2004年以來，我們城區分局在市局黨組的領導下，在市局包片局長的親自關懷下，在市局有關科室、其它兄弟分局和資訊中心、個體協會等有關單位的支援和幫助下，堅持以“三個代表”思想為指導，以振興老工業基礎為已任，以省局提出的“執法服務環境年”和市委、市政府提出的“環境建設年”為主線，牢牢樹立科學發展觀，緊緊圍繞工商職能，結合地方改革發展穩定的大局，結合地方黨委、政府的中心工作，結合全年總體工作思路，紮實有效地開展了行政執法和各項服務工作，較好地完成了市局和地方政府交給的各項任務，為轄區經濟發展起到了保架護航作用。截止到目前，分局各項指標完成情況是：個體工商戶發展到8453戶，從業人員12574人，同比增長16.4%和18.4%；私營獨資企業發展到140戶，從業人員1030人，同比增長12.5%和 11.3%；辦理各種行政處罰案件533件，罰沒款入庫額367730元，做到了無行政複議和行政訴訟案件；收繳各項規費9376889元，同比增長5.6%；受理消費者投訴163件，為消費者挽回經濟損失93104元；安排下崗職工再就業307人次，免收各項費用213079元。
下面我就根據省、市局的有關要求，分兩個方面把城區分局今年以來的行政執法工作和其他重點工作向在座的各位領導做以簡要彙報。
一、把依法行政與執法為民相結合，認真落實行政執法責任制，全面推進行政執法工作
城區分局一直把行政執法工作當作是各項工作的中心和重心，今年以來，城區分局圍繞行政執法這一主題主要開展了以下工作：
（一）牢固樹立依法行政與執法為民相結合的執法理念，建章立制，嚴格規範執法行為
我們首先落實了行政告誡制度及行政處罰預先警示制度，對管理相對人較輕的首次違法違章行為，採取預先警示和行政告誡，免予行政處罰。截止到10月份，城區分局執法人員對在轄區內檢查發現的901起違法行為中的348起實施了行政告誡，只對違法行為情節較重的和在限期內拒絕改正的533件實施了行政處罰。
其次落實了立（銷）結案備案制度、執法辦案監督卡制度，嚴禁濫用行政強制措施。對同一違法主體及其行為，做到不重複調查；超越職責範圍的案件，做到不立案查處；採取行政強制措施，做到必須有法律法規的明確規定，必須取得相應證據，必須與違法行為有直接關係，必須遵守法定程式，必須遵守法定期限。在案件核審中嚴格把關，對不符合要求的案件不予核審通過。
第三落實了行政執法責任制、執法過錯責任追究制度和重大行政行為備案制度。城區分局要求各辦案單位根據《市工商行政管理系統若干重大行政行為備案制度》規定，對本單位的重大行政行為向監察機構備案。為此，分局法制科與監察科不定期地進行監督檢查10餘次，杜絕了類似問題的發生。
城區分局還依據法律法規和上級有關檔案規定，制訂並印發了《市工商行政管理局城區分局行政處罰監督管理制度》，成立了城區分局案件審議委員會，制訂了案件審議委員會議事規則，進一步規範了行政處罰行為。
（二）不斷加強法律法規培訓，提高素質，努力完成好各項行政執法工作任務
1、加強學習培訓，提高素質，不斷拓寬辦案領域。今年以來，城區分局共組織法律、法規培訓5期共210人次。其中《行政許可法》學習、培訓2期共97人次，《省消費者權益保護規定》培訓1期38人次，《無照經營查處取締辦法》培訓1期36人次，執法辦案法律知識培訓1期36人次，執法辦案法律知識培訓1期39人次。分局還對在執法崗位上的工作人員組織了一次執法辦案法律知識考試，普遍取得了較好成績。由於執法人員素質的普遍提高，城區分局今年行政處罰案件的型別由原來的無照經營類案件、適用打把條例、產品質量法、消法、廣告法、合同法的案件等，又新增加了適用商標法的案件和打擊傳銷的案件。截止到10月份，城區分局共查處經濟違法案件553件，罰沒款466505元。其中一般程式案件309件，罰沒款426300元（含未結案件105件，罰沒款89915元），簡易程式案件244件，罰款40205元。
2、嚴把案件稽核關，積極做好案件的核審工作。城區分局法制部門一直把嚴把案件核審質量關當作工作的重中之重，特別是今年以來，市局把無照經營處罰權委託給城區分局執行，更促進了城區分局加強學習和規範執法的積極性。截止到10月份，城區分局法制部門共核審案件309件，其中經過退卷補正完善的47件，提出核審意見120餘條，當面指導辦案人員糾正完善案卷20餘人次。
