區教育局“四五”普法和依法治理工作總結

積極落實“四五”普法規劃，促進教育事業健康發展

——區教育局“四五”普法和依法治理工作總結

“四五”普法工作開展以來，??區教育局普法和依法治理工作在區委、區政府、區普法辦的直接領導下，在市教育局的具體指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照《區委宣傳部、區司法局關於在全區公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》（青發[2002]15號）確定的工作任務，緊緊圍繞“兩個轉變，兩個提高”的總體目標，大力加強法制宣傳教育，不斷提高教育戰線廣大幹部、教職工、學生的法律素質，有力推進了全區教育系統依法行政、依法治教、依法治校工作程序，促進了我區教育事業的健康發展。現將我局執行“四五”普法工作目標的情況總結匯報如下：

一、統一思想，明確目標，深入開展“四五”普法和依法治理教育

根據全區“四五”普法規劃和依法治區的工作目標，我局認真制定了教育系統的“四五”普法規劃和年度普法依法治理工作計劃，統籌安排，強化管理，採取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。??教育系統目前有中國小、幼兒園、成人中專等學校共21所，二級單位7個，其中，省級示範高中1所，一般高中1所，職高1所，初級中學3所，九年一貫制學校3所，國小8所，幼兒園3所，成人中專1所。我局每年專門召開1次教育系統“四五”普法工作部署會，對學校（園）“四五”普法依法治理工作進行動員和部署，將法制教育工作納入全域性年度工作目標，並要求各學校（園）年末按時報送普法工作進度表和工作總結，全區教育系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規範化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓，廣大幹部師生依法行政、依法治教、依法治校、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”普法和依法治理宣傳教育工作中，我們突出了以下重點：

一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負責同志為成員的普法依法治理領導小組，完善和嚴格執行了機關學法、用法制度，建立了“四五”普法教員隊伍。區屬21所學校（園）聘請了兼職法制副校長和法制監督員，各中國小（園）的領導親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置，建立了以書記校長為龍頭，以政教處、大隊部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨幹，以黨、團、隊組織為依託的學法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網路體系。

二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯絡，在專職法制教育工作者的指導下，根據全區及教育系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法治理的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各學校根據區教育系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案，將“四五”普法工作納入德育工作和學校教學計劃，並充分發揮校廣播室、電視臺、網路、校報、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開闢專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育，力求使廣大師生都能做到知法、守法、護法，依法辦事。對本部門好的做法積極向上級部門報送資訊予以推廣，如2006年初，我局在“??教育資訊網”上開闢普法教育宣傳網頁，及時釋出當前的法制教育資訊，並與武漢青少年維權網連結，受到了上級有關部門的好評。

三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。教育局機關堅持黨組中心學習組學法制度，在副處以上幹部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，確保黨組中心學習組年學法不少於40學時，全域性副處以上幹部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。在科級幹部以下機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，重點圍繞《憲法修正案》、《教育法》、《行政許可法》、《民辦教育促進法》《預防未成年人犯罪法》、《武漢市執法責任制工作條例》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》等法律法規學習。採取做試卷、聽講座、看錄影、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和中國小教師的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加市、區組織的各級各類法制學習及講座。

2002年我局舉辦了新《工會法》學習班五期，共培訓工會主席和工會骨幹145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60餘人次，全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;特別是在全區中國小、幼兒園教師的職務提高培訓工作中，我們將師德教育和教育法律、法規知識的學習納入必修的培訓內容，全年國小、幼兒園

教師參加《教育法學基捶學習培訓，考試人數486人，全市統考合格率100%，優秀率70%；中學教師參加《教育法學概論》學習、培訓考試人數687人，全市統考合格率100%，優秀率68%。

2006年組織機關及二級單位的幹部26人蔘加了市教育局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓，均取得教育行政執法合格證；組織教育幹部123人蔘加了市教育局舉辦的《學生傷害事故處理辦法》培訓班。組織全系統的幹部教師進行了“走進WTO法律知識”培訓，參加人數1100餘人，考試優秀率75%，合格率100%.

