xxxx年以來，在市委的正確領導下，在省依法治省領導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規劃和省“四五”普法規劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務，先後制定了《南京市2001年至2005年依法治市規劃》和《關於在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，並採取一系列有力舉措開展了實施兩個《規劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之後，我們又對15個區縣和部分執法機關進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務。
一、兩個《規劃》的制定和實施啟動情況
（一）《依法治市規劃》的制定和實施情況
我市在實施《南京市1998年至2002年依法治市規劃》的基礎上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規劃》。這個新的五年《規劃》體現了三個特點：第一、根據我市“十五”計劃的總體部署，把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮鬥目標，使《規劃》更具有適應性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設的立法、普法、執法、司法和監督等基本環節的框架 ，把經濟建設、精神文明建設和民主法制建設統一起來進行構思，使《規劃》的內容和結構佈局體現創新性。在去年7月市委印發該《規劃》之後，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內部刊物上轉發了《規劃》文字，推薦給外地城市參閱。
為了貫徹實施《依法治市五年規劃》，去年以來，我市主要採取了四個方面的具體措施：
1、從總攬全域性高度，加強對依法治市工作的領導。
按照《規劃》關於市委對依法治市工作實行統一領導的要求，去年新的一屆市委領導班子組成後，相應調整了市依法治市領導小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領導小組辦公室的正、副主任增加至8名，強化了對全市依法治市日常工作的領導力度。在市委召開的十一屆二次（擴大）會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發展階段，必須進一步推進依法治市程序”，並從立法、基層民主政治建設、綜合治理、依法行政等多個環節提出了要求。隨後，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和程序，發揮了領導核心作用。全市各級黨委都切實把依法治市工作列入議事日程，認真組織落實依法治市規劃，部署、協調各部門的工作，引導和組織幹部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領導政績考評的內容，堅持統一領導、分別實施、條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業，鞏固已形成的整體組織網路，確保了依法治市工作有領導有組織地進行。
2、從民主政治著眼，強化人民群眾的主體地位。
我市的依法治市工作，堅持了《規劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實憲法和法律的規定，切實保障人民群眾管理國家事務和社會事務的權利，推進基層民主，加強群眾監督，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進典型——周光裕為起點，提出“向人民學習、為人民辦事、請人民監督、讓人民滿意”的要求和舉措，強調黨政機關和領導幹部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態度，從法治的視角方面體現了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創新。主要表現：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發揮立法諮詢小組的專家作用和主動徵求市民對法規草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關於公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，並依照該《辦法》規定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利於防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設方面，尊重和維護人民的權利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關法律、法規的規定，實行雙直選。