工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實中辦、國辦《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，根據省、市、縣《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防並舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規範的工程建設市場體系，規範市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、工作任務

用2年左右的時間，以政府投資和使用國有資金專案特別是擴大內需專案為重點，對XX年以來規模以上的投資專案進行全面排查，查詢突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善法規制度，規範管理程式，建立健全工程建設領域的長效機制。

三、任務分解、主要措施和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面35項，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規範工程建設專案決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進專案規劃和審批公開透明、依法實施。

主要措施：

1、加強專案建設程式的監管。嚴格執行投資專案審批、核准、備案管理程式，規範專案決策，科學合理確定專案建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。

2、加強節能評估審查，規範和嚴格執行環境影響評價制度。

3、健全重大專案決策制度。認真落實政府投資專案管理規定，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

4、向社會公示建設專案資訊，明確審批流程，及時公佈審批結果。

5、健全專案資金籌措論證機制。確定申報專案，要論證各類資金到位的可行性。對於專案單位自籌資金，要論證專案單位實際籌資能力。需財政配套的專案，要先落實配套資金。

責任單位：工業辦、環保所、公路辦、水利站、鎮建所、財政所、林果站、衛生院、文化站、中心學校、農電站。

（二）規範招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、依據《招標投標法》，以政府投資專案為重點，嚴格核准招標範圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的專案實行公開招標。貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關於貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》（發改法規[XX]1361號）。

2、繼續做好《標準施工招標資格預審檔案》、《標準施工招標檔案》貫徹實施工作。改革和完善評標辦法，積極推行異地遠端評標和電子化招標投標。

3、加強對工程建設專案勘察、設計的管理，規範設計變更。

4、加強對招標投標從業機構和人員的規範管理。加強中介組織管理，規範招標代理行為。

5、進一步規範招標投標行為。打破行業壟斷，逐步建立統一、開放的建築市場。

6、發揮招標投標機構作用，健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法和不良行為記錄公告制度。

責任單位：工業辦、公路辦、水利站、財政所、文化站、工商所、林果站、衛生院、中心學校、司法所。

（三）規範土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地、土地違規徵地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、採礦權等問題，建立健全統一規範的土地、礦業權等公開交易市場和綜合監管平臺。

主要措施：

1、認真貫徹《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發[XX]3號），完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協議出讓範圍，加強國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度。

2、科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學設定礦業權。

3、嚴格土地使用權、礦業權出讓審批和價格評估的監管。加強對徵地審批和批後實施的監管，維護被徵地農民合法權益。

4、建立健全統一規範的土地、礦業權等要素市場，建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業權管理的綜合監管平臺。

責任單位：鎮建所、財政所、環保所、工業辦。

（四）規範城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定許可權和程式擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾利益。

主要措施：

1、嚴格實施《城鄉規劃法》，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。依法批准的城鄉規劃，未經法定程式不得修改。

2、制定、完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規劃的編制、修改、審批程式。

3、按照住房城鄉建設部、監察部《關於對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規[XX]53號）要求，對政府及其部門制定的城鄉規劃管理方面的規範性檔案以及XX年1月1日至XX年3月31日領取規劃許可的房地產專案進行清理檢查，嚴格容積率指標調整程式。

4、推進規劃編制、修改、審批公開和徵求公眾意見等工作，提高規劃管理工作的公眾參與度。

5、加強對規劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。

責任單位：鎮建所、環保所、工業辦。

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設專案標後監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣、汙染環境和破壞生態、安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，杜絕重特大生產安全事故的發生。

主要措施：

1、加強工程建設質量的過程監管。推行具有勞務分包企業資質的成建制建築勞務管理模式。積極推進專案標準化、精細化、規範化和扁平化管理。

2、加強對工程監理機構的管理，制定完善監理機構及其工作人員行為規範和法定職責，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。

4、完善質量管理法規制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監督檢查，強化企業質量主體責任，落實工程質量各方領導責任制。嚴格執行環境保護“三同時”制度，規範試生產管理。