2006年抗“非典”時期，由於我局宣傳教育、預防、應急措施到位，確保了區屬中國小校防治“非典”工作的圓滿完成，被評為區防治“非典”工作先進集體；

教育局還成立了學法工作專班，每年在系統內舉辦1次由學校（園）黨政負責人蔘加的專題法律知識講座，邀請專家學者講課，年末進行一次教育幹部法律知識測試，教育幹部的依法治教能力得到了明顯增強。

為提高中國小法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費，有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、徵文評癬演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各學校也大力開展“一月一法”學法活動，特別是12.4法制宣傳日活動，以中心組學習為引領，重點抓好週四教職工大會、週一國旗下講話、晨會、週五班會等時段的集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，幾年來我局共投入普法經費5.16萬元，各校共開闢法制宣傳陣地296個，進行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看話劇、電影、錄影168次，上法制宣講課750餘節，下發教師法治教育讀本1500餘冊，幹部法律知識讀本1300餘冊，有力推動了我區教育系統的普法工作。

二、明確職責，規範行為，全面推行教育行政執法責任制

一是制定和完善了教育行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規範化、法制化,區教育局根據《武漢市執法責任制工作條例》和自身職能特點，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，將教育行政執法方面的一系列檔案制度彙編成冊，並建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將教育局的法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可範圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。

二是強化監督，確保教育行政執法責任制落到實處。按章執法是實施教育行政執法責任制的核心。為促進教育行政人員恪盡職守，公正執法，我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規範性檔案的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權。我局全面推行執法責任制以來，沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政複議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。如2006年我局協同區民政局依法取締了11所無證簡易學校，無一起暴力抗法、聚眾鬧事發生，被市人大領導稱為依法行政的典範。

三是積極推行公示制度，切實增強政務校務的透明度。2007年我局在深入實際調查研究的基礎上，全面清理行政審批事項和收費專案，最後僅剩下8項審批稽核事項，制定出了具體的政務公開實施方案並予以執行；在幹部推薦、職稱評定、教職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程式公開、結果公開，主動接受群眾監督；在收費工作方面，幾年來在每學期開學前，要求各學校通過收費公示牌向社會公佈各年級的收費專案、標準、依據，在開學前後和學期末，教育局派出檢查組到各校督查，此舉堅決制止了“三亂”行為；對待群眾來信來訪，嚴格按程式辦理，做到件件有著落，事事有交待，近兩年我局受理信訪舉報111起，回覆率100%；2006年，旨在讓全區教職工知校情、議校事、參校政的“新風杯”校務公開建立活動，有力促進了黨風廉政建設和教育行風建設。2007年區教育局參加區總工會組織的工會法知識競賽榮獲第一名。

三、團結協作，普治並舉，普法依法治教工作取得明顯成效

隨著“四五”普法和依法治理教育工作卓有成效的開展，我區廣大教育工作者的法制觀念和法律意識大大增強，各級教育行政幹部和廣大教職工依法治教、依法治校的水平明顯提高，學校的各項工作逐步走上了規範化的法制軌道，為我區教育事業健康、協調發展發揮了積極的作用。

(一)增強了教職工法制觀念和法律意識，提高

了依法辦事的自覺性。

“四五”普法依法治理工作以來，我局廣泛開展了“樹師德，揚師風、鑄師魂”活動，舉辦了“如何認識現代學生”、“科學的師生關係”的理論和實踐研討，邀請了華師大劉華山、塗豔國、湖大的葉顯發等知名教授作了《關於怎樣加強未成年人思想道德建設》的報告。廣大教職員工重新認真學習了《憲法》、《中國教育改革和發展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規。通過學習，進一步增強了教師們的法制觀念和法律意識，依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。教師當中關心學生身心健康發展的多了，體罰和變相體罰的少了；熱心幫助困難學生的多了，搞有償家教的少了；加強自身修養的多了，參與賭博等違法活動的少了。