城區分局還按照省局和市局的部署，進行了對超期積壓案件 清理工作，共清理出無法找到當事人的未執行案件21件。經過整改有3件找到了當事人的案件已催繳入庫，其餘18件切實無法找到當事人的，按照上級有關檔案的規定，已經作終結處理。
（三）狠抓隊伍建設，為造就廉潔高效的行政執法隊伍提供保障
我們首先是把教育學習放在首位，切實加強思想政治建設。今年以來，城區分局著重進行了政治理論的教育與學習，有針對性地進行了黨風、黨紀教育、典型教育，學習了我們身邊的優秀工商所所長張凡奇、郭俊傑、徐慶學等人的先進事蹟，通過教育與學習，黨員幹部的理論素養有了一定的提高，政治上的堅定性和貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性進一步增強。
其次是把思想教育作為重點，強化廉潔自律意識。把“社會倡廉、讀書思廉、家庭助廉、警示促廉、條規督廉”為主題的黨性、黨風、黨紀教育活動，深入到實際工作中。認真貫徹落實國家總局、省局的“兩個禁令”，進一步加強隊伍作風紀律建設。城區分局在各基層單位和各個市場懸掛了“兩個禁令”，並給全體幹部職工配備了兩個禁令卡片隨身攜帶，處分違反“六條禁令”幹部職工3人次，罰款1200元，對廣大幹部職工起到了警示作用。
第三是深入開展反腐糾風工作，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。我們加強了對黨風廉政建設和反腐糾風工作的領導，繼續實行反腐糾風工作目標責任制，繼續實行機關各科室和基層所、隊的黨風廉政建設和反腐糾風工作分片包乾責任制；加大了政務公開的力度，不斷改善服務態度，繼續推行“陽光收費”及收費標準、評費、收費三公開，逐步剷除滋生腐敗的土壤；繼續推進收費方式方法改革，加大收費稽查力度；組織專門力量做好“五清理”工作，妥善解決了在執法服務中存在的各種問題。
二、緊緊圍繞工作中心，抓住工作重點，圓滿完成省、市區域性署的各項工作任務
城區分局一直是我市工商系統面向社會的重要視窗，今年以來，我們更是自覺把自己當作落實執法服務環境年和環境建設年工作的重點，在上級部署的各項重點工作中都能盡心竭力，為我市工商系統爭光添彩。
（一）結合轄區特點，積極創造寬鬆的市場準入環境
一是放寬經營領域，簡化辦照手續，縮短辦照時間。我們對個體私營經營業者放寬經營領域，凡是法律、法規沒有明令禁止的行業都可以經營。簡化登記前置條件的審查，取消投資者的前職業證明、外地投資人口戶籍所在地證明、暫住戶口證明、本地人員計劃生育證明。對小吃部、小理髮店、小賣部、修自行車、修鞋等放寬政策，減免名稱查詢、IC卡收費專案，對下崗失業人員自謀職工，在市場擺攤設點，採取了只備案不履行核發營業執照的手續。全面縮短辦照時限，只要申請材料齊全，當場受理，當天上報，當天審批。
二是落實再就業優惠政策，確保綠色通道制度暢通。城區分局在受理大廳和10個工商所視窗顯著位置設立了再就業綠色通道標誌牌和諮詢電話，今年以來，對307人持下崗再就業優惠證的經營者落實了優惠政策，共免收登記費7061元，會費7368人，IC卡費24650元，管理費174000元。
三是在露天市場、早市對弱勢群體免收市場管理費。為切實減輕失地農民、下崗失業享受低保待遇的職工等弱勢群體在市場經營中的負擔，我們在下崗職工再就業的優惠的基礎上，對弱勢群體經營者實行免收市場管理費。目前，我們已在6個露天市場、5個早市109戶享受了免費政策。
（二）圍繞“消費安全工程”，強化執法維權工作，營造安全放心的消費環境
