我縣地處xxxx西南，總面積840.53平方公里，轄27個鄉鎮，287個村，人口42萬。境內岩鹽、頁岩、天然氣、石灰岩、膨潤土等礦產資源豐富，國道213線、省道自雅路穿境而過，交通便利，人流物流頻聚。近年來，我縣堅定不移地按照“重工、強農、興城、活商”的發展思路，推進工業強縣戰略，穩步推進農業產業化程序，鹽化、食品、輕紡三大支柱產業發展迅速，建陶、機械、製藥、林竹、豬鬃等重點產業日益壯大，縣域經濟發展和社會進步呈欣欣之勢。為推進依法治縣程序，我縣自2001年起，按照《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》的要求，實行縣委領導，人大監督，政府組織實施，部門配合，全民參與，認真組織實施“四五”普法規劃，通過“四五”普法和依法治理，較好地實現了“兩個提高，兩個轉變”的目標任務，推進了依法治理程序，為促進全縣經濟發展和社會穩定創造了良好的法制環境。
一、主要做法
（一）各級黨政高度重視，普法工作擺上議事日程。
在推進經濟、社會發展的程序中，我縣各級不斷深化對普法工作的認識，特別是近年來，我縣經濟、社會快速發展的過程中，更加認識到開展普法工作，提高公民法律素質，樹立科學發展觀，依法發展經濟、維護社會穩定，構建和諧社會、和諧井研是擺在各級黨政面前的一項重要任務。為此，我縣各級高度重視“四五”普法工作，把“四五”普法工作擺上了重要的議事日程：各級成立了“一把手”任組長的普法工作領導小組，建立了普法工作機構，全縣各級落實普法專幹、骨幹 名，落實了普法工作專項經費並列入了財政預算，堅持每年定期研究普法工作，制發了本地、本部門“四五”普法規劃和年度普法工作計劃，制定了普法工作目標責任制，並納入縣級部門、鄉鎮年度工作目標考核內容，層層召開了“四五”普法工作動員會；縣、鄉人大對開展“四五”普法工作作了決議，並堅持每年對普法工作進行督促檢查和審議；縣委組織部、宣傳部、人事局、司法局聯合下發了《井研縣“四五”普法期間加強領導幹部學法用法意見》，縣委宣傳部、縣政府辦公室先後發文對組織學習《憲法修正案》、《行政許可法》作了部署安排；縣委書記、縣長帶頭參加法制講座，並親自為我縣編印的普法讀本作序，有效地推動了全縣普法工作的開展。
（二）講求針對性，抓好重點物件的法制宣傳教育。
按照“四五”普法規劃的要求，我縣把領導幹部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員、外出務工人員作為法制宣傳教育的重點物件，並根據各自工作、學習特點開展了針對性的法制宣傳教育。
1、強化培訓，抓好各級幹部、司法和行政執法人員法制宣傳教育。一是抓集中培訓。自“四五”普法以來，縣委宣傳部、縣法建辦、縣法制局相互配合，先後聘請省市專家集中副鄉級以上幹部、部門鄉鎮普法骨幹、司法和行政執法人員開展了“依法行政理論與實踐”、WTO知識、《行政訴訟法》及《行政許可法》、《憲法修正案》、《地方經濟與智慧財產權保護》等法律知識的培訓。縣級各部門集中機關幹部和司法行政執法人員開展了部門行政法規、公民適用法律知本稿件版權屬於青年祕書網識的培訓。一些部門堅持對上崗人員開展崗前法規知識培訓，不合格者不予上崗。縣國稅局將幹部學法納入ISO質量認證管理體系，學法堅持做到“五個結合”，即：集中學習與自學相結合、書本學習與網上學習相結合、學習教育與考試考核相結合、學習教育與能力培訓相結合、學習教育與開展知識競賽相結合，學習成績納入季度工作考核，嚴格獎懲。鄉鎮集中村組以上幹部開展了農村適用法律法規知識的培訓。縣委黨校在新任副局級幹部、中青年後備幹部培訓班上開設了“鄧小平法制理論”、“依法治國”的課程。“四五”普法期間全縣各級共舉辦幹部法制講座 餘場，受訓幹部達 萬餘人次。