“二五”依法治市 “四五”普法教育工作總結

貿易局成立三年來，根據市委、市政府《關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》的要求，以依法治國方略為指導，以深化企業改革、推進經濟結構調整，建立比較完善的社會主義市場經濟體制為落腳點，結合商貿服務業的實際，穩妥地推進了依普工作的程序，積極開展 “ 四五 ” 普法和依法治企工作，把商貿企業改革和發展的各項工作納入法制化軌道，促進了商貿工作健康、協調發展，營造了安全、公正、健康的商貿服務環境，全面提高了局機關工作人員和商貿服務行業從業人員的法律意識和法制觀念，以逐步適應市場經濟的客觀需要。為建立休閒度假勝地，打造誠信商貿、繁榮臨安經濟作出了貢獻。回顧總結“二五”依法治市、“四五”普法教育，我們主要做好以下工作：

一、加強領導，把 “二五”依法治市、“四五”普法教育工作列入重要議事日程。

根據市委、市政府“二五”依法治市、“四五”普法規劃的要求，我們認真制定了《市貿易局實施“四五”普法教育意見》及年度普法計劃，統籌安排，研究部署全市商貿企業的法制教育工作，並切實採取有效措施加以貫徹落實，在“二五”依法治市、“四五”普法教育活動中，我們突出抓了以下幾項重點工作：

一是切實加強對普法教育工作的領導。市貿易局成立了“二五”依法治市、“四五”普法教育領導小組，由局黨委書記任組長，分管副局長任副組長，行業管理科、稽查大隊工作人員為聯絡員，明確職責，建立了機關學法、用法制度。各企業都建立領導小組，領導親自掛帥，把普法教育列入重要議事日程，配備專（兼）職普法教育幹部，落實職責。全域性系統建立了一支以商貿服務企業為主體，以商業總會為依託，以商業職工學校為培訓基地的學法、普法工作隊伍。同時，加強與司法部門的聯絡，在當地專職法制教育工作者的指導下積極開展工作。局領導班子成員率先參加市管幹部“四五”普法學習考核；由於工作需要，及時調整普法領導班子，進一步促進了法制教育工作的開展。

二是加強法制宣傳陣地建設。局機關和各企業充分發揮臨安商貿網、《臨安商貿》（簡報）、《臨安商貿經濟》（會刊）、企業廣播、知識競賽、黑板報、宣傳櫥窗、圖板、法制宣傳園地及專題文藝節目等宣傳陣地的作用，經常更新內容，加強法制宣傳。根據商貿服務行業的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法治理情況，營造輿論氛圍，使局機關工作人員和廣大商貿服務從業人員都能做到學法、知法、守法、用法、護法，樹立了“誠實待人，信用至上，優質服務，一諾千金”的良好風尚，形成了“依法治理，依法經商，以法興商”的理念。

三是積極組織豐富多彩的法制宣傳教育活動。為提高法制宣傳教育的效果，我們一方面在3·15維護消費者權益日、12·4全國法制宣傳日期間，利用圖板展覽、發放資料、法律諮詢等方式，在人民廣場、錦城新天地、衣錦街市府公園前等地開展“放心肉”管理和維護消費者權益等方面政策法規的宣傳活動，在節日開展聯合執法大檢查，做到宣傳與整治相結合，思想教育與嚴格執法相結合，幾年來，平均每年發放宣傳資料 3000餘份，接待諮詢500餘人次，取得了顯著的效果；另一方面，有計劃、有針對性地開展多層次法律知識教育，採取“通讀法律、法規原文與專題輔導相結合，集中學習與分散學習相結合”等學習形式，不斷提高學習的效率；同時積極組織人員參與法律知識考試、競賽、演講比賽，努力營造法制宣傳教育的社會氛圍。同時還做到普法教育與企業單位勞動紀律常規教育相結合，與從業人員業務培訓相結合，2006年開展“誠實立身、信譽興業”為主題的職業道德教育和公民道德建設，2006年主題是“放心消費·享受臨安”，2007年主題是“親近臨安·享受消費”，2006年主題是“聞雞起舞迎新年·促進消費旺市場”系列活動，一年一個普法與營銷相結合的主題，做到與企業安全生產教育相結合，與建立現代企業制度相結合，與加強企業管理相結合，與提高企業競爭力相結合，與維護企業自身合法權益相結合，正面引導與反面典型教育相結合，提高了普法教育工作的實效。