城區分局在開展“消費安全工程”活動中結合監管的實際，把握了兩個重點，一是抓住重點商品；二是抓住重點經營場所。為確保放心肉工作的落實，城區分局抽出一個市場監察中隊配合市政府生豬定點辦聯合加大對肉食品市場查處力度。取締私設屠宰點8個，查處未經檢驗檢疫豬肉600公斤、羊肉300公斤、牛肉200公斤，立案12起，罰款18500元。對直接入口的食品，我們在監管上採取了“一出二卡三項標準四項措施”，兩次與衛生防疫部門聯合對熟食品進行檢查，查處違法違章12戶，罰款1600元。4月份，安徽阜陽奶粉事件發生後，我們先後對135個攤床、85個超市進行了登記排查，檢查奶粉30餘種、4000餘袋，查扣不合格過期奶粉122袋。今年以來，我們先後還先後開展了煙花爆竹、汽車配件、裝飾品、美容美髮用品、非法小廣告、食品新增劑、有毒黃花菜、假冒“二鍋頭”、假冒料酒等市場專項整治活動，共檢查各體個體戶3773戶，立案查處79起，罰款42200元，端掉59個非法傳銷窩點人員，驅散傳銷人員1827人，移送公安部門拘留5人，解救人質9人，立案3起。接受消費者投訴163起，為消費者挽回經濟損失93104元。開展了12315維權進社群活動，在新老城區各社群設立12315聯絡站99個，本著邊試點、邊探索、邊完善、邊深入的原則，逐步實現受理進社群、宣傳進社群、扶持進社群、監督進社群，真正為消費者提供綠色消費通道。
（三）完善市場監管機制，營造規範有序的市場環境
我們結合監管集貿市場難度大特點，堅持把強化管理作為主線，採取全面發動，典型帶動，競賽推動，環境促動的辦法，主要完善了四項制度：一是市場巡查制，通過市場巡查，達到責任到位、監管到位、執法到位。堅持“不變機構變機制、不變人員變職權”的思想，確保監管覆蓋面不留死角。二是市場預警制。及時將違法經營行為消滅在萌芽狀態。三是檢查考評制，制定了規範化管理檢查評比措施細則，採取重點抽查與全面檢查相結合，突擊檢查與日常抽查相結合的方式量化考核。四是以實施信譽監管為手段，開展信譽體系建設。實行商品入場備案制，落實先行賠償制，兌現承諾制，做到場內監管全天候，解決消費糾紛不出場、不過日。
（四）全面推行基層所監管機制改革，不斷提高基層所建設水平
我們從轉變觀念、提高認識入手，以“經濟戶口”的建立與完善和“交費制”的落實為基礎，以工作機制的改革、人員素質和能力的提高為重點，推動綜合監管到位，取得了明顯成效。首先是領導班子高度重視，組織到位。分局領導班子把工商所監管機制改革工作作為基層建設的頭等大事來抓，列為“一把手”工程。成立了改制工作辦公室，改制辦充分發揮參謀功能、組織功能、指導功能、協調功能、保障功能，為確保改制工作的全面落實奠定了組織基礎。其次是突出重點、狠抓落實。在工商所監管機制改革過程中，我們始終把握五個重點：一是突出工作機制改革的重點，著重抓了各組職責到位和職能作用的發揮。二是突出“交費制”落實的重點，著力提高交費率，目前各工商所固定戶的交費基本實現了定點交費。三是突出人員素質和能力提高的重點。四是突出巡查到位的重點。五是突出制度落實的重點，突出抓了評定費制度、停（歇）業制度，定調費公示制、收費公示制的落實。通過全域性上下的共同努力，城區分局工商所監管機制改革工作取得了明顯成效。
（五）克服困難，不斷完善條件，努力提高資訊化工作水平
由於我們基層分局資訊化建設起步比較晚，各方面條件還不夠完善，所以我們城區分局今年的資訊化建設主要是圍繞克服困難，完善條件方面做了一些具體工作：
1、克服經費不足的困難，為各基層工商所和機關部分科室配備了計算機和印表機、掃描器等相關裝置，並把全部微機與省局政務資訊網進行了聯通，實現了資訊網上傳輸，適應了網上培訓考試的需要。
2、積極組織開展計算機培訓，全面提高廣大幹部職工的計算機應用水平。我們城區分局分不同層面先後組織了計算機基礎知識培訓、網上辦公知識培訓、網上考試針對性培訓、經濟戶口軟體和個體私營經濟資料庫軟體培訓、行政執法軟體培訓等，使分局幹部職工基本上實現了人人能上機，個個會操作。
3、實現了經濟戶口檔案的全面建立和個體私營經濟資料庫的全部準確錄入，行政執法軟體各工商所也已經全面安裝完畢，目前已逐步投入使用。
各位領導，城區分局在2004年的行政執法工作和其它各項工作中做了大量具體、紮實的工作，也取得的一定的成績，這和市局黨組的正確領導和在座各位的支援和幫助是分不開的。我們深知，城區分局的工作和市局黨組織要求相比和其它更先進的兄弟單位相比和我們自身更高的目標相比還存在著一定的差距，但我們相信，城區分局在今後的工作中一定會更上一個新臺階，為市局全面工作和轄區經濟發展做出更大貢獻。
某市工商局城區分局
二○○四年十一月
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