工商局集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動實施方案

根據xx市工商局《xx市工商系統集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動實施方案》的統一部署，結合本局工作實際，制定本實施方案。、

一、工作目標

通過集中整治，切實解決當前全縣工商系統幹部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為政不廉中的“私、奢、貪”，行政審批和行政管理中的低效率等突出問題，實現全市工商系統幹部作風明顯改進，行政服務質量顯著提升，行政審批效率保持領先，營造更加優質高效的政務和服務環境、寬鬆透明的市場和企業經營環境、公平公正的法治和社會環境、充滿活力的創新創業環境，為建設宜居宜業宜遊的現代化區域中心城市，推進xx科學發展、和諧發展、率先發展提供堅強保證。

二、整治範圍和重點問題

集中整治的範圍：全縣各級工商行政管理機關、直屬單位和事業單位，以及上述機關和單位的在職工作人員。

集中整治的重點：對照市工商局印發的《全市工商系統集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動實施方案》確定的五個方面、19種突出問題，全面進行查詢、治理和整改。

（一）工作作風方面，重點治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”的問題

1、精神狀態方面，著力解決事業心和責任感不強，政策執行不得力，工作缺乏積極性、主動性和創造性等問題；著力解決工作能力不強，業務不熟悉，工作標準不高，出勤不出力，或者得過且過，推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人等問題。

2、對待群眾方面，著力解決服務意識不強，服務態度差，政務資訊公開不及時，一次性告知不詳實不具體，接待群眾、企業和基層同志辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢等問題。

3、執行紀律方面，著力解決自由散漫，有令不行、有禁不止的問題，著力解決基層分局及12315投訴平臺工作日和節假日無正式幹部職工值班值守、個別人長期不上班、曠工, 外出不請銷假、考勤制度執行不嚴格等造成人員不到位的問題，著力解決上班時間沉迷於打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動，紀律鬆弛、擅離職守，上班遲到早退、工作時間隨意串崗扎堆聊天，隨意脫崗，上網聊天、購物、玩遊戲、炒股票、做與工作無關的事等問題。

4、學習風氣方面，著力解決黨員幹部學習動力不足、求知慾不強，學習興趣淡薄，把學習當作一種負擔，作為一般工作任務應付，缺乏刻苦鑽研精神，以及理論學習不結合實際，理論與實際脫節等問題。

（二）領導作風方面，重點治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問題

1、思想作風方面，著力解決工作不實，弄虛作假，報喜不報憂等問題。

2、工作落實方面，著力解決督促檢查少，滿足於聽彙報、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達會議、以檔案落實檔案，調查研究走馬觀花等問題。

3、幹部任用方面，著力解決違反選人用人規定和民主集中制原則，在重大問題上個人說了算，家長作風嚴重，個人獨斷專行等問題。

4、幹部管理方面，著力解決隊伍管理不嚴，不敢大膽管理，動真碰硬，遇到問題就回避、就繞道走等問題。

5、群眾觀點方面，著力解決不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪不重視，對人大代表建議和政協委員提案不認真落實、答覆等問題。

6、行使權利方面，著力解決依法行政意識淡薄，執法檢查過多過濫，越權執法、趨利執法、隨意執法、野蠻執法，損害群眾利益，影響社會穩定等問題。

（三）廉潔行政方面，重點治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費和“吃、拿、卡、要”的問題

1、履行職務方面，著力解決利用職權和職務便利，為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包專案或從事中介活動謀取非法利益等問題。

2、處理利益方面，著力解決熱衷於謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化的問題；著力解決選擇性執行上級政令，有利的就執行，不利的就不執行的問題；著力解決利用所屬行業協會和下屬事業單位，私設小金庫、搞賬外賬，擠佔、挪用、截留專項資金等問題。

3、執行制度方面，著力解決不比工作比享樂、比排場、比闊氣、比待遇，公務消費大手大腳、鋪張浪費，超標準接待，違反規定配備和使用公務用車，豪華裝修辦公場所，不按規定壓縮“三公”經費，公款出國、出省考察無實質內容，熱衷於迎來送往，沉迷於吃喝玩樂等問題。

4、廉潔自律方面，著力解決不按規定辦事，在行政許可、行政監督和行政執法中強行指定中介服務，搞權利“尋租”、權錢交易，利用職權收紅包，婚喪嫁娶喜慶大操大辦、藉機斂財，個人重大事項不報告等問題。

5、行政行為方面，著力解決辦事服務故意刁難，設定障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要，亂檢查、亂收費、亂攤派，濫評比、濫培訓、濫慶典，增加群眾、企業和基層負擔等問題。

（四）行政審批方面，重點治理互相掣肘、環節繁瑣，解決管理不協調、效率不高的問題

1、行政審批專案特別是非行政許可方面，著力解決審批不規範、審批隨意性大，利用“紅標頭檔案”、規章等，以登記、備案、年檢、認定及許可證等形式，變相設定審批事項等問題。

2、行政審批效率方面，著力解決審批許可事項該進服務中心和辦事視窗的不進入、該並聯審批的專案不併聯、該網上審批的事項不上網，審批許可時間長、超時限，對納入行政服務中心辦事的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外迴圈”審批等問題。

（五）中介服務方面，重點治理市場無序競爭，解決管理制度不完善、執業行為不規範的問題

1、行政機關與行業組織關係方面，著力解決工商機關與行業協會、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉移到行業協會，轉化為有償中介服務，指定中介機構為企業辦理行政許可提供驗資證明、審計報告等問題。

