尊敬的司法部領導，尊敬的省廳、濟南市局領導：
首先，我代表章丘市委、市政府熱烈歡迎司法部、省司法廳及濟南市司法局領導來我市視察指導工作。章丘1992年撤縣設市，總面積1855平方公里，轄20個鄉鎮、2個街道辦事處、908個村（居），98.9萬人，是全國百強縣（市）。多年來，在司法部和省、濟南市領導的關心指導下，章丘市普法依法治市工作不斷取得新的進展，我市被評為全國依法治理先進縣（市），先後在全國性會議上做了五次典型發言。下面，我把章丘市開展普法依法治市的有關情況向各位領導彙報如下：
一、實施“三步走”發展規劃，奠定全方位依法治市基礎
我市普法依法治市工作始於1989年，主要經歷了三個發展階段：
第一階段：普法依法治市初始階段。大致從1989年到1992年“一五”普法期間，針對“三級所有、隊為基礎”的農村人民公社管理模式打破後，如何解決農村中出現的諸如農村事務管理、農村基層黨組織建設等新情況新問題，我市依據當時與農村工作密切相關的23個法律法規和有關規章，按照合法性、民主性、平等性、互約性原則，進行了百村試點，探索依法治村新路子，創造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的經驗。1992年8月，中央組織部、司法部、民政部、中央政策研究室聯合在我市召開了“依法治村、民主管理”現場經驗交流會，“章丘經驗”模式初步形成，當時被譽為“全國農村普法依法治理的一面旗幟”。
第二階段：普法依法治市延伸階段。大致從1993年至1995年“二五”普法期間，社會主義市場經濟體制初步確立後，法治建設被提到一個新的高度，要求儘快建立與市場經濟相適應、相匹配的社會主義法制體系。在新的歷史時期和歷史條件下，我市及時調整依法治市思路，提出了“深化依法治村，實施三個延伸”的新構想，即向上延伸抓機關，開展依法治理行政機關、執法部門活動；向下延伸抓農戶，大力實施法律進萬家工程；向外延伸抓配套，開展行業依法治理，把社會各行各業納入依法治理的範圍。在1994年8月召開的全國首次百縣（市）學法用法經驗交流會上，我市“三個延伸”的做法得到與會領導和同志們的廣泛好評。
第三階段：普法依法治市深化階段。大致從1996年到XX年。黨中央提出依法治國和以德治國基本方略後，我市以強化農村民主管理和民主監督為突破口，逐步建立了以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的村級民主管理體系和以“村務、財務公開”為主要手段的村級民主監督機制，探索形成了“依法建制、以德育人、民主決策、規範管理”的工作模式，我市實行“四民主、兩公開”和全方位依法治市的經驗相繼在全國“陵縣會議”和全國第四次學法用法依法治縣經驗交流會上得到推廣，XX年9月，全省農村基層民主法治建設經驗交流會在我市召開，“章丘經驗”得到了進一步豐富和發展。
二、明確思路，加強領導，掀起全方位依法治市新高潮
黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。今年３月，國務院釋出了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了建設法治政府的目標。７月１日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，對規範政府行政行為作出了法律界定。同時建設“平安山東”、“平安濟南”、“平安章丘”的新任務又對依法治市工作提出了新的要求。面對新的形勢任務，我們從踐行“三個代表”重要思想、牢固樹立和認真落實科學發展觀、維護改革發展穩定大局的高度出發，重新審視普法依法治市工作現狀和發展走向，找出了當前依法治理工作中存在的農村開展得多、其他領域開展得少；管理基層群眾的規定多、管理領導機關、行政執法部門和各級領導幹部的辦法少等突出問題，適時提出了“全面深化、整體推進、創新思路、打響品牌”的深化依法治市總體要求，在鞏固和完善依法治村工作的基礎上，重點開展領導機關、司法機關、政府部門及企事業單位的依法治理工作，依法加強對領導機關和領導幹部的監督制約，實現由注重“約民”向“約民”、“約官”並重轉變，不斷豐富內涵、擴大外延，以依法執政為龍頭，以依法行政為核心，以依法治村為基礎，以企事業單位治理為框架，以公正司法為保障，把全方位依法治市引向深入，促進經濟、社會事業全面協調發展。
