各位領導：
我受區委、區政府委託，現將我區“四五”普法規劃實施情況作如下彙報。
2001年以來，我區“四五”普法工作，按照“四五”普法規劃總體要求和部署，在市普法主管部門的指導督促，區委、區政府的組織領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“富民強市，加快發展”和“旅遊商貿興區”的發展戰略，積極開展普法工作，營造良好的區域法治氛圍，為實現“四五”普法規劃奠定了良好的基礎。
一、明確目標任務，健全組織領導機制
1、制定普法規劃。按照中共中央[2001]年18號檔案《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》精神和省市“四五”普法規劃要求，圍
繞我區“十五”計劃，通過廣泛徵求社會各界意見和建議，制定了我區2001年至2005年依法治區和法制宣傳教育五年規劃。區第十四屆人大常委會第35次會議審議通過了《關於進一步開展法制宣傳教育的決議》。決議明確了“四五”普法目標為“兩個轉變，兩個提高”，即由提高全民的法律意識向提高全民的法律素質轉變，由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變。今年初，又制定《進一步做好“四五”普法和依法治區工作的實施意見》，推動了“四五”普法規劃的全面落實。“四五”普法規劃為全區“四五”普法工作的順利開展提供了明確的指導意見。
2、完善組織網路。根據全區相關部門人員變動情況，及時調整充實區普法依法治區領導小組成員，設立領導小組辦公室主任群，切實加強對普法工作的組織領導力度。各系統、街道也相應調整充實組織領導機構，實行一把手負總責。由此，在全區形成了相互聯絡、相互協調、縱向到底、橫向到邊的“四五”普法工作組織領導體系。加強普法聯絡員隊伍建設。從宣傳、政法、行政執法等部門以及基層單位中挑選業務素質較好的人員擔任普法工作聯絡員，努力提高隊伍的活力和戰鬥力。舉辦“四五”普法暨行政執法骨幹培訓班，各系統、街道、部門以及駐區大中型企事業單位共抽調80名普法和行政執法骨幹參加了脫產學習。通過培訓，學員們的理論水平和業務知識有了進一步提高，為“四五”普法規劃的實施提供了組織保證。
3、強化責任落實。實施普法目標責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，一級抓一級，級級抓落實。同時，注重在建章立制上下真功夫。從區普法依法治區領導小組及其辦公室至普法聯絡員崗位，均做到職責明確，任務具體，制度健全。先後制定領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理者等各類群體的學法制度以及學法檢查、監督、考核等措施規定，確保各個層面的學法用法活動向縱深開展。由於注重制度的建立完善，使全區普法工作從部署安排、開展落實、檢查督促到總結考核逐步形成了制度化、規範化的良性執行機制。
二、廣泛宣傳發動，營造“四五”普法氛圍
1、召開動員大會。2001年4月，全區召開“四五”普法工作動員大會。在認真總結“三五”普法工作經驗的基礎上，動員部署“四五”普法規劃啟動實施工作。2002年4月，以順利通過市依法治市領導小組對我區“四五”普法啟動工作檢查考核為契機，召開全區“四五”普法工作再動員會議，區教育局、文化局、普天通訊股份有限公司、紅花街道、雨花路社群居委會等單位，作了大會交流發言。通過典型引路，推進面上工作開展。
2、舉辦宣傳月系列活動。每年4月份和12月份，均舉辦大規模普法宣傳、法律諮詢廣場服務活動，突出“四五”普法的重要意義、內容和要求。宣傳月期間，舉辦大型廣場法制宣傳活動6場次、專題講座8場次，宣傳板報90塊、橫幅12條，出動法制宣傳車23次，並組織機關幹部和社群群眾收看“12.4”法制宣傳月活動電視講話。同時，擴大“四五”普法宣傳教材向各類普法物件的發放覆蓋面，共下發《公務員“四五”普法幹部讀本》800餘本，群眾普法讀本、掛圖5000餘冊，《婚姻法》教材520冊。