全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達976個，參加投票選民1702498人，佔選民總數的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務公開和財務公開。我市還認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列農村政策，依法治理對農民的各種亂收費，減輕農民負擔，切實保護農民利益，促進了農村的改革與發展。在城市基層，我市依法加強和規範社群建設。城區黨委和政府進一步重申和規定政府機關不得干涉社群居委會自治組織的權利，不得隨意向居委會下派任務和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區為居委會設立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社群民主理財制度，為居委會主任辦理了養老金等社會保險，並實行居委會主任輪訓。全市所有社群居民委員會均全面推行事務、財務、居務三公開制度，建立了社群居民“民主議事”制度、社群居民委員會與社群成員代表聯絡制度等。這些措施對於社群居民民主自治和廣泛參與社群建設起到了保障作用。三是在民主監督工作上，更加註重發揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關的監督制度，是依法治市工作的一個重要環節。我市在堅持把法律監督與黨內監督、民主監督、社會監督、輿論監督結合起來，綜合發揮監督作用的基礎上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關，強化作風建設”活動。對此，中央電視臺《新聞調查》欄目組進行了詳實的調查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領導幹部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關工作的檢驗標準。
3、從執法效能入手，規範市場經濟和社會秩序。
依法治市的關鍵在於執法，也就是要在體現人民意志的法律的執行上見效果。面臨我國加入世貿組織的新形勢，我市的執法工作鮮明地反映了時代的特徵。一是對照WTO規則清理地方性法規、政府規章和規範性檔案，並按照行政審批制度改革的要求，清理審批專案。市政府遵循“法制統一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則，對照國家和省裡下發的20條標準，完成了對建國以後至去年9月底以前我市頒佈的、現行有效的531件地方性法規、政府規章和其他政策措施的清理工作。各區縣和部門自行釋出的規範性檔案和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉鎮政府和部門下屬單位制定的“土政策”，也一併在去年12月底清理完成。同時，我市去年取消了不符合市場經濟要求的行政審批專案809項，減幅為45.6%；審批、核准事項減少575項，減幅達52.4%。今年又以更高的標準，對行政審批專案進行再次的清理，並要求全市市級行政機關、區縣建立行政審批公示、監督和違法審批追究制度，這項工作4月底以前完成，5月份進行全面檢查。二是根據WTO透明度原則，拓展政務公開渠道，豐富政務公開內容，完善各項公示制度，進一步轉變政府職能，提高公共行政服務的效能。市委、市政府對擬任命提拔的幹部進行公示，徵求群眾意見；全市各部門均結合機關作風建設，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會公開的事項都一律實行公開，並按照法定職責和公開承諾，為群眾提供良好地公共行政服務。在這方面，我市總結推廣了交通局“行政執法公示網”、市勞動局“視窗式辦公”、下關區“街道政務超市”等典型經驗。三是積極穩妥地實施相對集中行政處罰權的試點工作。去年五月，國務院和省政府分別批准了在我市開展相對集中行政處罰權的試點工作。市政府在鼓樓區試點的基礎上，將實施相對集中行政處罰權試點作為市政府大調研課題，主要領導在親自調研和聽取彙報的基礎上，分別召開市委常委會、市長辦公會，研究確定進行試點所需的組織機構、編制、經費等工作。