為了實現全方位依法治市既定目標，一是強化組織領導。市委始終把深化普法依法治市作為全市必須長期堅持的“六大戰略”之一和“一把手”工程，列入重要議事日程，成立了由市委書記任組長、七名副市級領導幹部任副組長、41個部門主要負責同志為成員的深化全方位依法治市領導小組，設立了由一名副書記任主任的深化依法治市辦公室，配置了專門的辦公場所、辦公裝置，並劃撥了專項辦公經費，具體負責對全市深化依法治市工作的排程、指導和考核。各級各單位根據市裡的要求，都成立了相應的領導機構和辦事機構。市委、市政府制定出臺了《關於深化全方位依法治市工作的決定》，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務。在此基礎上，從各部門抽調工作骨幹分別組建了機關、企事業單位、農村三個專題組，對三個大的工作面的依法治理工作進行專題指導；二是明確職責分工。“一辦三組”按照各自的職責分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各單位領導班子把全方位依法治市工作列為任期工作目標，主要領導是第一責任人，負總責，親自抓，分管領導是直接責任人，集中精力靠上抓。嚴格執行責任追究制度，對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實的單位，嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任；三是層層深入發動。3月6日，我市召開了深化依法治市動員大會，市、鄉、村三級和市直各部門、各企事業單位的1300餘名幹部參加會議，進行了全面部署。各級各部門各單位通過層層召開會議、書寫標語、開辦板報等多種形式，迅速進行了安排部署。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開闢了專欄，對全方位依法治市工作進行全方位宣傳報道；四是加強協調指導。市委研究制定了檢查考核制度，依法治市辦公室建立了工作例會制度，定期召集辦公室成員及三個專題組組長會議，聽取專題組工作情況彙報，分析、研究和解決工作中存在的問題，部署下一步工作。依法治市辦公室還創辦了《工作簡報》，及時刊發領導指示、工作動態、典型經驗等，達到了及時指導、交流經驗、檢查督導的良好效果。
三、抓好五個重點，構建全方位依法治市新格局
全市各級各單位按照市委、市政府《關於深化全方位依法治市工作的決定》部署，結合各自工作實際，重點開展了以下五個方面工作。
（一）實行依法執政，切實提高領導幹部依法決策、依法管理的水平。著重圍繞全面提高各級黨委領導班子法律素質和依法決策水平、依法執政能力展開工作，主要建立和落實了“三項制度”。一是建立黨委領導班子定期學法制度。確定每月15日為市委常委會中心組學法日，制定學法配檔表和學法計劃，每一名常委都建立了學法筆記。各鄉鎮、市直部門黨委也參照市委常委會的做法，建立了定期學法制度和學法檔案。通過定期學法，全市各級領導幹部法律知識不斷豐富，法律素質普遍增強；二是建立領導幹部任職前法律資格考試製度。市委制定出臺了《關於實行領導幹部任職前法律知識考試的意見》，凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入後備幹部隊伍序列，從而增強了各級領導幹部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制。