二、抓住重點，努力提高“二五”依法治市、“四五”普法教育工作的實效性。

近年來，我們注重“二五”依法治市、“四五”普法教育的針對性和實效性，三年來累計組織舉辦肉商、屠宰技工、職業技能與普法等各類培訓90餘期，5000餘人次，進一步增強廣大商貿工作者的法制觀念和法律意識，提高商貿幹部和廣大經營管理人員依法經營、依法管理的水平。幾年來，局系統無一人有重大違法違紀事件，為我市商貿服務業健康、快速、協調

發展發揮了積極的作用。

一是努力提高商貿機關幹部和企業經營管理者依法決策、依法行政、依法管理的水平。“二五”依法治市、“四五”普法期間，我們抓住商貿機關幹部和企業經營管理者這一普法的重點物件，在市委、市政府和市依法治市領導小組的直接領導下，在政法部門的密切配合下，我們結合行業實際選擇培訓內容，重點圍繞《憲法》、《行政許可法》、WTO相關法律知識、《行政訴訟法》、《價格法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《消費者權益保護法》以及《道路交通安全法》、《勞動法》、《浙江省社會治安綜合治理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《工會法》、《計劃生育條例》等法律法規，組織全體機關幹部和廣大商貿經營管理人員認真學習相關法律，參加全市組織的法律知識考試、競賽等。通過學習，機關幹部和廣大商貿經營管理人員依法決策、依法管理、依法行政的水平有所提高，商貿工作逐步走向法治化的軌道，機關幹部由過去注重依靠行政手段管理經濟向注重依靠法律手段和經濟手段管理經濟並重的方向轉變，為加快商貿服務業的發展奠定了基礎。

二是努力增強廣大商貿服務業員工的法制觀念和法律意識。開展“二五”依法治市、“四五”普法教育以來，各商貿企業認真組織本企業員工參加學習《價格法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《消費者權益保護法》以及《道路交通安全法》、《工會法》、《計劃生育條例》《治安管理處罰條例》、《環境保護法》等法律法規，組織員工參加統一普法考試，進一步增強了廣大商貿服務企業員工的法制觀念和法律意識，提高他們遵紀守法、依法經營的自覺性。同時增強了廣大商貿從業人員學法、用法、守法的觀念和意識。崗位法律培訓使服務行業從業人員違紀違法案件明顯下降，特別是企業經營管理人員的法律素質和依法經營管理水平得到全面提高。企業依法行使權利，履行義務，自覺遵守市場競爭規則，依法維護自身權益，有法不依、違法經營的現象得到明顯遏制，形成 “ 外講信用，依法經營，內講制度，依法管理 ” 的法制氛圍。

三、 明確職責，規範行為， 大力提高依法行政、依法管理水平。

“二五”依法治市、“四五”普法期間，我局根據上級有關要求，成立普法領導小組，推行行政執法責任制，有效地增強了責任意識，提高了執法水平，強化了執法監督。

一是嚴格執法。嚴格執法是依法行政的基礎，在案件辦理中，我們遵循嚴格依法辦事，嚴格處罰認定，嚴格案件審批原則。做到事實清楚，證據充分，程式合理，手續完備。在管理上，堅持日常巡查和起早稽查相結合，並分階段大力開展整治，取得顯著成績，僅2007年，就組織開展巡、稽查171次，取締私屠窩點9個，屠宰違法案件立案47件，已結案34件，移交法院強制執行案件3件，累計查獲違法屠宰生豬產品6200公斤、注水牛肉350公斤，銷燬病害生豬46頭、病害生豬產品340公斤。嚴厲打擊了屠宰違法活動，有效保證了放心肉市場的平穩有序，無一例行政訴訟案件。幾年來，在杭州市“三綠辦”組織的“放心肉”工作年度考核中連續四年獲得先進，居杭州五縣（市）第一名。