二是抓外出培訓。“四五”普法期間，各部門按照上級要求先後選送幹部外出學習、培訓達 餘人次。三是抓自學。幹部學法堅持以自學為主，許多部門、單位制定了幹部自學獎勵制度。目前全縣參加法律大專以上學習的幹部有 餘人，已取得法律大專以上學歷的幹部達 餘人。四是結合典型案例，以案學法。縣委、縣政府針對馬踏事件、三江水汙染等事件舉一反三，在全縣幹部和行政執法人員中有針對性地開展了法制警示教育，並結合典型案例組織幹部到法庭旁聽案件審理。五是成立縣法學會，組織法學研討。目前全縣有各級領導幹部、司法和行政執法人員組成的法學會會員54人，縣法學會已組織法學會會員撰寫法學論文45篇，組織法學課題、論文研討5次，已有20餘篇法學論文在省市刊物上採用並獲市、縣獎勵。六是組織法學競賽和考試。縣法建辦先後組織全縣幹部參加了省法建辦組織的“國寶杯法律知識競賽”、“憲法修正案知識競賽”和全省“四五”普法考試，參賽幹部、司法行政執法人員達 餘人次，參賽率達97%以上；縣委組織部、縣人事局、縣法建辦、縣法制局相互配合，先後2次組織了公務員法律知識考試，組織縣級部門、鄉鎮機關幹部、司法和行政執法人員參加了《行政訴訟法》、《行政複議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》和部門行政法規的集會考試。先後對41名考試不及格者分別作了待崗學習3個月、不晉職、不提拔、不評優的處理。我縣幹部學法用法的做法先後被省市法建辦以簡報形式轉發推廣。
2、以學校為陣地，開展青少年法制宣傳教育。縣教育局、司法局、綜治辦、團縣委聯合下發了《井研縣中國小校法制教育工作實施意見》，全縣各級學校將法制教育、未成年人思想道德教育列入了教學計劃，對中國小生開展了各種形式的法制宣傳教育：一是以思想品德課為載體，按教學計劃要求向學生灌輸法律基本常識。為提高教師法制教學水平，縣教育局將教師學法列入業務進修計劃，定期組織法制培訓，實行法律知識資格考試認證，教師學法做到了學習有筆記，學後有體會，不合格者不上崗。二是建立健全法制副校長制度，定期開展法制專題講座。縣教育局、綜治辦、司法局聯合在基層法庭、派出所、法律服務所正式聘請和任命了31名法制副校長，並制定了法制副校長工作目標管理辦法。為切實抓好法制副校長工作，縣教育局、綜治辦、司法局聯合組織了全縣法制副校長的培訓和學校法制公開示範教學。法制副校長認真履行職責，積極參與學校制定法制教學計劃，定期到學校舉行法制報告，指導抓好依法治校工作。“四五”普法以來，全縣各級學校組織法制專題報告達 場次，受教育師生達 萬人次。三是抓好課外教育，活躍教學形式。針對學生特點，各校製作了板報、廣播法制專欄和節目，結合學校實際開展了“爭做合格小公民”、“祖國在我心中”、“新世紀我能行”、“把法律帶回家”等主題隊會，組織學生參加全省“國寶杯”法律知識和憲法修正案知識競賽活動，設定文明、衛生監督崗、小交警執勤崗、早讀和早操檢查崗，培養學生道德和法制意識。縣教育局在周坡鎮建立了中國小生素質教育基地，現已開班48期，全縣共有4.5萬餘名中國小生到基地參加了培訓，通過“紅、綠、蘭”三色文體活動等29項活動安排，對學生的品格、意志、行為習慣等多方面進行了培養。縣地稅局、國稅局堅持開展送法進校活動，在全縣多所學校建立了稅法教育基地。