在依法決策的程式上，探索形成了決策前廣泛調查研究，聽取群眾意見；決策中領導成員認真討論，聽取領導成員意見；決策後認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法。在民主決策的方法上，研究制定了市、鄉兩級《關於經濟和社會事業發展重大問題決策的規定》等四個規範性檔案，保證了各級決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市委常委會聘請常年法律顧問，對新出臺的規範性檔案進行法律審查把關，對已經出臺的所有規範性檔案定期進行清理，保證了市、鄉兩級重大決策和檔案出臺的合法性、科學性。譬如，圍繞解決徵地補償這一難點問題，市委、市政府在廣泛聽取群眾意見的基礎上，及時制定出臺了《徵（用）地長期補償辦法》，使被徵地群眾每年都能拿到超過糧食收益的土地補償費，群眾非常滿意，新《辦法》實行後，全市沒有發生一起因徵地引發的上訪問題。
（二）強化依法行政，建立法治、責任、廉潔政府。我市以《行政許可法》的頒佈實施為契機，以建立法治、責任、廉潔政府為目標，重點抓好“三個環節”。一是規範行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的專案226項，經審查保留475項。把執法責任制作為依法行政工作的總抓手，在各行政部門嚴格落實部門執法責任，出臺了《規範行政行為、建設法治機關的意見》，進一步明確了部門內部的執法範圍、責任、許可權和任務目標，保證了法律、法規和規章得到全面、正確的貫徹實施。進一步修訂、完善了行政執法部門工作程式和制度，使行政行為的步驟、形式和時限以及行政公開、聽證、迴避等制度得到全面規範，保障了行政相對人的合法權益。市環保局為規範執法行為，先後制定了《依法行政規範》、《辦事指南》，編印成冊發到行政相對人手中，較好地促進了執法水平的提高。二是強化政務公開。各行政執法部門相繼研究制定了《政務公開實施辦法》，明確公開原則、內容、形式和程式，通過建立網站、設定電子螢幕、安裝電子政務資訊觸控式螢幕等現代科技手段，提高政務公開水平，同時，以服務大廳為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監督，提高了工作效率。今年以來，全市各級行政部門新開闢電子網站22家，新增電子螢幕17塊、電子觸控式螢幕28 塊，擴大了公開效果。三是狠抓執法監督。研究出臺了《行政過錯行為追究辦法》，明確了行政過錯行為追究的範圍、方式、程式，通過列舉方式，對執法人員在實施行政許可、行政徵收、行政處罰、採取行政強制措施及履行其他職責過程中違法和不當行為進行界定，根據情節輕重、損害後果和影響大小，分別給予責任追究，對內便於執法人員遵循，對外便於社會監督，極大地增強了行政執法監督的針對性和有效性。今年以來，全市處理行政執法人員違紀違法事件1件，涉案3人，此案正在處理當中。
（三）推進公正司法，確保實現公正與效率的司法目標。 我們從強化司法隊伍建設入手，夯實公正司法的基礎。一是狠抓幹警隊伍政治業務素質建設。市法院開展了“教育學習月”、“公正司法樹形象”活動，市檢察院開展了“教育整頓”、“檢察承諾”活動，市公安局開展了“崗位大練兵”等活動，極大地促進了司法人員素質的提高。二是嚴格落實“三項制度”。全面落實執法責任制、司法公示承諾制和違法責任追究制度，以制度規範約束幹警的執法行為，狠抓管理，確保了執法公正。去年以來，司法機關修訂完善各項規章制度29項，並對3名違法幹警給以嚴肅處理。三是加大內外執法監督力度。司法機關對內強化執法監督，對外不斷拓寬監督渠道，積極接受市委、市人大、市政府、市政協和當事人及社會各界的廣泛監督，市法院實行判處緩、管、免和有重大社會影響的刑事案件人大備案制度，市檢察院實行重大事項申報制度，公、檢、法三家對重大案件實行聯席會議、定期向黨委彙報制度和聘請執法執紀監督員制度，擴大了執法監督渠道和範圍，保障了司法公正。四是強化司法公開。司法機關均設立公開大廳，通過設立電子螢幕、微機自動控制系統等現代化載體，及時公開審判、檢務、警務重要工作內容。市法院在推行訴訟制度、審判紀律、裁判理由等 “十項公開”內容的基礎上，實現了立案、審判、執行全過程、全方位向社會和當事人公開。近年來，市公安局被命名為全國優秀公安局，法院、檢察院榮立集體一等功。