目前，我市已成立了市政府相對集中行政處罰權協調小組，市委常委、分管副市長任組長，市政府法制辦和相關行政執法部門，以及試點城區的領導為協調小組成員，具體負責組織實施工作。並制定了《南京市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》的政府規章初稿，把集中行使行政處罰權的職責範圍、處罰種類和幅度，以及處罰程式、執法監督、工作配合等內容予以明確，即將提交市政府常務會議審議，旨在為集中行使行政處罰權的執法人員提供直接的處罰依據。除上述準備工作外，城市管理行政執法人員的過渡考核辦法和新隊員的招聘方案、培訓方案，以及內部管理制度和外部協調製度等都在制定之中。四是全市各級司法機關圍繞建立符合現代司法發展規律的司法執行機制的目標，大力推進司法改革，進一步健全了辦案責任制、錯案追究制、案件回訪、回執制等工作制度。法院系統重點規範合議庭的運作規則，發揮合議庭獨立裁判的職能，實現合議庭獨立審理與獨立裁判的統一，並積極探索適用簡易程式審理案件。檢察系統著重抓了偵查指揮機制、預防工作機制、督導督辦機制的改革，全面推行主訴檢察官辦案責任制，成立了職務犯罪偵查指揮中心，形成了以市檢察院為龍頭的反貪工作大格局。全市司法機關還大力加強隊伍建設，努力提高司法人員的素質和司法公正水平。五是按照國家和省的統一部署，依法有效開展了“嚴打”整治鬥爭、整頓和規範市場經濟秩序等專項治理工作。全市政法機關將“嚴打”整治作為工作的軸心，依法懲處了一批嚴重危害社會治安秩序和經濟秩序的犯罪分子，沉重打擊了嚴重危害社會治安的犯罪活動，有效地遏制了犯罪的上漲勢頭。公安機關先後破獲虛開增值稅發票上億元的特大案件等各類經濟犯罪案件近百起，抓獲犯罪嫌疑人百餘人，為國家挽回經濟損失2000餘萬元。市工商局、質監局等執法部門採取措施進一步規範市場主體、整治市場秩序，開展了打擊製假售假、無證經營、經濟欺詐等專項行動，為建立良好的市場經濟秩序保駕護航。在與“xx”的鬥爭中，我市摧毀了一批xx地下活動團伙，逮捕、勞教了一批xx違法犯罪分子，並積極做好“xx”人員的教育轉化工作，這方面的工作經驗在全國有關會議上作了介紹。
4、從方式方法創新，提高組織協調工作的水平。
隨著經濟和社會發展，依法治市的內涵不斷豐富，也相應要求在運作方式方法上不斷創新。依法治市領導小組及其辦公室對此進行了積極的探索。一是為進一步提高市委、市政府對依法治市方向和重大決策的把握，我市於去年成立了由省內10餘個著名法學專家組成的依法治市工作法學專家諮詢組，對市委、市政府領導的有關重要決策進行論證，提供法律建議，取得了較好的效果。二是在省轄市率先成立了WTO法律服務中心，開展與WTO有關的法律服務業務，為我市應對入世向各級政府和社會提供法律諮詢和服務。三是為增加依法治市的影響和輻射力，去年我們上網際網路開闢了依法治市網站，現正採取措施對其進一步完善，以便更好地發揮宣傳、交流、公示和互動作用。四是整合資源，緊緊圍繞經濟發展和城市建設重點開展法律服務。先後為南京地鐵、寧啟鐵路等重點工程提供綜合服務，組成法律服務團為華商大會提供全過程服務，併成功辦理了大量國企改組、改制、上市融資等法律事務。同時，全市法律援助、“148”法律服務專線為維護社會穩定，解決群眾的法律需求發揮了重要作用。並積極向駐寧部隊延伸，成立了維護國防利益法律援助中心，開展“維護國防利益百連行”活動，送法到軍營，為部隊官兵提供各種法律講座、諮詢服務，辦理官兵法律援助案件，創造了“雙擁”工作新途徑。今年2月南京戰區在“維護國防利益工作座談會”上推廣了我市的做法。
（二）“四五” 普法規劃實施啟動的情況
根據省“四五”普法規劃要求和省第十二次法制宣傳教育工作會議、省依法治省工作經驗交流會議的部署，我市全面紮實地開展法制宣傳教育工作，為實施“四五”普法規劃開了個好頭。主要做法是：
1、領導重視，形成“四五”普法組織運作機制。市委、市人大和市政府把啟動並實施“四五”普法規劃列入重要議事日程，專門聽取“四五”普法規劃制定情況彙報，討論和決定“四五”普法的有關重大問題。明確全市法制宣傳教育工作由依法治市領導小組統一組織實施，充分發揮宣傳部、司法局作為普法主管機關的職能作用，把法制宣傳教育工作作為依法治市的基礎工程來抓，做到了人員、裝置、經費“三落實”。為保障“四五”普法規劃的順利實施，市財政每年撥出普法專項經費近70萬元，各區縣撥出的專項經費總計達106萬元。
2、制定規劃，建立重點物件學法計劃。去年6月份，由市委宣傳部、市司法局在徵求各方意見的基礎上，及時起草並反覆修改完善了全市“四五”普法規劃。經向市委、市人大彙報有關情況後，我市在7月27日召開第十二屆人民代表大會常務委員會第25次會議作出了“關於進一步開展法制宣傳教育”的決議，市委、市政府於8月30日將“四五”普法規劃批轉全市貫徹實施。各部委辦局和15個區、縣結合本部門、本單位的實際，制定了各自的“四五”普法規劃，區縣人大也都作出了相應的決議。按照省市“四五”普法規劃要求，我市建立了重點物件學法計劃，如領導幹部學法計劃、公務員學法計劃、企業經營管理人員學法計劃、青少年學法計劃，並明確了責任單位和協助單位，以保證計劃的落實。