3、送法進企，抓好企業經營管理人員法制宣傳教育。一是抓集中培訓。縣法建辦今年利用四月稅法宣傳月依託稅務部門舉辦了兩期企業廠長（經理）法制講座，重點組織企業經營管理人員學習刑法、稅法、環保法、勞動法等法律法規知識，全縣145家企業近500名企業經營管理人員參加了講座，縣委書記餘應軍專門到會作了題為“依法經營風險小，違法經營風險大”的重要講話，有效地促進了企業學法用法活動的開展。二是組織縣級執法部門深入企業開展法制宣傳。縣計經局、鄉企局、工商局、司法局聯合制發了《在全縣企業中開展學法用法活動的實施意見》，對相關執法部門深入企業開展法制宣傳教育作了具體規定。許多執法部門將深入企業開展法規宣傳列入部門工作目標，堅持定期派人到企業組織企業管理人員、業主開展相關法規知識培訓、發放資料開展法制宣傳。縣司法局抽調法律工作者、機關幹部向城區重點民營企業委派了特約司法員，協助指導企業開展普法宣傳教育。縣鄉企局聘請法律工作者深入重點民營企業，開展法制講座，受訓職工1800餘人。縣勞動局深入企業開展勞動法規宣傳，每年多達200戶。“四五”普法以來，全縣執法部門深入企業發放法規宣傳資料 萬餘份，組織開展相關法規培訓 期，受訓企業管理人員職工達 餘人次。縣衛東機械廠克服工學矛盾，堅持以會學法，利用廠務公會及時組織管理人員學習相關法律法規；堅持以案學法，結合企業生產經營發生的典型案件，組織職工現場學法；堅持利用專欄學法，定期舉辦“法制園地”向職工開展經常性的法制教育。縣服大集團公司堅持在廠刊中開避“法制園地”，定期宣傳相關法律法規知識，學法用法成為了企業文化的重要組成部分。我縣組織企業廠長（經理）集中學法的做法先後被《四川司法》、《樂山晚報》刊物採用。
4、以維權為內容，抓好外出務工人員法制宣傳教育。為維護外出務工人員的合法權利，對外出務工人員重點開展了以《勞動合同法》為主要內容的法制宣傳教育：一是職業技術中學開設法制課，對職中學生開展外出務工實用法律法規培訓。“四五”普法以來，全縣 所職業技術中學共培訓學生 人次。二是利用外出務工人員外出辦證機會，傳送法制宣傳資料。寶五鄉針對外出務工人員不便聯絡，專門印製了以宣傳法律法規為主要內容的《致外出務工人員公開信》，傳送給每個外出務工人員家庭，由家庭轉給外出務工人員學習。三是建立外出務工人員維權工作站，組織外出務工人員學法。今年三江鎮政府率先建立了外出務工維權工作站，工作站共向外出務工人員傳送宣傳資料 份。
（三）採取多種形式，廣泛開展面上法制宣傳教育。
全縣各級部門相互配合，開展了多種形式的面上法制宣傳。一是開展場鎮法制宣傳。縣綜治辦、法建辦堅持每年利用“三月綜合治理宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日組織相關執法部門和鄉鎮在城區、中心集鎮開展大型法律法規、政策宣傳諮詢活動，許多執法部門也利用重大法規頒佈日、紀念日開展場鎮法制宣傳。“四五”普法以來，全縣各級開展場鎮法制宣傳 場次，懸掛標語 餘條，發放宣傳資料 萬餘份，出動宣傳車 餘臺次，接受諮詢達 萬餘人次。縣法院堅持組織基層法庭到村組開展巡迴辦案，對村民開展針對性的法制宣傳教育。二是利用新聞媒體開展法制宣傳。縣法建辦在縣廣播電視臺專門開闢了法制欄目，及時報道法制新聞，組織律師、基層法律工作者和縣級部門執法人員到電視臺以案說法。今年以來，已播出“法制新聞” 期近 餘條，法律信箱 期。縣級執法部門利用重要法規頒佈日和集中執法時間在廣播、電視舉辦了專題法制講座，各鄉鎮利用農村有線電視、村級廣播站舉辦了專題法制講座。三是舉辦法制宣傳專欄。全縣城區、各鄉鎮、學校、企業都建有固定的法制宣傳專欄，城區和各鄉鎮都製作了固定的法制宣傳標語。四是印發法制輔導讀本。“四五”普法以來，縣法建辦同有關部門配合，堅持每年組織編髮了《農村幹部“四五”普法讀本》、《中國小生“四五”普法讀本》和《井研縣幹部職工“四五”普讀本》共7輯7.8萬餘冊，發放《WTO知識》手冊5000餘冊、《公民道德建設實施綱要》50000餘冊。鄉鎮、部門也結合本地和部門工作實際，向村民和服務物件印發了法律政策知識讀本 冊。