3、營造普法宣傳氛圍。一是在社群、視窗地帶運用說唱、歌舞等文娛形式，弘揚法治精神，倡導學法用法。區司法局編演的南京白話《盡職須守法》獲市法制文藝節目調演三等獎。二是開展社群《婚姻法》、《價格法》、《環境保護法》等法律知識競賽和法治網談活動，擴大參與面，激發普法物件學法熱情，將普法活動由宣教型向互動型轉變。三是開闢法律服務“快車道”，主動應對群眾法律需求，通過法律援助熱線服務、公證業務現場辦理、法律小知識卡片發放等方式，突出顯示普法宣傳、法律服務的公益性和便民性，讓“四五”普法真正植根到人們的思想觀念中，贏得深厚的群眾基礎。
三、創新普法形式，深化學法用法活動
1、送法進社群。制定下發《秦淮區關於法律進社群工作實施方案》，明確法律進社群的指導思想、活動內容、實施步驟和執行機制。針對各類普法群體，深入開展“四個主題”的普法活動，即：“法進萬家”主題普法。以社群群眾為普法物件，組織政法、行政執法、律師公證等法律服務人員深入社群，舉辦“18”法律服務廣場、開設法制講座、組織巡迴法制宣講，將法制宣傳和法律服務向社群延伸。彙集生活和工作中常見的法律問題，採取問答形式編輯印製《法律常識300題》讀本。該讀本1萬冊已免費發放到社群，供普法物件閱讀。“法與維權”主題普法。以弱勢群體為普法物件，設立社群律師服務日，開通法律援助熱線電話，免費為下崗、殘疾困難人員提供法律諮詢、代寫法律文書等法律服務，用法律手段解決他們的房屋拆遷安置、下崗再就業、申領低保等現實問題。“法伴成長”主題普法。以青少年為普法物件，通過社群法制故事會、學法用法徵文比賽、校外法制課堂等趣味性、生動性的普法教育形式引導他們遠離“遊戲機、不良網路、毒品”的誘惑，在守法護法行動中健康成長。“與法同行”主題普法。以外來務工人員為普法物件，在流動暫住人員聚居地巡迴展出系列漫畫法制展板，把抽象的法律條文轉化為通俗易懂的圖文形式，讓文化程度較低的民工及其家屬看得懂，能理解，易掌握；發放法制宣傳卡片，宣傳解決勞動仲裁、工資拖欠、人身傷害等方面的法律常識，引導普法物件遵紀守法、依法維權。在開展好社群普法活動的同時，注重加強普法活動陣地建設和提高依法管理水平。一方面，在每個社群均開闢一個法制宣傳專欄、配置一套法律書籍、組建一支法制宣傳教育志願者隊伍、每季度開辦一堂法制課。另一方面，指導社群主任系統學習與社群民主管理、調處民事糾紛密切相關的法律知識。自社群主任換屆調整後，舉辦主任民調工作法律知識培訓班８期，講座32次。
2、送法進校園。在校園內開展“警鐘長鳴”圖文寓法、小故事以案說法、知識競賽以題釋法等貼近生活、新穎活潑的普法教育，深入宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》。向全區中國小校發放《青少年法制教育讀本》。2002年5月，舉辦全區法制副校長工作經驗交流會，積極探索對在校青少年進行法制教育的新途徑。下發了《關於加強中國小校法制副校長工作的意見》，明確法制副校長的地位作用、工作職責和聯絡制度。今年6月，舉行全區法制副校長聘任儀式，政法系統34位工作骨幹被新聘為法制副校長。暑假期間，舉辦“學法夏令營”，開展了觀摩庭審、模擬法庭、法律知識講座、少年犯現身說法等生動活潑的教育活動，取得了明顯的教育效果，受到廣大師生和家長的一致好評。
