“四五”普法以來，我市普法依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政協的領導和監督下，在自治區依法治區領導小組的指導下，立足於西部大開發和“建經濟強市、創旅遊名城”的發展戰略，全面實施“四五”普法規劃，按照“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，緊緊圍繞中心工作，加強“四個服務”，努力探索普法依法治市工作新思路，不斷開創我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。
一、加強領導，完善保障措施，實施“一把手”工程
市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰略納入我市“十五”計劃。自治區黨委常委、市委書記、市依法治市領導小組組長楊剛同志把“實施依法治市戰略，為建設現代化國際商貿城營造良好法治環境”作為市委的重要任務之一。在政府工作報告中，市政府把實施依法治市方略作為一項重要內容，強調要加強社會主義民主與法制建設，努力營造規範有序的法治環境。
2001年10月，市人大常委會做出了關於深入開展第四個五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關於開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規劃》，對我市“四五”普法的指導思想、組織領導、目標任務、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規定了按常住人口人均每年0．5元普法經費的財政撥款制度(各區縣普法經費按同等數目由區縣財政另拔)，為普法依法治市工作順利開展提供了良好的物質保障。各部門和單位結合自身實際制定了“四五”普法依法治理規劃和年度工作計劃。“四五”普法啟動以來，我市先後兩次對依法治市領導小組成員進行調整補充。各區(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領導機構和辦事機構，實施了“一把手”工程，進一步明確職責，完善各項制度。
二、大力推動領導幹部學法用法工作，帶動“四五”普法依法治市工作穩步發展
(一)領導重視，率先垂範，自覺學法。
“四五”普法以來，市委、市政府非常重視領導幹部的學法用法工作。一是帶頭學習，主要表現為中心組帶頭學、法制講座帶頭聽。我市已連續邀請自治區和我市領導幹部學法講師團成員作了“WTO與中國法制建設”、“實行憲政、加強政治文明建設”和依法預防職務犯罪及依法治國、依法行政等方面的專題法制講座，市級四套班子領導和縣級以上領導幹部參加講座。二是帶頭參加考試。2002年和2003年，我市已組織全體公務員參加“四五”普法的兩次法律知識考試，市級四套班子領導和縣級領導幹部帶頭參加，領導幹部參考率達100％。
(二)健全制度，領導幹部學法用法落到實處。
2003年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯合下發了《關於加強我市各級領導幹部學法用法工作的實施意見》。目前，我市已建立和完善了領導幹部學法制度，’黨委(黨組)中心組學法制度、各級領導幹部學法輪訓制度、自學法律制度、法制講座制度、學法考試、考核登記制度。為落實領導幹部學法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市12000餘名公務員發放《領導幹部(公務員)學法登記證》。同時，為落實領導幹部學法用法工作，我市建立健全督查機制。市委、市人大、市政府、市政協等市依法治市領導小組辦公室成員單位每年都要組成學法用法工作聯合檢查組，採取聽彙報、看材料、評議、座談等辦法，對全市各級領導幹部學法用法工作落實情況進行抽查；各級人大、政協也充分發揮監督作用，每年分別對同級人民政府相關部門貫徹執行各項法律法規情況進行督查。市依法治市辦出臺並全面實施《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，制定了依法治市工作目標考核專案和評分標準，加大了領導幹部學法用法工作的考核力度，考核結果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進單位評優掛鉤。
