各位領導：“四五”普法依法治理工作開展以來，我鎮始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照儀徵市確定的在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃確定的工作目標任務，緊緊圍繞實現“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，以增強人的法制觀念為先導，以提高人的法律意識為重任，以促進經濟發展、社會穩定、依法行政為目標，狠抓發動，突出重點，注重普法工作的質量和社會效率，加大力度開展“四五”普法教育工作，不斷提高全鎮公民的法律素質,有力推進了依法治鎮工作程序，促進了全鎮經濟和各項社會事業的和諧健康發展，為建立“平安大儀”、服務“兩個率先”發揮了積極作用，為實現鎮黨委政府確定的“大幹三五年，建設新大儀”巨集偉目標構建了良好的法制環境。 回顧“四五”普法依法治鎮工作，我們主要做法是： 一、強化組織領導，構建普法依法治鎮網路體系在“四五”普法工作中，組織領導是關鍵，是為“四五”普法工作鋪平道路、定好方向的決定因素。我們主要通過五個方面落實基礎性工作：一是黨委、政府高度重視。黨委政府始終把普法依法治鎮工作列為年度工作中一項重要內容，將它提到重要議事日程，列入正常性、長期性工作。根據儀徵市開展法制宣傳教育的第四個五年規劃，結合本鎮實際，制訂了《大儀鎮在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規劃》和各年度實施意見，將工作指標層層分解，壓力層層傳遞，具體落實到人頭，建立相應的獎懲機制，納入綜治管理的責任考核，促使“四五”普法依法治鎮工作真正落到實處。二是健全完善普法網路。建立了以書記為組長，分管政法工作的領導為副組長，綜治、司法、公安、共青團、村建、國土、計生、婦聯等相關部門負責同志為成員的“四五”普法依法治鎮領導小組，堅持以制度建設為突破口，工作制度、會議制度、考核驗收制度等各項管理制度日臻完善，形成了主要領導直接抓，分管領導具體抓，小組成員協助抓的長效管理機制。領導小組下設辦公室，由司法所長任辦公室主任，負責日常工作。領導小組定期召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查詢存在的問題，及時採取各種措施。辦公室定期例會，部署每一階段工作，聽取各成員單位的依法治理工作情況彙報。五年來，我們還根據各個階段中心工作的變化和人員變動的實際，及時抓好領導小組的優化調整充實工作，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基礎。 三是狠抓宣傳發動。“四五”普法的開展是法制宣傳教育更高的一個臺階，需進行大力宣傳，營造更加和諧的氛圍。我們高度重視，把宣傳發動作為啟動的中心環節來抓。為在全鎮上下營造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮黨委、鎮政府召開“四五”普法動員大會，全鎮黨員幹部和各界代表200餘人參會，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關檔案精神、決議及“四五”普法的目標、任務、物件、方法、步驟、要求等。在宣傳發動階段，還開闢宣傳欄，書寫和張貼各種標語、懸掛橫幅，播放電視字幕，還組織司法、綜治、公安等部門利用集市在街頭設點開展法律諮詢，進行圖片展覽。通過宣傳發動，統一了全鎮廣大幹部群眾的思想，提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認識，使“四五”普法有了非常紮實的群眾基礎。四是齊頭並進，職能部門工作深入開展。“四五”普法依法治鎮是一項系統的社會工程。鎮各行政執法單位、職能部門高度重視法制宣傳工作。計生辦、民政科、國土所、司法所各司其職，創新工作思路、工作方式，定做各種固定或流動宣傳展牌，填補學法的視覺空間。各相關部門還利用逢集在集鎮進行法律諮詢和巡迴展出，接受教育的師生群眾達二萬多人，收到良好的普法效果。及時宣傳部門法律法規，注重法制宣傳的成效。五是人大監督有力。