3、送法進企業。2002年7月，我區在全市率先成立駐區企業法制建設聯席會。聯席會由駐區30家企業共同發起成立，宗旨是以探討、交流和促進企業法制建設為已任，為企業提供多渠道、全方位的法律服務。今年3月，聯席會召開第二次全體理事成員會議，總結成立以來的活動成效，確定下階段活動內容。會議討論通過了例會、簡報、交流協作等制度和活動經費籌集、使用、管理辦法，成立了聯席會祕書處，明確其職責。會上，成員單位代表就加強企業法制建設進行交流發言，區政法部門的相關領導結合職能工作，分別向企業做出服務承諾。目前，聯席會積極申請社會團體法人登記，擬以協會運作形式有效實現自我管理和自我服務。
4、送法進機關。區司法局會同區委宣傳部、區人事局共同制定下發《關於在全區公務員中開展法制教育和進行依法行政培訓的通知》，明確培訓目標、要求、內容、形式和考核安排。2002年上半年，分兩期舉辦工商財稅法規培訓班。各部門科級以上及從事經濟工作的幹部240餘人脫產參加了培訓，系統學習財政、稅收、工商等相關法規知識。下半年，全區公務員分四批脫產參加WTO法律基礎知識培訓班，較系統地學習WTO基本原則、執行機制及世界貿易組織相關知識。2002年12月，組織全區機關幹部開展WTO法律知識網路競賽活動，掀起了學習WTO法律知識的熱潮。公務員隊伍通過培訓和知識競賽，補充更新了知識結構，拓寬了工作視野，綜合素質得到提高。
5、送法進鄉村。深入紅花街道各村開設《憲法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》等法律知識講座，贈送村民急需的法律書籍。實施以案寓法，組織法院到鄉村就地開庭審理與村民生活相關的典型案件。兩年多來，紅花法庭在各村就地公開審理民事糾紛案件計9起，並由審判人員作審後講評。村民們在旁聽中增強了依法辦事、依法維權的意識。制定下發《關於在紅花街道各村開展防治非典法制宣傳工作的實施意見》，部署落實《傳染病防治法》等法律法規在村落的宣傳工作。
6、送法進軍營。將法律宣傳和服務向軍營延伸，與市、兄弟區共同在軍營建立了“維護軍人軍屬合法權益法律援助中心”。兩年來，148法律援助服務熱線解答尋求援助諮詢706人次，接待來訪598人次，援助刑事、民事案件72起，非訴訟調解41起。
四、圍繞中心工作，落實法律保障措施
1、服務老城環境整治，實行普法在先工作策略。下發《關於開展老城環境整治矛盾糾紛和不穩定因素集中排查調處工作的通知》，充分發揮法律在老城整治過程中的規範、引導和震懾作用。法制宣傳工作人員，深入拆遷現場開展“拆違、拆舊、拆小、拆棚入室”的法律、政策宣傳及糾紛矛盾排查，鈍化了多起矛盾激化和群體上訪事件。在整治重點地段發放《政策問答手冊》400本、宣傳單2600份，入戶入店走訪宣傳８00餘次，出動宣傳車３00多次，行程計９000多公里，積極為老城環境整治服務，確保了整治工作如期完成。
2、維護社會穩定，探索民調工作新模式。加強民調組織建設，在500人以上的企業重新建立民調組織。建立民間糾紛調解預警制度，做到定期排查、資訊快報、限時調解、依法調處。在城東干道景觀路動遷、平江府路加油站移建、節制閘垃圾站遷址、夫子廟擴容升級等一系列有可能激化矛盾的工作開展中，早預防控制、早宣傳教育，實現了“矛盾鈍化在街道、隱患解決在基層”的民調工作要求。兩年來，共調處糾紛2262起，成功率達97%，制止群體性上訪32起，2000餘人次。
3、應對突發性事件，依法規範管理行為。“非典”期間，依法規範“大排查、大堵截、大隔離”的防治活動。法制宣傳、物價、衛生等部門採取發放宣傳手冊、張貼懸掛普法內容廣告等方式，大力宣傳政府關於依法防治的措施規定，引導市民自覺遵守法律規範，主動配合政府的管理行為。
4、配合“三小車”整治，法制保障全程跟進。將法制保障措施列入整治工作預案，法制宣傳和執法工作人員充實進區信訪接待組和車輛置換組，設立法律宣傳和政策解釋視窗，及時解答“三小車”車主的法律、政策諮詢、依法處置來訪人員的過激行為，現場辦理公證526起，收繳