目前，我市各級領導幹部的法制教育向整體聯動發展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從巨集觀上把握法制教育的方向。二是發揮好黨校、行政學院作為幹部教育培訓基地的作用。在黨校、行政學院開設的縣級領導幹部和中青幹部培訓班中，把法律知識作為重要培訓內容，並列入考試範圍。三是部署領導幹部法制講座，每年不少於2次。“四五”普法以來，由市委、市政府牽頭、市依法治市辦組織舉辦的縣級領導幹部法制講座有8場，聽講人數達2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機關工作人員尤其是各級領導幹部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學習宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領導幹部憲法知識講座”，各區(縣)和市屬各單位舉辦科級領導幹部憲法知識講座50餘場，參加人數4800餘人次。市紀檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領導幹部和科級以下公務員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓班。如此大規模的法律知識輪訓在我市尚屬首次，在全市各級領導幹部和全體公務員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學法普法活動。各級黨委(組)中心組結合工作實際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點抓好與工作、生活密切相關的法律法規的學習教育，並形成制度。
三、以依法行政為核心，推動普法工作深入開展
目前，我市已由一般的強調學法、用法逐步向全方位推進依法治理轉變，由傳統的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運用行政手段、經濟手段和更多地運用法律手段轉變，在立法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等方面取得明顯進展，全面提高了我市社會法治化管理水平。各級領導幹部努力按照依法治國、執政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進一步加強了地方性法規、規章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經濟和社會發展相適應的地方法規和規章，為依法治市提供了較為全面的法律依據。2003年市政府組織有關部門對政府所屬行政機關行政審批、許可、稽核、備案事項進行了全面清理。通過清理，市政府對所屬行政機關實施的市場開辦審批等48項行政審批事項予以取消，並向社會公告。二是全面實行行政執法責任制和評議考核制，促進依法行政。各行政執法部門結合本部門實際，建立和完善了行政執法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執法錯案責任追究制度和評議考核制度，進一步加強行政執法機關的內部層級監督和社會監督。三是不斷完善司法程式，保證司法公正。公安機關依法實行錯案責任追究制，檢察機關加強法律監督，建立從立案到執行各階段的完整監督，法院抓住公正執法這個核心，嚴格訴訟程式，使審判工作規範化。四是成立政府法律顧問組。2003年初，市人民政府在專家顧問團的基礎上，組建了法律顧問組，在涉及經濟建設、社會發展的重大問題時，積極發揮法律顧問組的作用，按照法律程式充分論證、依法決策。五是依法履行職責。針對普遍性的建築施工企業拖欠民工工資的問題，市政府制定了《烏魯木齊地區民工工資保證金管理實施細則》，要求建設單位在開工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現象；同時，市建委採取一切有效手段，開展了依法解決拖欠民工工資問題的專項治理。市人事部門嚴把公務員人口關，實行公務員錄用“凡進必考”制度。土地部門發揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推行土地公開招標、拍賣、掛牌出讓。市政府對市政重點工程建設專案全部實行了公開招投標，採取政府集中招標採購制。審計部門對部分黨政領導幹部進行了經濟責任審計。市公安局在堅決執行公安部30項便民利民措施的基礎上，從2003年9月1日起，又新增了4項便民利民措施。市政府將法律援助列入實事工程，為幫助困難群眾和弱勢群體，增加了法律援助經費和人員編制，並改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業取得突破性進展，為市民提供了更加便捷的法律服務。以上各項措施，有力的推動了我市依法治市程序，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實的落實與發展。
四、專項治理持續開展，“三大工程”全面推進
我市以“嚴打”整治為重點的專項治理持續開展，及時、有力地打擊了“三種分子”的分裂破壞活動，清理和制止了非法宗教活動的場所及發展趨勢，維護了社會政治穩定，保障了我市改革開放和經濟建設的順利進行。全市公安機關嚴厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機關嚴肅查處貪汙、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級法院及時審判，不斷提高辦案效率與質量。