(二)提高了教育行政幹部依法管理的水平，學校逐步走上法制化管理的軌道。

幾年來，我們採取各種措施，系統強化了對教育行政幹部的法制教育，絕大多數教育行政幹部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少學校還聘請了法律顧問，依法決策、民主決策、科學決策已成為教育系統領導班子的時尚。許多學校積極制定學校章程，在教職工中樹立守法光榮、違法恥辱的良好風氣，對遵章守紀者加以肯定表彰，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使學校管理制度化和規範化，步入依法治校的健康軌道。如48中成為區法制教育工作首批試點單位，紅鋼城國小等4校被推薦為市依法治校試點單位，49中被推薦為全國依法治校試點單位（全省僅2所）。

(三)加大了青少年法制教育的工作力度，增強了青少年學生學法、用法、守法的觀念和意識。

“四五”普法期間，我局把青少年法制教育作為實現依法治區的一項基礎性工程來抓，建立了法制副校長制度，一校一警制度，積極研究制定法制教育實施方案；區教育局先後和檢察院、公安分局、國稅局等單位聯合發文，對青少年法制教育工作進行具體部署，在全區中國小廣泛開展建立“青少年維權崗”、“愛國守法，明禮誠信”、“我是學法小公民”等多個專題法制教育宣傳活動。各學校把青少年法制教育工作作為學校德育工作的重要組成部分，保證了青少年法制教育工作的正常運轉。2006年12月全區法制教育宣傳月活動中，我局與??交通大隊聯合，在全區國小生中推廣“‘讓’字路牌過馬路”的經驗，在《中國教育報》、《長江日報》、《楚天都市報》及湖北電視臺等媒體上進行了報道。由於各學校思想重視，措施紮實，青少年法制教育以及依法治教工作成效明顯，全區青少年違法犯罪現象明顯減少，我局連續幾年被授予“市安全生產先進單位”、“市交通安全先進單位”、“市優秀青少年維權單位等榮譽稱號”。

(四)淨化了教育的內外部環境，促進了教育教學質量的提高。

實踐證明，抓普法教育和依法治校工作，不但不會影響教育教學質量的提高，相反能推動學校各項工作躍上新的臺階。“四五”普法期間，正因為我們持之以恆地抓普法教育和依法治教工作，各學校守法、護法的自覺性明顯提高，積極採取各種防範措施，預防違法犯罪行為的發生，侵佔學校利益、侵犯教師權利的現象得到了有效遏制，從而優化了學校的外部環境，使學校能夠更加集中精力深化教育教學改革，不斷提高教育教學質量。近年來，我區會考成績穩居全市前列，大學聯考錄取人數年年有突破，呈現穩步上升的良好態勢。先後有4所學校被評為盛市級示範學校，6所學校被評為市級先進學校，8所學校被授予“市師德建設先進集體”，區教育局也先後被授予“湖北省預算外資金管理先進單位”(2006年)、“武漢市創新素質實踐行先進單位”（2006）、“武漢市校園綜合治理先進單位”（2006）、“市尊師重教先進集體”（2007年）、“湖北省教育工會先進單位”（2007年）等榮譽稱號。

我局“四五”普法教育和依法治教工作雖然取得了一些成績，但與區委、區政府和上級主管部門的要求還存在一定差距。普法教育工作發展還不平衡，有的學校對在校學生的法制宣傳教育重視不夠，抓得不力，少數學生法律意識依然比較淡薄，青少年法制教育的實效性和針對性有待進一步提高。今後，我們將繼續在上級領導的支援和關心下，按照依法治理的工作目標和要求，進一步理順思路，狠抓落實，使我局普法教育和依法治教工作邁上新的臺階。

二OO五年五月八日