工程建設突出問題專項治理活動總結

工程建設突出問題專項治理活動總結

上半年，為了規範工程建設領域市場的交易行為和領導幹部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，研究制定了《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，通過抓住重點環節，認真組織開展自查自糾，全面清理規章制度，對重點單位、重點專案、重點環節進行深入細緻地督查，嚴肅查處發生在工程建設領域的違紀違法行為，為全面完成專項

治理工作目標任務打牢了基礎。現將上半年的工作情況總結如下：

一、主要做法及取得的主要成效

（一）加強組織領導，建立工作機制

今年上半年，中央、省、市工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議召開後，我縣迅速成立了工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，組長由縣委常委、縣政府常務副縣長擔任，副組長由縣委常委、縣紀委書記和縣監察局局長擔任，成員由縣委辦公室、縣政府辦公室等21家單位主要領導組成。領導小組下設辦公室在縣紀委監察局法紀監察室，負責處理日常事務。研究制定了《新平縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，明確工作總體要求和階段性目標、檢查內容、任務分解和責任分工、工作步驟和時間安排、保證措施等，統一了思想認識，明確了目標任務。12個鄉鎮和7家縣直牽頭單位結合各自工作實際，制定了各自的《實施方案》，成立了工作領導小組，確定一名工作人員為聯絡員，為有效開展工程建設領域突出問題專項治理工作提供了強有力的組織保障。

（二）結合實際，認真開展自查自糾

根據中央、省、市的安排和有關要求，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》規定，圍繞專案決策、城鄉規劃審批、專案核准、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標、徵地拆遷、物資採購、資金撥付使用、招標代理、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節，制定印發了六張自查表，組織12個鄉鎮和縣直相關單位對1月1日以來政府性投資和使用國有資金投資額在30萬元（含30萬元）以上的竣工、在建、擬建專案逐一進行自查清理，找出存在的問題，分析原因，提出治理對策。截至1月10日，12個鄉鎮和34個部門共自查30（含30）萬元以上政府性投資和使用國有資金專案401項，涉及金額104906.41萬元；其中：竣工專案196項，在建專案120項，擬建專案85項；工程總投資額在500（含500）萬元以上的57項，涉及金額62744.67萬元，工程總投資額在30（含30）至500萬元的344項，涉及金額42161.74萬元，通過排查，摸清了實情、掌握了全縣底數，為開展好整改規範工作打下了基礎。

（三）突出重點，認真開展督查

縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室對總投資金額在500（含500）萬元以上的專案以及自查中發現問題的專案採取實地核實情況、抽查部分單位工作開展情況等方式，對縣發改委、縣建設局、縣水利局、縣教育局等重點部門專案立項審批、招投標、建設管理情況進行了督查。通過實地檢視、聽取彙報、核對專項資金財務管理臺賬及查閱相關資料等，對我縣政府性投資和使用國有資金特別是中央投資擴大內需專案的落實情況開展了全面的專項督查。有效避免了自查工作搞形式、走過場，確保了自查工作不留死角，取得實效。

（四）全面清理規章制度，堵塞源頭漏洞

由政府法制辦牽頭，縣發改委、縣建設局等7家政府相關部門全面清理涉及工程建設領域的地方性規章制度和管理辦法，並分類作出處理。截至目前，共清理《關於加強工程廉政合同管理的通知》、《縣農村公路建設專案資金管理暫行辦法》等涉及工程建設領域的地方性規章制度和規範性檔案25項，將不適應的《關於進一步加強工程建設招投標監督管理的規定》、《縣建設工程管理實施細則》等5項制度和規範性檔案予以廢止。同時，為了進一步完善工程建設管理機制，規範工程建設專案招標投標行為，縣建設工程招標投標領導小組修改完善了《縣建設工程管理暫行辦法》，並建立了新平縣建設工程招標投標領導小組聯席會議制度。