責任單位：鎮建所、工業辦、環保所、公路辦、水利站、財政所、農電站。

5、嚴格執行安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執行新、改、擴建專案的安全“三同時”制度和安全生產許可證制度，大力推行安全生產標準化工作，細化安全措施，防範重特大安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背後的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

責任單位：鎮建所、派出所、工業辦。

（六）加強物資採購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設專案物資採購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規範物資採購活動，促進工程建設資金規範、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1、嚴格按照《招標投標法》和《政府採購法》的有關規定，加強對工程建設重要裝置、材料採購的監管。

2、加強工程建設專案資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等專案建設資金的安全。

3、對政府重大投資專案、嚴重超概算專案和財政性資金投入的公益性基礎設施專案進行跟蹤審計。

責任單位：財政所、工業辦。

（七）推進建設專案資訊公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設資訊公開不規範不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程專案建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府資訊公開條例》，專案主管部門公開工程建設專案審批、核准和監管資訊；建設單位提供工程建設專案招標資訊、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬資訊公開渠道，以政府入口網站為主要平臺，及時公佈工程建設專案資訊，逐步形成工程建設專案資訊的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、專案考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用資訊資源，建立健全統一的企業和個人徵信、信用系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

3、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工程的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

責任單位：工商所、鎮建所、宣傳辦、司法所、工業辦、公路辦、水利站。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家機關工作人員特別是領導幹部以謀取私，利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、調整容積率、土地礦業權審批出讓等官商勾結、權錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

主要措施：

1、拓寬案源渠道。公佈專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴；注著在專案稽查、財政監督、專案審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索。

2、集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。對發現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、健全協調機制。紀檢監察、檢察、公安、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、資訊共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查詢體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

責任單位：鎮紀委、派出所、宣傳辦。

四、方法步驟

（一）加強領導，周密部署（XX年10月10日至XX年11月10日）

1、成立工作機構（XX年10月10日至11月10日）。成立鐵門鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱鎮專項治理工作領導小組），下設辦公室。辦公室設在鎮紀委，承擔日常工作。

2、制定工作方案（XX年10月10日至11月10日）。鎮根據縣《實施方案》要求，結合我鎮實際，制定具體實施方案，明確任務分工和工作要求。鎮直牽頭單位，按照專項治理工作任務分解要求，結合實際，提出牽頭負責工作的業務指導意見，明確治理工作遵循的法律法規、政策界限，制定本系統、本區域的具體方案，明確目標任務、工作進度和時間要求。

3、安排部署工作（XX年11月5日至11月10日）。在認真調研、精心準備的基礎上，召開會議，安排部署專項治理工作。

（二）全面自查，組織專項檢查（XX年11月11日至XX年1月20日）

1、深入開展自查（XX年11月11日至XX年1月20日）。自查採取統一部署、分級負責、行業為主、條塊結合的方式進行。

自查範圍：主要對XX年1月1日至XX年12月31日前新開工的政府投資專案和使用國有資金所有建設專案進行全面自查。

自查重點：

（1）在建設專案決策方面，要重點排查未批先建、報大建小、配套資金不到位、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題。

（2）在建設專案招標投標方面，要著重解決干預招標、規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等問題。

（3）在土地使用權、礦業權審批和出讓方面，要重點排查非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途，違規徵地、拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、採礦權等問題；在土地整理復墾開發方面，重點排查專案建設程式是否合規，財政資金是否足額撥付、是否存在截留、挪用資金問題，專案建設質量標準是否符合規範要求，專案建設進度是否按批准工期進行。

（4）在城鄉規劃管理方面，要重點排查違反法定許可權和程式擅自改變城鄉規劃、改變用地性質以及在房地產開發中違規調整容積率等問題。

（5）在工程建設實施和工程質量管理方面，要重點排查標後監管薄弱、偷工減料、施工監理不嚴格和安全責任不落實等問題。

（6）在物資採購和資金安排使用方面，要重點排查資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等問題。