（四）突出重點，大力推進依法治縣工作。
我縣各級堅持學法用法相結合，突出重點，積極開展地方、行業、基層依法治理，推進了依法治縣工作。
1、以貫徹實施《行政許可法》為重點，積極開展地方依法治理工作。
地方依法治理工作以規範行政行為，依法行政為重點。“四五”普法以來，我縣各級對幹部重點抓了行政法規的培訓，特別是《行政許可法》頒佈實施後，縣政府牽頭集中相關人員抓了《行政許可法》的專題培訓，強化了各級幹部和行政執法人員依法行政意識。為規範行政行為，一是認真開展了行政許可的三項清理工作，縣政府先後審查、修改、審批縣政府及縣政府各部門上報縣政府審議的規範性檔案12個，撤消、廢止縣政府制定的行政措施和規範性檔案3個，涉及鄉鎮、部門檔案30餘個。二是落實行政執法責任制。每年，縣政府都與各鄉鎮人民政府、縣政府各職能部門簽訂了行政執法責任書，並列入年度工作目標考核。三是堅持常年法律顧問制度。縣政府建立了法律顧問小組，全縣所有縣級行政執法部門都聘請了常年法律顧問，堅持重大決策邀請律師參與，徵求律師意見，把好法律關。落實了律師接待信訪值班制度，依法解決信訪問題。馬踏鎮轄區各村、居委會、企業均聘請了常年法律顧問。四是開展專項治理，整頓經濟秩序。“四五”普法以來，圍繞地方經濟發展，全縣著力開展了安全生產、環境保護、減輕農民負擔、農資市場整頓、規範行政執法行為等依法專項治理活動。縣政府有關部門先後直接指導參與部門執法活動220次，組織對部門執法檢查78次。五是對違法違規幹部進行嚴肅處理。“四五”普法以來，縣委、縣政府先後依照有關規定對35名違法違規的幹部給予黨紀、政紀處分，其中移交司法機關處理的幹部有5名。規範政府行為，有效轉變了政府職能，推進了地方依法治理工作。
2、以履行職能為重點，積極開展行業依法治理工作。
全縣各部門緊緊圍繞履行部門職能，狠抓部門、行業法規的貫徹實施，堅持依法行政、公正執法，開展行業依法治理：一是層層簽訂執法責任制。二是規範執法行為，公正執法。按照《行政許可法》的要求，清理糾正違規執法行為，公開執法程式和辦事規則，杜絕“暗箱”操作，取信於服務物件。三是對違法違規事件依法查處，嚴厲打擊。“四五”普法以來，全縣各執法部門共開展執法行動 餘次，查處違法違紀行為 餘件，罰沒金額 萬元。縣工商局結合《行政許可法》的貫徹實施，通過對工商行政許可專案清理規範，制定（修訂）工作制度十五項，對全域性四年半的1012件行政處罰案件認真清理，完善糾正案件52件，沒有一件敗訴案件發生。縣勞動和社會保障局認真抓好《勞動法》的貫徹實施，“四五”普法期間，依法檢查用工單位1250戶次，糾正違規案件423件，處理勞動爭議126件，勞動合同鑑證率達92%以上，依法為民工追回拖欠工資600萬元。
3、以促發展保穩定為重點，開展基層依法治理工作。企業、學校依法治理重點是抓環境整治、建章立制，保證正常的生產、教學秩序。“四五”普法以來，縣綜治委牽頭，多次組織開展了整治校園周邊環境秩序，學校與當地政府及公安派出所開展專項整頓活動300餘次，整治黃色書刊攤點13個，違規網咖10個，撤離校門口200米以內的違規攤點53個，取締遊戲廳5家，有效淨化了校園周邊環境。縣衛東機械廠在廠務管理中聘請常年法律顧問，制定和規範了加強勞動紀律管理，提高產品質量、安全生產的規章制度，簽訂完善了勞動用工合同，依法解決爭議糾紛，保證了良好的生產經營秩序。該廠在原材料漲價、市場萎縮的情況下，產值連年增長。馬踏中學依法治校重點抓建章立制，根據有關法規、守則規定，建立了行政管理、教育教學管理、學生管理、後勤管理共四大類85項制度，併成立了相應的督導組，依照規定先後處理了100餘起學生違規行為，有效地規範了校風校紀。該校近年來，連續三年被評為市普通高中教學質量評估一等獎，縣大學聯考三連冠先進單位，市級文明單位。