鎮人大在每年的工作計劃中明確提出，對鎮普法依法治鎮和各單位、部門依法治理工作定期審議，實施監督。“四五”普法期間，鎮人大切實履行監督職責，聽取並審議了我鎮2002年、2004年“四五”普法依法治鎮實施情況，2003年國土所執行《土地管理法》工作情況，2003年村建所貫徹實施《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》情況，2003年鎮教委貫徹執行《教育法》工作情況，並針對實施過程中存在的不足提出合理化、建設性的建議和意見，有力地促進了我鎮“四五”普法工作的深入開展。二、強化基礎保障，強勢推進“四五”普法工作經濟專案建設是生產力，穩定也是生產力，這是全鎮上下形成的一致共識。法制宣傳教育的目的是促使社會和諧穩定，也是建設法制社會的必由之路。為使普法工作落到實處，鎮黨委、鎮政府捨得投入，強化基礎保障，具體做法是：一、加大經費投入。我們嚴格按照年人均0.5元的標準，每年從鎮有限的財政中撥出普法專項經費，並逐年遞增，用於正常性的普法宣傳及依法治理。二、建立普法講師團制度。造就一支團結奮進、領導有力、業務精良的普法師資隊伍，是搞好“四五”普法教育的關鍵。我們聘請了法律基礎好、授課能力強、熱愛普法工作的十餘名同志為鎮普法講師團，並多次選送工作人員到揚州、儀徵參加各類法律法規知識的學習培訓，培養了一支素質較好的師資隊伍，為“四五”普法有效地開展創造了有利的人力資源條件。此外，還先後邀請有關專家來鎮舉辦各類培訓班，專題講授與“三農”息息相關的法律法規知識，來自全鎮的機關幹部、村幹部、企事業單位負責同志共2000多人次參加了培訓。三、嚴格落實“四個一”工程。按照要求，鎮政府公職人員每人制定個人學習計劃；每人都配備了“四五”普法教材和考核習題集，做到人手一冊，從而保證了公職人員學法需要；每人每年參加一次學法考試，檢驗學習成效；每人一本學法登記證，記載學習情況。四、以點帶面，典型引導。為使普法依法治鎮落到實處，我們在機關和村（街道）明確了普法骨幹，作為學法普法帶頭人，並對普法骨幹培訓，高標準，嚴要求，以點帶面，典型引導，從而推動了全鎮上下的學法熱潮。三、強化制度建設，為普法依法治鎮提供重要保證制度的完善是實施“四五”普法依法治鎮的重要保證，在“四五”普法啟動階段，我們就以強化制度建設為突破口，以制度的完善促使學法用法的規範和提高。一、健全重點物件學法制度。建立並完善了領導幹部、公務員、行政執法人員、企業經營管理人員、青少年等重點物件學法制度，從制度層面提供學法的依據。二是建立完善政府法律顧問制度。鎮政府聘請了興儀法律服務所的一名業務精、素質高的法律工作者為法律顧問，積極推行重大決策前的法律諮詢稽核制度。法律顧問依據法律法規對政府和各部門的行政行為進行法制監督檢查，並積極參與有關活動，確保政府和各部門行政行為的合法性和有效性。三是鞏固和完善法制副校長制度。全鎮各中國小都開設了法制課，法制教育納入素質教育軌道，聘請了司法、公安、法律服務所等部門的工作人員任法制副校長和法制輔導員，並建立了相關的工作制度，有針對性地開展各種青少年法制教育。四、強化重點物件學法用法，夯實普法依法治鎮基礎我們按照“教育物件明確化、教育要求具體化、教育形式多樣化”的要求，加強針對性，做到因材施教，狠抓普法教育，以達到最佳效果。在抓好面上普法教育的同時，我們著力抓好重點物件的學法用法。一是領導幹部學法正軌化。近五年來，領導幹部除接受市級開辦的法律知識培訓外，鎮三套班子每年組織兩次以上的集中學法，平時自行安排自學。通過學法讓領導幹部基本掌握《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《國家公務員暫行條例》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規和基本內容，並做好學法筆記，使領導幹部在學法、用法和守法中發揮表率作用，提高了依法行政、依法決策、依法管理的能力。每年年底都進行普法考試，領導幹部參考率達100%，優秀率達100%。做到教育培訓有內容、佈置工作有檢查、評獎記功有標準。二是公職人員學法制度化。機關公職人員按照每年自學40課時，集中培訓不少於12課時的要求，熟練掌握和運用相關法律法規，培訓考核成績合格率均在95％以上，自身法律素質明顯提高，依法行政、秉公執法的能力顯著增強，都能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是企業經營管理人員教育經常化。