3、宣傳發動，營造“四五”普法聲勢。2001年11月14日至12月14日，為配合全國第一個法制宣傳日活動，由市依法治市辦公室、市委宣傳部、市司法局聯合組織開展了以“增強法治觀念，推進依法治市”為主題的全市“四五”普法宣傳月活動，全市接受法律諮詢的群眾達到1萬5千多人次，發放“四五”普法宣傳資料及法律法規書籍近5千多冊。全市各主要街道、路口共懸掛法制宣傳標語2千餘幅，張貼“12·4”法制宣傳畫1600餘幅，並且組織全市15個區縣集中開展了面向群眾、規模較大的市民廣場法制文藝演出和板報展評等普法活動，有6個區縣領導在電視臺發表了《增強法制觀念、推進依法治區（縣）》的講話。年底，在市級機關大禮堂召開了全市依法治市暨法制宣傳教育工作表彰動員大會，市四套班子有關領導、市級機關、區縣分管領導、辦事機構負責人、大中型企事業單位負責人共300餘人參加了會議。會上表彰了157個依法治市、法制宣傳教育先進集體和239名先進個人。市委副書記、市依法治市領導小組副組長汪正生、王浩良分別作了講話和工作部署。各區縣、各系統也相繼進行了總結表彰和動員部署，形成了層層宣傳發動良好態勢。
4、加強骨幹隊伍建設，形成工作網路。去年，我們進一步依靠健全的依法治市工作聯絡員隊伍，形成了全市性的橫向到底、縱向到邊的強有力的法制宣傳教育網路，具體負責《規劃》的實施工作。為提高聯絡員的理論水平和工作能力，我們舉辦了全市“四五”普法骨幹培訓班，市各部委辦局依法治市聯絡員，各區縣司法局宣傳科長及街道（鄉鎮）司法所長，共180餘人參加了學習。各區、縣也相繼舉辦各類普法骨幹培訓班共30多場（次），培訓各類普法骨幹4000餘人（次），有效地提高了普法工作人員的法律知識水平。今年我們又面向社會公開徵召法律專家、學者和志願者組建“四五”普法百人義務講師團，為市級機關、各區縣、街（鎮）、企業、社群開展法制宣傳教育提供基本的師資隊伍。各區縣也建立了自己的講師團隊伍，總人數達600餘人。為更準確掌握“四五”普法工作進展情況，經市統計局依法批准，我們還建立了正式統計報表，發由普法工作骨幹填報。
5、作好基礎工作，擴大陣地建設。我們在組織開展重大法制宣傳教育活動的同時，注重發揮大眾傳媒的作用，辦好各種法制專題欄目。南京電視臺開辦的《法制園地》、《法庭傳真》、《石城警視》、《社會大廣角》、《法制縱橫》等欄目都深受群眾的喜愛。如《社會大廣角》欄目圍繞社會熱點難點，說老百姓身邊的事，說老百姓想說的話，他們常把法律工作者請進直播室，就市民關心的一些熱門話題，以案釋法。據全市15個區、縣上報的普法統計表來看，去年共撰寫法制理論調研文章400多篇，省、市級報刊雜誌1500多篇，專欄節目600多次，廣播電臺300篇，堅持了報刊有文、熒屏有像、電臺有聲。各區縣發揮法制宣傳櫥窗和社群、村鎮宣傳欄板報的作用，結合各個不同時期的重點工作和群眾關心的熱點問題，宣傳法律知識。為營造普法氛圍，我們還在市區主要路段建立了市、區兩級大型公益法制宣傳廣告4塊，旨在增強公眾的法治觀念。
6、抓住重點物件，帶動全民普法教育。一是抓好領導幹部學法用法。去年以來，全市共組織領導幹部法制講座42場（次），還先後編髮了《依法治國與以德治國》等多個專輯，並提供有關中央和全國人大常委會法制講座文稿，供市、區（縣）和有關部門領導參閱，加大了對決策層領導幹部樹立現代法治理念的宣傳力度。二是成立了全市公務員學法領導小組及辦公室，下發了《關於在全市公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的通知》，正式啟動了公務員學法。三是重點突出青少年學法用法，先後組織法制副校長為300餘所學校的10萬多名中、國小生上法制課，並結合不同年齡段青少年的特點，將法制教育與德育教育相結合，組織寓教於樂、互動式、參與式的豐富多彩的教育活動，整體提高了我市青少年的法律意識，防止和減少了青少年違法犯罪。四是對企業經營管理人員著力搞好有關市場經濟法律法規的宣傳教育，市有關部門及玄武、鼓樓、大廠等區縣分別舉辦了有關企業經營管理人員的企業法、合同法、稅法、勞動法、產品質量法、智慧財產權保護法等法制講座和培訓班。市司法局結合各時期形勢任務的需要，先後編印了南京市“四五“普法法制宣傳資料1——4冊，發行10000多本，法制宣傳專輯1——6期，發行15個區縣1400本，徵訂省編“四五”普法教材幹部讀本26000餘冊，群眾讀本40000餘冊，使新出臺的法律、法規和規章得到及時、廣泛的宣傳和貫徹。
二、下一步實施兩個《規劃》的初步打算
我市要圍繞“富民強市、率先基本實現現代化”的戰略和市委、市政府提出的南京要建設信用城市、最安全城市、人居環境優良城市的奮鬥目標，著眼建設“誠信、安全、有序”的法治環境，全面實施依法治市和“四五”普法兩個規劃，推進城市法治化的程序。主要設想是：