（四）加強行業治理，擴大依法治市成果。在深化企事業單位依法治理工作中，重點抓了“三項工作”。一是開展了針對性較強的法制宣傳教育。通過組建普法宣講團、舉辦法制講座和開展“企業經營管理人員學法用法年”活動，重點強化了對《勞動法》、《經濟法》、《合同法》等與企業生產經營密切相關的法律法規的宣傳學習，提高了企業依法生產、依法經營和依法抵禦經濟風險的水平。各級各類學校廣泛聘請法制副校長，實施“法入課堂”工程，達到“有計劃、有課時、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標準，並通過拍攝法治專題片，建立法制宣傳長廊，舉辦“模擬法庭”等學校師生喜聞樂見的形式，增強了學法的針對性，豐富了學習內容。二是依法建立健全管理制度。按照市委統一部署和要求，各單位從本行業本單位的特點出發，把國家大法和各項專業法律法規與本單位實際結合起來，建立起各種行之有效的工作制度，實行“依法建制、以制管理”，逐步將部門工作納入法治化管理軌道。三是依法解決熱點、難點問題。衛生系統緊緊圍繞依法規範醫生執業行為，為病人提供高質量服務，廣泛推行醫務公開制度，公開所有醫務專案，接受病人及家屬監督。同時，廣泛採取藥品招標集中採購、單病種收費等辦法，降低醫療成本，使病人受益，獲得社會好評。全市企業單位按照建立現代企業制度的要求，依法推進企業改制工作，目前，市屬25家企業完成了改制任務，企業運營步入良性迴圈軌道。
（五）深化依法治村，不斷完善農村基層民主法治建設。
我市在繼續完善和落實以“四民主、兩公開”為主要內容的農村基層民主法治建設經驗的基礎上，從四個方面深化依法治村工作。一是以實施“法律三到家”工程為重點，進一步深化農村普法教育。各鄉鎮、村在司法行政部門的指導下，按照“四五”普法規劃要求，把“法律條文送到家、學法用法抓到家、守法責任訂到家”，確保了法律知識走進千家萬戶。同時，在電視臺和《今日章丘》報上開闢了法制宣傳陣地，定期宣傳與農民生產生活密切相關的法律知識，開展講案學法。抓好農村幹部和普法骨幹的經常性培訓，使他們真正知法懂法；發動群眾開展形式多樣的普法宣傳活動，健全完善“普法宣傳一條街”，營造了濃厚的法制氛圍，法制宣傳教育走上經常化、制度化軌道。二是以完善村規民約為主要內容，進一步規範村務管理。修訂完善了農村《依法自治章程》和《民主法制建設手冊》，對村民權利和義務、村級各類組織關係和工作程式以及經濟管理、社會治安、矛盾調解、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等涉及村級事務的方方面面內容，作出明確具體的規定，編訂成冊，既方便了群眾的日常生產生活，又暢通了村民參與村務管理和監督的渠道，提高了村民依法維權意識和自覺履行法定義務的積極性。三是以建立農村財務集中記帳服務中心為依託，進一步擴大村務財務公開。在繼續堅持公開日、質詢日、解答日“三日”制度，定期公開村財務收支情況的基礎上，以鄉鎮為單位，普遍建立起農村財務集中記帳服務中心，在各村資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，每月一次對各村收支帳目進行統一稽核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對上月帳目同時公開，接受群眾監督和查詢，從而形成嚴密有效的農村財務監督服務機制。四是以民主法治示範村建設為載體，進一步推進農村基層民主法治建設。各村以建立“民主法治示範村”活動為載體，按照建立標準，不斷豐富和完善村級民主、管理、監督內容，確保依法治村健康發展。繼我市曹莊村被評為全國民主法治示範村後，我市已有三分之一的村達到了建立目標。