每年組織他們重點學習《民事訴訟法》、《合同法》、《產品質量法》、《安全生產法》、《公司法》、《勞動法》等法律法規知識，並舉辦了企業經營管理人員學法考試，鞏固學法成果。通過培訓學習提高企業管理人員依法經營能力，為打造誠信企業，減少企業經濟糾紛奠定了堅實的基礎。四是青少年學法長期化。各中國小的領導親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置，建立了以校長為龍頭，以辦公室、教導處、大隊部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨幹，以黨、團、隊組織為依託的學法普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網路體系。近五年來，我們著力增強中國小生的遵紀守法觀念，重點學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識。同時還開展“警校共建”、“小手拉大手”等活動，不斷將中國小生的法制教育引向深入，進而促進校風的轉變和青少年學生素質的提高。在國中畢業生“兩後”培訓期間，主動與學校對接，開展法制宣傳教育。近五年來，我鎮在校生犯罪率一直為零。五、外來人口學法特色化。隨著我鎮經濟的發展，流動人口日趨增多。我們根據我鎮外來人口較多且較分散的特點，對企業、公共場所進行調查登記，建立檔案，推行報備式、公寓式管理，組織外來人員學習《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規，使他們自重、自省、自警、自愛，有力地維護了社會穩定，外來人口犯罪率一直保持為零。外來人口管理已成為我鎮綜合治理的亮點工程。2003年以來，我們還在廣大農戶中開展“學法中心戶”、“十星文明戶”活動，制定切實可行的活動計劃，有針對性地開展學法培訓，掀起農民學法用法高潮，提高廣大農民法制意識和法律水平。五、強化法制宣傳教育手段，推動普法依法治鎮工作向縱深發展鎮普法依法領導小組結合鎮情實際，充分利用文化媒介的作用，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識，形成社會化的法制宣傳環境，抓住 “活”“細”、“實”，既注重形式，又注重過程，突破就普法而普法的框架，使法制教育由單一型向多樣化轉變。一、普法集中培訓與分散教育相結合。在普法教育中既有集中培訓，又有分散自學，合理安排時間，既方便了群眾，又保證了到課率。集中培訓一方面注重發揮固有的人力資源優勢，廣泛開展多種物件參與的法律培訓，另一方面還邀請的有關專家來我鎮開展專題講座。二是普法教育與文藝表演相結合。鎮老年文藝隊節日期間採取演出形式，編寫表演唱等節目，巡迴演出，寓教與樂，把法制宣傳融入豐富多彩的群眾文藝中。三是普法教育與開展各種有益活動相結合。把普法教育與“婚育新風進萬家”活動、兩基教育、農業費稅改革有機接合，開展了法律知識競賽法制宣傳教育活動，推動“四五”普法的深入開展。四是普法教育與小康社會建設相結合。我們組織村民學習《土地管理法》、《農村土地承包法》，加強土地執法管理，完善農田保護區制度，堅決制止亂佔、濫佔耕地行為，杜絕棄耕拋荒、糧田改種多年生作物，切實增加農民的投入和收入。五是普法教育和“12.4”法制宣傳相結合。鎮普法依法治鎮領導小組每年都要開展12.4法制宣傳日活動，在鎮區主要路口、人流集中的地段設立諮詢臺，擺放戧牌，拉橫幅標語，在晚間黃金時間段播放字幕。六是普法教育和送法進村入戶相結合。鎮司法所、綜治辦、法律服務所將送法進村入戶作為普法的一項重要內容，制定翔實的送法進村計劃，分片分頭把法律知識送到農戶，送到田間地頭，以春風化雨、潤物無聲之勢急群眾所急，想群眾作所想，送群眾所需。此外，鎮普法辦還編寫了每季一期的法制宣傳簡報，及時總結階段工作，鼓勵先進，宣傳典型，推動普法依法治理工作深入持久地開展。六、強化普法依法治理工作成效，深化落實“四五”普法措施“四五”普法落腳點是使各行各業都逐步走上依法治理的軌道。