以整頓和規範市場經濟秩序為內容的行業依法治理不斷強化。我市工商行政管理部門為整頓規範市場經濟秩序，強化監管，依法規範市場主體准入、市場競爭和市場交易行為。同時，加大了打假治劣力度，2002年以來，發動了6次打假集中行動，摧毀各種製售偽劣商品窩點490個，查扣各類偽劣物質價值達4212萬元。質量技術監督局將打假治劣作為“一號工程”來抓，共查處、搗毀生產、銷售假冒偽劣商品窩點184個。審計局以爭創“精品專案”為主線，全面履行審計監督職能，開展審計工作。2001年以來，已查處違規行為金額232．187萬元。市文化局制定完善整頓和規範文化市場經營秩序的實施方案，電子遊戲經營場所得到有效清理。
基層普法依法治理穩步推進。我市以基層法律需求為出發點，以維護社群穩定為重點，大力開展了“法律進社群”和社群依法治理實踐活動。“民主法治示範村”建立活動也在深入開展，基層民主法制建設進一步加強。
為促進法制宣傳教育與法治實踐的結合，更富有成效地開展普法依法治市工作，“四五，，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實踐”工程，即：每一部法律法規的宣傳教育都要與法治實踐相結合，通過具體法治實踐活動全面宣傳和實施法律法規，達到普治並舉，實現地區、行業和基層依法治理。我市已在市、區(縣)、街道(鄉鎮)三個層次上分別抓了依法治市、依法治區(縣)、依法治街(鄉鎮)的典型，確定了不同型別的普法依法治理試點單位。各試點根據實際，結合熱點、難點開展了法治實踐活動，普治並舉。全市已陸續召開了不同層次、不同型別的依法治理經驗交流會和現場會，推廣經驗，以點帶面，充分發揮了各類典型在普法依法治市中的輻射作用和示範效應，全市形成了地區、行業、基層依法治理“三大工程”整體推進的良好態勢。
五、存在的問題
從總體上看，我市“四五”普法規劃正在全面實施，普法依法治市工作進展順利。但還存在不少問題：一是少數領導幹部對學法用法工作認識不到位，學法的主動性和自覺性不強，在落實學法內容和時間上還存在著應付、敷衍和走形式的現象；學法與日常工作繁忙的矛盾日趨突出，只重視工作，忽視新法律法規的學習，只重視專業法的學習，忽視其它法律法規的學習。二是法制宣傳工作存在薄弱環節，發展不平衡，流動人口和邊遠農村的普法仍是難點。
六、我市下一階段普法依法治市的工作重點
一是著力抓好各級領導幹部的學法用法工作，繼續推動領導幹部學法用法工作的系統化、規範化、制度化。按照黨政、行政執法和司法、科教文衛、經濟管理等不同型別，由市依法治市辦組織法律專家建立相關法律法規知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領導幹部進行閉卷考試，考試動真格，以考促學。同時，推進黨委、政府重大事項決策法律諮詢制度建設，充分發揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項決策之前講行法律諮詢和論證，促進領導幹部學法用法與依法行政、依法管理的結合。二是繼續全面貫徹黨中央、國務院關於開展“嚴打”整治鬥爭和整頓市場經濟秩序的戰略決策精神，依法嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項依法治理活動，維護我市社會政治穩定。三是突出重點，加強普法依法治理工作的創新，增強工作的針對性和實效性。繼續開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學習宣傳。抓好青少年學生、行政執法人員、企業經營管理者、宗教界人幹、流動人口等各類重點物件和特定群體的法制教育，繼續開展送法到農村、機關、學校、社群、企業、部隊、宗教場所等系列活動。四是以地方、行業、基層三大工程為基礎，大力實施普法依法治市“一法一實踐”工程，圍繞各類普法依法治理試點開展法治實踐活動，普治並舉，整體推進。抓好社群法制教育，落實“法律進社群”的各項工作要求，整合各種法制宣傳教育資源，推進社群依法治理。推進農村“民主法制示範村”建立活動，加大對廣大農牧民的法制教育。五是加強指導，培育典型，不斷總結和推廣各類典型經驗，通過典型的示範作用，帶動全域性工作的發展。
在我市“四五”普法依法治市工作取得一定成效的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與實踐“三個代表”重要思想和黨中央、國務院的要求還有差距。在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，任理而道遠。我們決心以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及其三中和四中全會精神，紮實工作，開拓創新，為圓滿完成“四五”普法和依法治市的各項任務，促進我市改革開放和現代化建設，實現新世紀新階段的巨集偉目標而努力奮鬥。
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