農村、社群重點是按照“一學習（即組織村民學習法律法規知識）、二治理（開展社會治安綜合治理、民間糾紛治理）、三規範（依法規範集體經濟合同、規範村規民約、規範集體財務）”的工作思路開展依法治理工作。一是組織實施整體聯動防範工程。高鳳鄉星光村積極探索社會治安綜合治理新辦法，村兩委經過反覆研究，決定在全村實行傳牌輪流值日製度，將此方案提交村民代表會討論並一致通過，採取大的村民組分成2個值日區，小的組為一個值日區，製作了值日牌，由村民戶輪流值日傳遞值日牌，村民組長負責監督落實。同時還建立了發生安件由值日戶承擔20%的賠償懲罰制度、發現案情村級聯動處置制度。由於堅持了輪流值日，治安防範成效明顯，全村近年來沒發生一起刑事、治安案件。縣司法局動員社會力量在農村部分學校建立了司法救助點，對服刑、刑釋解教人員家庭特別困難的子女就學和生活提供救助，有效減少了刑釋解教人員重新犯罪和可防性案件發生。二是組織開展民間糾紛調處。縣、鄉兩級分別建立了民間糾紛調解指導委員會，各社群村委會、重點民營企業建立健全了調委會組織，落實了矛盾糾紛排查調處責任制。王村鎮率先建立了民間糾紛調解庭，規範了調解工作。“四五”普法以來，全縣村鎮調委會共調解各類民間糾紛19876件，調解成功率達99%，有效防止了一些民轉刑案件的發生。王村鎮積極為大陸新希望集團落戶王村開展矛盾糾紛調解工作，該鎮黨委書記、鎮長掛帥成立了專門調解工作組，先後及時化解徵地、邊界、施工、用工、徵地戶之間重大疑難民事糾紛16起，確保了工程順利徵地，順利進場，順利施工，贏得了投資商的讚譽。馬踏鎮法律服務所從2002年以來堅持同轄區8個村簽訂常年法律顧問合同，先後協助村調委會調解疑難糾紛120餘起，有效維護了基層社會穩定。三是依法清理規範村組集體經濟合同。“四五”普法以來，全縣農村共清理村組集體經濟合同共1506份，清理面達到95%，其中依法規範1420份，通過清理增加集體經濟收入350餘萬元。規範集體經濟合同有效規範了集體經濟管理行為，化解了歷史遺留糾紛，增加了集體經濟收入，深受村民的普遍歡迎。四是按照“四民主兩公開”的要求，開展民主法制示範村建設。全縣建立法制示範村 個，各村適應新形勢訂立完善了村規民約，堅持村民自治。村級財務統一實行了村用鄉鎮監督的管理體制，定期公開財務，接受村民監督，有效防止了損公肥私行為的發生，密切了幹群關係。
（五）建章立制，普法工作經常化。
全縣各級在學法用法活動中開展了建章立制工作：1、建立了幹部法學及考試考核制度。堅持縣委中心學習組學法每年不少於2次，黨政機關、鄉（鎮）、村、組幹部每年集中學法4次，各級組織學法考試不少於1次，縣委黨校舉辦幹訓班必須開設法制課，縣法學會組織法學研討不少於2次。2、幹部任前法律考試製度。堅持各級幹部任免前必須通過法律知識資格考試。“四五”普法以來，縣人大任命的所有局級幹部均通過任前法律知識資格考試。3、定期開展法制宣傳制度。各級利用重大法規頒佈日、集中執法時間、法定宣傳日開展多種形式的面上法制宣傳，開展送法進村、進社群、進企業、進學校活動。定期搞好媒體、板報法制宣傳。4、重大決策前法律顧問制度。縣政府組建了法律顧問組，全縣各部門、鄉鎮和70%的骨幹民營企業聘請了常年法律顧問。5、行政執法責任制。實行層層簽訂責任書，嚴格過錯追究。6、矛盾糾紛排查調處制度。縣、鄉、村三級堅持每月排查矛盾糾紛，及時化解糾紛在基層，防止越級上訪。7、刑釋解教人員安置幫教制度。堅持每季度走訪一次刑釋解教人員，及時做好安置幫教工作。8、社會治安綜合治理工作制度。9、依法規範集體經濟合同制度。要求集體經濟合同清理面達到100%。10、政務、村務、財務公開制度。11、普法及依法治理工作督查制度。制度建設有效地推進了普法工作深入持久地開展。