（五）完善機制，嚴肅查辦案件

為加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督，暢通群眾投訴渠道，方便群眾舉報和投訴，專項治理領導小組辦公室設立了舉報電話和電子郵箱並向社會公佈，認真受理群眾舉報和投訴；注重在專案稽查、財政監督、專案審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索；健全辦案協調機制，充分發揮縣紀委監察局、縣人民檢察院等8個部門的職能作用，進一步明確工程建設領域專項治理查辦案件工作的重點，嚴肅查辦工程建設領域違紀違法案件。制定《新平縣查辦工程建設領域違紀違法案件工作實施方案》，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、資訊共享機制，形成查辦案件的合力，確保在查處違規違紀違法行為過程中，做到互通情報、相互支援、相互配合。開展自查工作以來，共查辦違紀違

本站http[1][2]法案件9件，涉案人員9人,涉及金額141.714萬元。對9名違紀違法人員追究了相應責任，有效遏制了工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

二、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查詢專案決策、城鄉規劃審批、專案核准、

土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、徵地拆遷、物資採購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查詢存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。

嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，嚴肅處理。對自查出的違紀問題，根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。

（二）加大監管力度，增強監管效果

突出監管重點。著重加強專案建設程式的監管，嚴格執行投資專案審批、核准、備案管理程式，規範專案決策，科學確定專案規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程專案審批和建設依法合規、公開透明執行。著重加強對招標投標活動的監管，規範招標方式確定、招標檔案編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程式。著重加強專案建設實施過程監管，嚴格依法徵地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規範設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

落實監管職責。各級政府要加強對工程建設專案全過程的監管，認真履行對政府投資專案的立項審批、專案管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和資訊化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對專案決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和資訊化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設專案的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資專案資金和國有企業投資專案資金的監管，確保資金規範、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規範管理。加大工程建設專案行政執法力度。組織實施對政府重大投資專案的跟蹤審計。積極推進專案標準化、精細化、規範化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨幹基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度

加快改革步伐。加強重大專案決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。釋出招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建築市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審檔案》、《標準施工招標檔案》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準檔案，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程專案政府採購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規範自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規範管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建築和建設市場資源，建立健全統一規範的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為資訊釋出提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設專案要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規範的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規範土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網路技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規範招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、專案考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用資訊資源，建立綜合性資料庫。充分利用各種資訊平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信資訊共建共享，並將相關信用資訊納入全國統一的企業和個人徵信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導幹部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程專案規劃、立項審批中因違反決策程式或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網路，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、專案稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背後的腐敗問題。

健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、資訊共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查詢體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批幹部，完善一套制度。

三、存在的主要問題

通過認真細緻地開展排查工作，我縣的工程建設專案在專案決策、環境影響評價、土地和礦業權審批出讓、城鄉規劃管理、招標投標、工程建設實施和質量管理、物資採購和資金安排使用等方面，能嚴格執行專案基本建設程式和相關法律法規，並嚴格按照專案法人制、工程監理制、合同管理制等制度實施管理。在全縣各級各部門的共同努力下，政府性投資和使用國有資金專案穩步推進，取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是個別單位對專案立項審批程式不夠熟悉，在報批專案時只有立項請示，沒有其它支撐性報件；

二是個別施工企業的專案經理一人身兼多個專案，現場施工管理人員配備不足，不能滿足專案施工的要求；

三是對監理市場需要進一步加強監管，部分現場監理人員專業水平不高，職業道德偏低，監理工作質量不高；

四是少數施工企業負責人對安全生產不重視，現場安全設施投入不足，存在不同程度安全隱患；

五是擴大內需中央投資專案時間緊，任務重，基本建設程式又不能省，組織實施存在一定困難；

六是在礦業權監管中，由於受體制、機制的影響，一定程度上制約了縣級部門在礦業權審批過程中的有效參與和對礦業權市場的有效監管；

七是在專案建設中不同程度存在未報即用違法用地情況。

三、下一步工作打算

（一）針對工程建設領域存在的一些不規範行為，認真學習貫徹中央、省、市紀委全會和國務院、省、市政府廉政工作會議精神，按照中央、省、市關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的安排部署，對照有關要求，切實抓好整改規範，穩步推進後期各項工作，確保圓滿完成工程建設領域突出問題專項治理各項工作任務。

（二）推進建設專案資訊公開和誠信體系建設，逐步建立、完善工程建設領域信譽評價、專案考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。

（三）加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。