“三小車”計2218輛。疏通訊訪渠道，採取安排人員派駐到省、市政府信訪部門接訪，密切掌握“三小車”車主思想動態等措施，堅決制止違規上訪、集體上訪，確保社會秩序的穩定。組織機關幹部、社群主任和車主結成幫扶對子，在生活和就業上引導幫扶，消除幫扶物件的思想障礙，提高法制意識，增強生活信念，爭取重新就業機會。法制保障措施到位，確保了為期兩個月的整治工作順利完成。
5、積極“扶困維權”，為弱勢群體提供法律援助。按照《江蘇省法律援助條例》要求，區法律援助中心緊緊圍繞“高效、便民、規範”的工作方針，重點做好老年人、未成年人和殘疾人的維權工作，成立了區法律援助中心維護老年人合法權益分部、維護殘疾人合法權益分部。制定《法律援助案件個案補償暫行規定》，建立從接受到指派、從承辦到歸檔等一整套制度。
五、推進依法行政，提升法治管理水平
1、強化執法責任。執法公示制、評議考核制、過錯追究制等制度得到落實。相關行政執法部門結合各自實際，積極落實執法責任制的各項措施，做到執法許可權法定、執法內容明確、執法程式公開，有效規範了執法行為。
2、落實政務公開。區政府及其相關部門加大政務公開透明度，普遍實行規範性檔案公開發布、設立公示欄、印發公開手冊等政務公開措施。區勞動局、區環保局、紅花街道等單位設立政務大廳，設定多媒體滾動屏，實施首問負責制、“一站式”管理、“一條龍”服務，公示辦事許可權、內容、程式、時限、結果及收費依據標準，簡化辦事手續。
3、規範政務行為。組建政府法律顧問團，安排政治素質好、業務水平高的律師、公證等方面法律專業人士，擔任區政府領導法律顧問。為保證法律顧問為政府領導服務到位，我們制定了一系列制度，明確顧問職責，建立定期聯絡制度，確保領導幹部依法行政、依法管理，依法決策。
4、豐富服務舉措。以服務經濟發展作為第一要務，在全區政法機關和行政執法機關中開展“法治環境就是投資環境”主題年活動。活動圍繞“組織一次思想討論、公開一份服務承諾、安排一輪走訪調研、開展一次執法自查、落實一套整改措施”有步驟開展，服務舉措“人性化”成為執法評價的重要因素。
5、加強執法監督。2002年，區委、區政府將依法行政納入千人評議機關內容，群眾反映強烈的違法、違規的行政管理行為被擺上評議桌面，相關職能部門在對照問題查擺剖析過程中，實現工作理念由“管理”到“服務”的轉變。
“四五”普法以來，我區按照“兩個轉變、兩個提高”的目標要求，精心組織，紮實工作，取得了較為明顯的成效。領導幹部依法辦事意識得到增強。在企業改制、徵地拆遷、招商引資、夫子廟提檔升級等工作中，注重發揮公證、律師作用，嚴把法律關。兩年來，共辦理拆遷類公證3200多戶，辦理經濟類公證1600餘件。行政執法行為得到規範。兩年多來，對區政府和各行政執法部門提起的行政訴訟案件6起，複議案件4起，未有一起敗訴。公務員學法用法工作得到加強。區政府對公務員學法培訓在時間、場地、培訓內容、考核上均做周密安排，編制了《秦淮區公務員更新法律知識學習教材》，公務員學法培訓已成為一項常規性工作。青少年法制教育形式得到拓展。區法院在中學校園公開審理少年犯案件，使在校生受到生動的法紀教育。全民性普法活動得到落實。我區“四個主題”普法教育形式，在依法治省工作經驗交流會上進行交流，全市法律進社群現場會在我區召開。前不久，在全市法治網談活動現場觀摩會上，我區開展網路普法工作的經驗做法被交流推廣。企業法制建設得到深化。駐區企業法制建設聯席會通過加強駐區企業與政府部門和司法機關的聯絡，促進了企業自身發展，營造了有利於企業發展的區域法治環境。法制宣傳和法律服務在維護社會穩定中得到關注。區重大疑難糾紛調解中心被司法廳評為“防止民間糾紛激化先進集體”；區安置幫教工作領導小組被省司法廳評為“安置幫教先進集體”；區法律援助中心被市司法局評為“人民滿意的法律援助中心”，被省司法廳、省殘聯授予“殘疾人維權示範崗”稱號；區司法局先後兩次榮立集體“三等功”，一次榮立集體“二等功”。