二是強化監督。為促進行政人員恪盡職守、公正執法，依法行使職權，確保行政執法責任制落到實處，我局機關致力完善制度，大力開展內部整頓，實施規範化管理，以制度管人，按制度辦事。結合工作實際，適時推出了政務公開制、首問負責制、工作例會制、行政執法崗位考評制、績效考評制等，切實加強了對執法人員的考核，在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以此確保法律、法規的正確實施，減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權。完善的執法監督機制有效促進了依法行政工作的開展。

三是規範把關。為加強商貿服務行業的普法工作與行業規範緊密結合，我局在商貿服務行業中開展百城萬店無假貨示範店、“五十佳”評選活動，積極主動地與質監、公安、消防、工商、藥監、衛生等相關執法職能部門取得聯絡，確保先進單位、先進個人沒有違紀違規行為，從而使商貿企業進一步牢固樹立法制觀念和法律意識。

四、建立平安商貿，把依法治理工作落到實處。

一是高度重視，認真解決歷史遺留問題。隨著商貿企業改制的深化，原物資、商業總公司下屬的20多家國有企業，由於市場競爭激烈，經營管理不善，嚴重資不抵債等原因實施了破產。企業破產大批職工下崗失業，各種深層次的矛盾不斷凸現。由於一些企業在95年實施全員勞動合同制時，對有關政策宣傳不夠，職工對《勞動法》學習領會不夠，企業制訂的全員勞動合同實施細則，在個別條款上出現與《勞動法》和後來出臺的杭勞法（95）244號檔案規定不符的情況。職工個體、集體上訪及重複上訪次數增多，給綜治工作帶來了較大壓力。針對這些情況，我局在明確“一把手”負總責的同時，班子內部又進行了分工，並把有關具體工作落實到

科室，力求做到任務到人，責任到人。班子成員和相關科室一起搞調查分析，一起參與協調，一起做說服解釋工作。為了全力維護社會穩定工作，我們加班加點把相關的法律法規學深學透，並研究法律法規和政策範圍內的解決辦法，積極變“上訪”為“下訪”，和相關公司商討解決辦法，認真做好上訪人員的思想工作，儘可能把矛盾解決在萌芽狀態，把問題解決在基層。

二是把握重點，切實解決發展中的矛盾。錦城新天地、臨安商城等商業特色街區和專業市場的建設，為臨安商貿服務業的發展提高了品位和檔次。同時，對發展中存在的問題，我局組織專門工作班子，開展調研，研究對策，及時引導，使多次開發商、業主、經營戶之間的矛盾得到化解，維護穩定，促進發展。

三是在做好信訪工作的同時，局黨委、紀委高度重視禁賭專項活動。認真學習領會臨委辦《關於開展禁賭專項活動的實施意見》精神，率先統一思想認識，明確賭博的危害性，成立了貿易局禁賭專項活動領導小組，由分管領導任組長，各科室負責人為成員，配齊配強力量。結合我局實際，制定了貿易局開展禁賭專項活動具體實施辦法，做到動員有力，部署得當，落實到位，並建立長效管理機制，形成全社會抵制賭博行為的良好氛圍，加強社會主義精神文明建設，努力打造平安商貿，為建立“平安臨安”作出積極的貢獻。

貿易局組建以來，班子人員始終發揚“吃苦、敬業、創新”的商貿精神，帶領機關全體成員，服務商貿，振興商貿，為我市商貿服務業的快速發展作出了不懈的努力，得到了上級業務主管部門和市委、市政府的充分肯定。連續三年被杭州市貿易局評為工作成績顯著單位；生豬定點屠宰管理（執法）工作，連續兩年被評為優秀縣（市），2007年度“放心肉”目標管理考核總分名列杭州地區五縣（市）第一；連續兩年獲得“森博會”優秀組織獎；年終工作業績考核連續三年被市委、市政府評為優秀；2007年局機關被評為“學習型機關”、就業再就業先進集體、社會治安綜合治理優秀達標單位，被市委、市政府命名為文明單位；創滿意單位排序2007年位置大幅前移。

我局“二五”依法治市、“四五”普法教育的工作雖然取得了一些成績，但與上級的要求還存在一定的差距。今後，我們將在上級領導的關心和支援下，按照依法治市和普法工作的目標、要求，理清思路，狠抓落實，為我市依普工作跨上新的臺階作出更大的努力。