二、主要成效
通過“四五”普法，取得的主要成效是：
1、促進了公民由提高法律意識向提高法律素質的轉變。通過“四五”普法宣傳教育，組織各級幹部較系統地學習和掌握的鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以及《憲法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《道路交通安全法》、《國家公務員法》、《保密法》部門行政法規、WTO等法律法規基本知識；組織基層群眾和學生較系統地學習了《憲法》、《民法》、《刑法》、《道路交通安全法》、《稅法》、《信訪條例》、《義務教育法》、《公民道德建設實施綱要》等公民適用法律法規基本知識，增進了幹部群眾對法律知識的瞭解。學法用法活動的開展，促進了幹部群眾法律素質的提高。廣大群眾、法人和組織有事找法律，運用法律手段維護自身權益已成為自覺行動。法律服務部門統計顯示，近年來，群眾、法人和組織通過法律渠道解決糾紛的案件逐年呈上升趨勢，惡性案件得到有效遏制，體現了良社會法治秩序。“四五”普法以來，全縣農業稅徵收每年完成的農戶均在96%以上，計劃生育率每年均達到975以上，全縣先後湧現出社會治安綜合治理先進集體22個，先進個人25名，見義勇為先進個人4名。全縣各行政執法部門堅持依法行政，嚴格執法，沒有出現一起因決策、執法不當產生的國家賠償案件。
2、促進了各級由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。政府各級部門強化法制觀念，堅持依法行政，更加註重用法律手段管理社會事務，如在工程專案招標、土地拍賣、大宗商品採購、集體經濟租賃承包、群眾籌資籌勞、解決群眾集體上訪等活動中實行公開公正，減少行政干預，嚴格依法辦事，取得了較好的經濟效益和社會效益，受到了各界好評，較好地塑造了誠信政府、法制政府的良好形象。
3、促進了全縣社會穩定，經濟發展。“四五”普法以來，全縣治安案件、民間糾紛逐年下降，刑釋解教人員重新犯罪率逐年降低，今年控制在1.8%以內，未出現一起群體性鬧事事件。穩定的社會環境增強了安全感，全縣幹部群眾一心一意謀發展、抓發展，經濟呈現快速健康發展勢頭。全縣GDP、財政收入平均每年分別增長7.55%和5.5%，今年上半年財政收比去年同比增長30.1%。農民人均純收入平均每年增加101元。
4、促進了全縣招商引資工作。“四五”普法及依法治理活動改變了幹部群眾的觀念，招商引資環境得到了極大改善，一些知名企業紛紛到我縣投資。我縣與大陸新希望集團達成總投資10億元的電鹽生產專案協議，該專案已正式落戶王村鎮楊家河村，現已進入施工階段，今年6月底將試投產；藍雁集團引進日本佐九間製作所、新康華株式合作開發谷維素專案，已完成公司註冊，到位資金1350萬日元，建設地已移至縣內，在第六屆西博會上，我縣成功簽約33.2億元人民幣的投資協議，為我縣經濟長遠發展增添了後勁。
各位領導，我縣“四五”普法工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些不容忽視的問題，主要是面上工作不平衡，普法工作形式創新不夠，特別是對企業、社群的普法還存在薄弱環節，針對工作中存在的不足，我們有信心採取有效措施加以改進和完善。我們決心認真總結“四五”普法工作經驗，不斷開拓創新普法工作的新路子、新方法，取得新經驗，為紮實開展“五五”普法，切實提高幹部群眾法律素質，創造良好的法治環境，推進依法治縣程序，推進全縣經濟發展、社會穩定做出新的貢獻。
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