我們一以貫之地以“亂則依法而治，不亂則依法而行”為工作理念，注重學用結合，逐步推進依法治理，為發展經濟和各項事業創造一個良好的法制環境。近五年來，全鎮共舉辦大型普法宣傳活動8次，舉辦各類普法培訓班56次，受訓人數達2萬餘人次，舉辦各類法律知識競賽4次，參賽人數達1000餘人，印發普法宣傳資料近8萬份，書寫和張貼各類普法標語1500餘條，開展法律諮詢10次。由於措施有力，方法得當，工作細緻，全鎮不同行業、不同年齡、不同文化程度的人受到了不同程度的教育，受教育面達95%以上。取得了一定的成效：一、社會治安綜合治理效果顯著。普法的目的之一是推進社會治安的綜合治理和社會大局的穩定。為此，我們以普法教育、依法治鎮作為社會治安的綜合治理的強有力的雙翼。近五年來，我鎮的民間糾紛基本上解決在基層，消滅在萌芽狀態，做到大矛盾不出鎮，中矛盾不出村，小矛盾不出組。加大投入力度，落實人防、物防、技防措施，推行十戶聯防、保安巡邏制度。同時，我們根據上級政法會議精神，積極開展打擊各類違法犯罪專項鬥爭，有力地震懾了違法犯罪勢力。“安全大儀”建立一年一個臺階，2003年度被揚州市政府授予“社會治安綜合治理安全鄉鎮”光榮稱號；刑事案件由2001年的82起壓降至2004年的45起；民事糾紛調解中，未出現一起“民轉刑”案件，未發生一起群體性上訪事件；五年來，鎮調處中心、鎮村兩級人民調解委員會共調處矛盾600餘起，調處率100％，調處成功率98％以上；去年我鎮也被揚州市政府命名為“無毒鄉鎮”、“無邪教鎮”，全鎮社會穩定，人民群眾安全感顯著增強，滿意率95％以上。二、社會經濟持續快速發展，經濟總量不斷攀升。隨著普法依法治理的深入，社會的穩定，我鎮經濟進入持續高漲期，2001年國內生產總值2.87億元，財政收入1342萬元，農民人均收入2888萬元，2004年上升至4.7億元，財政收入2156萬元，農民純收入5100元，分別增長了67％、69%和67.9%,外來投資總額不斷攀升，安全評判滿意度在95％以上，外來客商說，我們選擇投資大儀，看中的不僅僅是大儀的優惠政策，更重要的一點是選擇了大儀良好的法制軟環境。三、依法行政逐步規範化。隨著經濟的發展和人們法制觀念的普遍提高，政府機關職能在不斷轉變，適時、及時地調整政府管理手段，是適應社會主義市場經濟發展的客觀需要。對此，只有正確引導並轉移到依法管理、依法行政上來，才是行政、經濟和諧發展之良策。針對這一實際，我們繼續抓好、抓實、抓細以依法行政為主要內容的依法治鎮工作，全面推廣行政執法責任制度，並按照《大儀鎮行政行政執法責任制》的要求，抓好執法部門的隊伍建設，落實行政執法人員持政上崗，不斷提高執法隊伍的整體素質，嚴格依法辦事，提高辦事效率。近五年來，全鎮無一例行政訴訟案件，領導幹部無一人被追究刑事責任。對各類違法行為能給予公正的處罰決定，2004年以來未發生逃服兵役和違章建房情況。廣大群眾對黨委、政府工作的決策知曉度高，未發生重大決策責任失誤。四、強化依法治村，廣泛開展民主法治示範村活動。首先，我們建立依法治村領導小組由村主要領導任組長，落實專人負責；其次，召開村兩委班子成員、黨員、村民組長、村民代表會議，認真組織學習《村民委員會組織法》，進行全民動員，廣泛開展民主法治示範村活動，實行村民自治、民主管理，積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極推行村務公務、財務公開。在“四五”普法期間，共建立4個民主法治示範村，14個民主法治村，民主法制村達標數佔全鎮行政村總數的100%。著力提高廣大村民的法律知識和法制觀念，使依法治村工作深入人心，家喻戶曉；第三，積極參加市司法局組織的人民調解員培訓班，定期組織村級治調幹部進行法律知識更新、培訓，努力提高幹部素質。各位領導，我鎮“四五”普法依法治鎮在市委市政府的領導下，在市委宣傳部、依法治市辦公室、司法局等部門的具體指導下，各方面都取得了顯著的成效，但我們同時也清醒地認識到，離上級的要求和群眾的期望，與兄弟鄉鎮相比，我們的工作仍有許多不足。我們將以這次考核為契機，進一步鞏固業已取得的階段性成果，查漏補缺，不斷完善，達到普法依法治理的規劃要求，為推進我鎮依法治鎮的程序，促進我鎮政治、經濟、社會和諧發展作出新的貢獻。
二○○五年七月十一日
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