四、緊扣中心，服務大局，全方位依法治市工作取得豐碩成果
我市全方位依法治市始終堅持“促進發展、維護穩定、服務為民”的工作宗旨，有力地推進了物質文明、政治文明、精神文明建設的協調發展，全市廣大幹部群眾的法律素質普遍增強，社會文明程度和法治化管理水平明顯提高，經濟社會事業蒸蒸日上，呈現出“規範有序、和諧穩定、繁榮發展”的可喜景象。
（一）全市政治經濟社會事業步入了規範有序的法治化軌道。遵紀守法、依法辦事逐步成為全市各級各部門各行業廣大幹部群眾的統一認識和自覺行動，市委常委會在討論城市拆遷、農業結構調整、企業改革等事關全市大局的重大問題時，全部聘請有關專家和專業法律人員參加，確保依法決策。今年我市認真落實中央1號檔案精神，依法作出決定，在全省率先實行一次性免徵農業稅，每年為農民減負5960萬元，深受廣大農民群眾的歡迎。同時，依法處理保護環境與發展經濟的關係，出臺了一系列保泉措施，使境內百脈泉群恢復噴湧，日噴湧量達到51.6萬立方米，達到有史料記載以來的最高水平。各級政府行政部門嚴格履行管理職能，市糧食系統依法轉化經營機制，走出了糧食系統深化改革的成功路子，國務院總理溫家寶就此作出“面向市場、轉換機制、主動服務”的親筆批示。衛生、教育等事業單位的各項管理也全部納入了法治化管理的軌道，企業單位通過實行依法管理，理順了企業與職工的關係，企業的生產經營行為逐步納入了法治化軌道，取得了顯著的經濟和社會效益。我市蟬聯全省精神文明建設工作先進市“五連冠”，近年來先後獲得全國文化先進縣（市）、全國村民自治模範縣（市）、全國科技工作先進縣（市）等33項國家級榮譽稱號。
（二）全市社會治安呈現出和諧穩定的良好局面。把深化全方位依法治市作為建設“平安章丘”的總抓手，創造了公正高效的法治環境和穩定和諧的社會環境。通過深化依法治村，制約了農村幹部濫用權力行為，進一步理順了幹群關係，減少了幹群矛盾，農村工作秩序井然；治安防控體系不斷健全完善，建立起覆蓋全市的預警網路，今年我市越級集體訪比去年同期下降60％，信訪總量呈逐年下降趨勢，我市已連續8年榮獲全省信訪工作先進（市）縣稱號；各種刑事和治安問題得到有效控制，近年來，全市刑事、治安案件發案率都控制在萬分之三點五以內，被評為全國社會治安綜合治理先進縣（市）。
（三）全市經濟駛入繁榮發展的快車道。全方位依法治市的深入開展，營造了與市場經濟發展相適應的法治環境，極大地促進了全市經濟持續快速發展。今年1-8月份，全市完成GDP113.74億元，同比增長19.8％；引進專案95個，總投資73.15億元，其中過億元專案17個；實現地方財政收入46461萬元，同比增長23.4％；農民人均現金收入達到3858元，同比增長18.9％。
今後的工作中，我們將以這次司法部領導視察指導工作為契機，按照各位領導的指示和要求，在科學發展觀的指引下，不斷創新，紮實工作，狠抓落實，力爭在明年“四五”普法結束時，全市普法依法治市實現“五個確保”的目標，即：確保全市60%的行政村達到“民主法治示範村”建立標準；確保全市90%的企事業單位幹部職工實現法律素質達標；確保全市行政執法和司法部門執法過錯率控制在千分之三以下；確保出臺《章丘市依法治市工作實施辦法》，把全方位依法治市納入法制化軌道；確保實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質和由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變。同時請司法部和省廳、市局領導通過多種形式指導、檢查章丘的工作。我們願意在1992年全國會議的基礎上，繼續發揚光大“章丘經驗”，為深化普法依法治理、加速我國民主化、法治化程序作出積極貢獻。
以上彙報不當之處，請各位領導批評指正。
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