙城市發展空間。
（三）創新工作方法，加強城市長效管理。進一步健全常莊執法分局、臨城執法分局、執法監察大隊三位一體的分工負責制，統一工作標準，統一考核評比，統一獎懲辦法，形成三套班子、一個標準，並駕齊驅、比學趕超的良好競爭格局，逐步建立起“統一領導、分級負責、條塊結合、條管塊包”的管理新體制和責任機制。創新工作方法，以“雙包雙考核”管理為總抓手，在城管系統內部推行“四包”、“六定”、“兩時”管理制度，圍繞“反覆抓，抓反覆”的要求，穩定日常管理水平，提升日常管理效能。加大對“門前五包”責任制的檢查、考核、評比力度，通過試行業戶繳納保證金制度，增強維護門前環境秩序的自覺性，通過門前小環境的改善促進城區大環境的提升。建立區、鎮（街）、村居“兩級政府、三級管理”的網路體系，健全與相關職能部門分工合作、協調聯動的“大城管”格局，形成工作合力，推進城市管理再上新水平。
（四）狠抓隊伍正規化建設不放鬆。隊伍建設是一項長期工程，需要經常抓、反覆抓，任何時候不能放鬆，抓好隊伍建設是開展城市管理工作的重要保證。今後，我們將按照“內強素質、外樹形象”的建隊宗旨，把隊伍建設擺在更加突出的位置，進一步加強學習培訓，嚴明工作紀律，強化管理，從嚴考核，做到既要城市形象、又要隊伍形象，樹立管理、服務、執法新理念，打造親民、文明、和諧新城管。
各位領導、各位監督員同志們，城市管理工作任重道遠，離不開您們的監督、支援，我相信，在各位監督員的關心和支援下，在我們全體執法人員的共同努力下，我區城市管理行政執法事業的明天會更好，我們的城市明天會更加靚麗。
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