自查方法：以系統和行業為主，結合屬地管理原則，由各單位按照專案隸屬關係負責自查。各單位要認真組織自查，並將附件1彙總成冊。自查結束後，填寫附件2，並形成書面自查報告。

2、組織專項檢查（XX年11月11日至XX年1月20日）。

工業辦、鎮建所、財政所、工商所綜合監管部門，按照專項治理工作任務分解，依據專項檢查範圍和標準，制定本系統的專項檢查方案，設計專項檢查統計表，分別牽頭對建設專案進行相關問題的檢查。專項檢查結束後，填寫附件2，並形成書面專項檢查報告。

專項檢查範圍和標準：

鎮本級負責對XX年1月1日至XX年12月31日期間開工的，單個投資規模在50萬元以下的政府投資專案和使用國 有資金的建設專案進行專項檢查（單個投資規模在50萬元以上的政府投資專案和使用國有資金建設專案由縣級進行專項檢查）。

專項治理領導小組辦公室在各單位組織自查、專項檢查的同時，要對自查和專項檢查情況進行督查，掌握全域性工作，特別是對綜合領域、重點專案要提前跟蹤調查，儘快摸清政府投資和使用國有資金建設專案底數，堅持邊檢查邊整改，找出存在的突出問題，採取有力措施，促進專項治理工作順利開展。

（三）組織重點督查（XX年1月20日至XX年8月31日）

鎮專項治理工作領導小組辦公室組織對各單位專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對部分工程建設專案進行重點督查。

（四）認真整改，落實責任（XX年9月1日至XX年7月31日）

1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金專案特別是擴大內需專案優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任。政府對工程建設領域專項治理工作負總責。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設專案各環節的監管責任。推行行政審批電子監察，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。查處因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

（五）完善制度，鞏固成果（XX年9月1日至XX年7月31日）

1、完善法規制度。全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程式性制度並重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

2、推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結並予以推廣，典型引導，以點帶面，推進專項治理工作深入開展。

專項治理工作結束後，各單位要形成專項治理的總結報告，於XX年7月30日前報鎮專項治理工作領導小組。鎮專項治理工作領導小組將對專項治理工作進行全面總結，向上級報告。

五、工作要求

（一）加強領導、形成合力。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責範圍內的專項治理工作。紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查。各部門要密切配合，相互支援、齊抓共管，形成合力。

（二）統籌協調，整體推進。各單位要按《實施方案》的要求，把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，不等不靠，自覺工作，協調推進。把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查、與加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

（三）強化督查，務求實效。在組織自查、專項檢查、重點督查中，都要建立專案清理、存在問題、整改措施、工作情況報表四本臺帳。在具體檢查中，都要深入基層，深入現場，加強對重點專案、重點部位、關鍵環節的檢查，做到縱向到底、橫向到邊，切實掌握工作進度，督促工作落實。在具體落實中，都要堅持實事求是，按時間按步驟按要求抓好落實，對行動遲緩、組織不力、自查不到位、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）突出查案，推進工作。堅持把查辦案件作為推動治理工作深入開展的有效手段，貫穿治理工作始終。在實施過程中，對各單位自查出的問題，堅持從輕從寬處理；對舉報線索反映的問題，按照類別，組織立案查處；對檢查出來的問題，屬違法違紀行為的，按有關規定嚴格處罰，實行嚴格責任追究。對查處的典型案件，要公開通報，公開曝光。

（五）加強指導，及時溝通。各單位要根據各自業務職責，組織力量深入開展調查研究，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。各級各部門在專項治理工作中要加強溝通，各單位分管領導要把工程建設領域的治理工作每週向單位領導作一次彙報，成員單位牽頭部門每月要組織一次本系統本區域責任單位的例會，及時上報工作資訊，遇到的重大問題要向上級領導小組請示、報告。要拓寬視野，創新思路，把握專項治理工作的特點和規律，更加有效地推動工作。