“四五”普法工作實施中存在的問題：
１、“四五”普法工作得到絕大多數單位的普遍重視，但個別部門領導仍需在抓落實方面下功夫，全區面上普法活動開展還不平衡。
2、經過多年的法制宣傳教育，群眾的法律意識有了顯著增強，但依法辦事、用法守法的法律素質尚需進一步提高，全民性的普法活動還要在形式和手段上注重實效，不斷創新。
3、外來務工、拆遷暫住人員流動性強，組織學法培訓難度較大。
4、全區幹部交流的經常化和制度化，使極少數單位聯絡員崗位不穩定，影響了本單位普法工作開展的延續性。
當前是全面落實“四五”普法規劃的關鍵時期。我區的普法工作將以黨的十六大精神為指導，努力提高全民法律素質和城區法治化管理水平，為實現我區“富民強區，加快發展”的目標，創造良好的法治環境。
一、在服務服從區委區政府中心工作，維護社會穩定上取得新突破
充分發揮普法工作教育、引導、服務、保障作用，積極為經濟建設和社會穩定服務。圍繞全區繁重的城市建設任務，做好政策解釋、法制宣傳、糾紛排查、服務保障等工作，確保任務如期完成。對企業經營者開展誠實守信的道德教育，引導樹立守法經營和信譽至上的誠信意識。結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加大依法治國和以德治國的法制宣傳力度，不斷總結推廣“法德結合”、“法進萬家”等工作經驗。
二、在提高全民法律素質，特別是領導幹部法律素質上取得新成績
健全領導幹部學法用法制度，堅持舉辦區管領導幹部法制講座、中心組學法等活動，把普法和依法行政工作納入領導幹部考核、述職內容。繼續抓好公務員法律知識學習，自學和培訓相結合，使公務員普法成為全區的一項常規性工作。組織好企業經營管理人員學法用法活動，促進依法經營、依法維權。開展青少年法制教育活動，進一步完善學校、家庭、社會三結合的法制宣傳教育網路，加強在校生的犯罪預防。繼續深化群眾性學法用法活動，推進法律進社群。區司法局將在司法行政系統開展“一名幹警聯絡一個社群”活動，即要求每名司法行政幹警選擇一個社群作為自己的工作聯絡點，聯絡點覆蓋全區66個社群和7個村委會。通過全方位、多層次的法制宣傳教育，逐步實現由提高全民的法律意識向提高全民的法律素質的轉變。
三、在提高依法行政水平，優化區域投資環境上取得新進展
繼續開展“法治環境就是投資環境”主題年活動，執法部門進一步在管理理念、管理體制和管理方式上改革政務，從“重管理輕服務”向“強化服務”轉變，從“注重權力”向“嚴格責任”轉變。實施減少行政審批、市場預警、處罰預告、行政審批“陽光操作”等改進管理和服務的措施，切實提高為經濟發展服務的水平，逐步實現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。
四、在普治並舉，推動基層普法依法治理工作上取得新成效
大力夯實基層穩定基礎，堅持普治並舉，依法化解矛盾糾紛、解決違規上訪、管理外來流動人員和“兩勞”迴歸人員、加大禁毒力度。引導和教育群眾依法正確行使民主權利，自覺履行憲法和法律規定的義務，訂立符合法律規定、操作性強的《社群公約》。健全社情民意反映制度，推廣“民情日記”、“百姓百言”等符合基層實際的經驗做法。積極開展基層幹部、社群主任法律培訓，努力提高他們依法管理、民主管理的能力和水平。
各位領導，兩年多來，我區的“四五”普法工作取得了較好成績，這是市普法主管部門和區委、區政府正確領導的結果，也是廣大普法工作者共同努力的結果。藉此機會，謹向市有關部門大對我區普法工作的關心和支援，表示衷心的感謝。回顧過去，成績明顯；展望未來，任重道遠，我們將繼續做好下階段的“四五”普法，為維護改革發展穩定大局，服務全市“兩個率先”的奮鬥目標做出新的貢獻
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