1、樹立形象，為建設信用城市創造良好社會環境。一是加強政府信用建設。探索建立科學、民主、規範的決策機制，增強領導幹部和公務員的依法行政能力，全面提高政府公信度。從總體上講，政府要樹立“五政”形象，即：堅持宗旨，為民執政，樹立“善政”形象；完善決策，科學理政，樹立“優政”形象；規範管理，依法施政，樹立“範政”形象；注重效能，高效從政，樹立“勤政”形象；強化監督，嚴格治政，樹立“廉政”形象。二是加強企業信用建設。開展社會信用管理方面的立法調研，聯合工商、稅務、質監、法院、海關、銀行等單位，通過資訊網路技術連線各自的資料，進行資訊收集、稽核、分類、錄入、公佈和諮詢，實現企業信用資料的查詢、交流和共享，逐步建立以信用徵集、查詢、評估、披露為主要內容的企業信用評價體系和企業信用管理資訊系統。三是加強個人信用建設。開展個人信用徵信和信用中介機構方面的立法調研，探索建立依法徵集市民個人身份情況、商業信用記錄、社會公共資訊記錄和特別記錄等四大類信用資訊的實施機制。四是依法整頓和規範市場經濟秩序，平等保護市場主體的合法權益，創造有利於投資的法治環境；建立本市國際貿易爭端預警機制及諮詢服務網路，提高企業運用WTO規則參與國際市場競爭的保護能力。
2、打好基礎，繼續深入推進普法和基層依法治理。按照確立現代法治意識的要求，採取舉辦領導幹部法制講座等方法加強對縣處級以上領導幹部法律素質的培訓和考核；公務員學法有制度、有培訓計劃、有考核方法，達到精通本專業、熟知本行業法律知識的要求，提高運用法律途徑處理工作事務的能力；啟動中國小生在9年義務教育期內完成法律常識普及任務的試點工作，改革青少年學法內容及考試形式，注重實效；充分利用新聞媒體廣泛開展法制宣傳教育，繼續辦好有關法治專題欄目；組建“企業法制建設聯席會”，探索企業經營管理人員學法用法新途徑，建立和完善企業法律顧問制度。著力創新城市社群管理機制，建立政府依法管理、社群依法自治、社會廣泛參與、居民合力共建的社群執行機制。繼續抓好《村民委員會組織法》的實施，提高村民自治水平，並以推進村務、鄉鎮政務公開為重點，推進基層依法治理，促進民主政治建設。
3、嚴格治理，確保政治穩定和社會安寧。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有組織犯罪、入室盜竊犯罪，繼續抓好同xx邪教組織的鬥爭，深入開展嚴打整治鬥爭，開展建立“優秀青少年維權崗”和城市社群外來務工青年培訓等活動，預防和減少青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，完善“條塊結合、以塊為主”的社群安全防控體系，做好矛盾糾紛排查調處工作，加強信訪工作，暢通民意表達渠道，關心下崗職工、困難農戶等社會弱勢群體，消除不安全隱患，儘可能避免因行政行為不當或工作失誤引發社會矛盾，發揮基層民主自治和人民調解組織的作用，疏導化解矛盾糾紛。
4、強化管理，為建設優良人居環境提供法治保障。完善“兩級政府、三級管理”的工作體系，發揮基層在城市管理中的主力軍作用，在六城區全面推行城市管理相對集中行政處罰權的試點，堅持嚴格執法、文明執法，加強市容長效管理。依法加強規劃管理和監督，完善專家諮詢制度和市民公示制度，制約部門和個人對規劃的隨意干預；依法加強歷史文化名城保護，合理開發利用文物古蹟資源；為新區建設、老城整治提供法律服務和法律保障。依法加強城市園林綠化建設、管理，整治違法搭建和佔道攤點，強化交通綜合管理，鞏固“暢通工程”成果，加大“六小”服務行業衛生管理力度，進一步改善市民生活環境，確保各項指標年內達到國家衛生城標準。
5、抓好規範，構建適應WTO規則的社會中介體系。依法培育和促進會計、稅務、工商、法律代理，商品質量檢驗、建設質量監理、國際標準認證諮詢和資產、信用評估等中介組織建設，規範法律服務市場，完善律師、公證、仲裁、企業法律顧問、基層法律服務、法律援助等法律服務體系。加大對中介機構執業質量、服務質量和執業能力的考核、考查和監督，建立規範的中介機構年度稽核和資格認證制度。
6、加強監督，建立規範權力健康執行的保障機制。強化法律監督和民主監督，各級人大常委會繼續通過執法檢查等方式，督促和支援政府及其有關部門規範行政行為；加強對司法機關的法律監督和工作監督，促進依法辦案，公正司法；各級政協採取視察、調研等多種形式加強民主監督，完善政協委員、無黨派成員擔任政府機關行風評議監督員的組織和制度。落實“轉變作風年”的各項工作，紀檢、監察等專門監督機關要加強對黨政領導幹部的監督，對在組織群眾評議機關中反映問題比較嚴重的部門、單位的領導班子及主要負責人和責任人，經組織人事部門綜合考核後作出相應處理。
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