2、執業行為方面，著力解決行業協會執業行為不規範，向服務物件和會員單位亂伸手、亂收費，增加企業成本，擾亂投資環境，基層分局利用執法和辦理行政許可權代協會收取會員費及贊助費等問題。

3、內部管理方面，著力解決行業協會內部管理缺乏制度約束，特別是財務管理要規範等問題。

三、時間安排和方法步驟

集中整治活動從1月開始，12月底結束，具體分4個階段進行。

（一）學習動員階段 (1月一2月)

1、動員部署。研究制定工作方案，成立整治活動領導小組和辦公室，召開動員大會，進行全面部署，充分做好思想發動工作，統一思想認識。

2、學習教育。運用多種形式，組織黨員、幹部認真學習《全市集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動實施方案》，瞭解掌握開展集中整治活動的部署要求，學習黨的xx大及xx屆三中、四中、五中、六中全會和xx在中紀委xx屆七次全會上重要講話精神，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《公務員法》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》及有關法律法規、規章制度、工作紀律等，增強廉潔從政、依法行政意識；學習《關於建立最優發展環境的決定》等檔案，運用工商系統正反兩方面典型進行鍼對性教育，增強服務發展、促進發展的政治意識、大局意識、責任意識。

3、開展“三珍惜，三增強”主題教育活動。針對目前系統中存在的各種問題，通過舉辦演講比賽、圖片展、組織先進事蹟巡講團等各種有益的形式，人人對照、檢查自身存在的不足，明確進一步提高的方向，珍惜手中的權力，珍惜現有的工作崗位，珍惜已擁有的幸福，進一步增強全體幹部職工的責任心、事業心和滿足感。

（二）自查自糾階段 (3月一5月)

1、查擺問題。對照《關於加強幹部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定》和本方案指出的幹部作風突出問題，全面檢查近年來在優化環境、服務發展方面存在的工作、思想、作風等方面的實際情況，找準、認清自身存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放徵求意見表等形式，廣泛徵求並虛心聽取群眾、企業和基層特別是服務物件對本部門本單位及個人工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織幹部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。

2、自我整改。全縣各級工商機關要結合自身職能，針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，建章立制，制定相關具體措施，並就整改問題、優化服務作出明確承諾。要將整改措施、服務承諾及落實情況，向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監督。同時，各單位要根據群眾反映、民主評議及幹部的實際表現，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。每個工作人員要結合基層分局“雙述雙評”就自身存在的問題提出整改措施，並通過適當方式向工作物件、服務物件作出公開承諾，接受監督。

（三）督查整改階段 (6月--10月)

1、全面檢查。在自查自糾基礎上，縣局整治領導小組辦公室自上而下進行全面檢查和重點抽查。全縣工商系統建立績效考評資訊平臺，將集中整治情況納入績效考核之中，以強化日常監管。

2、開展暗訪。縣局將抽調有關人員組成督查組，進行不定時間、不定路線的明察暗訪，保證察訪的真實性、有效性，對暗訪中發現的問題及時予以通報。同時接受省、市級統一電子監察平臺的實時監控、發展環境監測點的監督測評，以及“百千萬”內設機構測評，瞭解和評價集中整治活動的開展動態和成效。

3、接受投訴、舉報。積極拓寬和暢通群眾、企業和基層的投訴、舉報渠道，繼續聘請社會義務監督員，加大外部監督力度。各基層分局要向社會公佈幹部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱。要充分利用民聲通道、領導熱線、領導信箱等平臺，廣泛收集幹部作風問題的線索和資訊。

4、督促整改。對徵集意見、投訴、舉報和監督檢查中發現和查實的問題，進行談話告誡、公開通報，並責令限期整改到位。定期公開曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規範一方。

5、嚴格問責。在自查中發現並自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發現的突出問題，根據問題嚴重程度和有關問責規定，採取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、年終考核定為“不稱職”、調整崗位、停職檢查、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式，嚴肅追究責任。對涉及部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題除追究本人責任外，督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一併追究責任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷燬證據、打擊報復投訴舉報人的，或在集中整治期間仍頂風違紀的，按照有關規定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

（四）總結提高階段 (11-12月)

1、全面總結。要針對集中整治中發現的共性問題和普遍現象，從內外環境、幹部思想觀念、體制制度上深入分析問題出現的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握幹部作風建設、促進發展環境優化的內在規律和有效途徑。各基層分局於12月10日前向縣局提交書面總結報告，工作人員個人總結報告提交所在單位備查。

2、完善提高。注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力深化改革，完善體制機制，努力形成有效防範和糾正幹部作風問題的制度體系，從源頭上剷除問題滋生蔓延的土壤。重點是鞏固行政審批改革成果，大幅壓縮減少非行政許可審批事項，優化行政審批流程，提高行政審批效率；完善行政服務體系，提升公共服務質量；嚴格依法行政，規範市場秩序；加強風險崗位廉能管理，特別是對掌握人事權、執法權、審批權、監督權的領導崗位和工作崗位，著力完善權力制約和監督機制，重點加以防範。要注重將集中整治中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉化為加強幹部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。

四、組織領導和工作要求

（一）加強領導，明確責任。縣局成立集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題工作領導小組，負責組織、協調、督促、指導全縣系統集中整治工作，研究制定整治措施，協調解決重要問題。領導小組下設辦公室（設在市局監察室），具體負責日常工作的組織實施。各分局也要相應成立領導小組和辦事機構，為集中整治活動開展提供組織保障。

（二）強化督導，注重實效。充分運用日常督查、明察暗訪、受理投訴、發展環境監測等多種手段，及時發現並解決集中整治活動中存在的突出問題，做到“事事有迴音，件件有著落”。縣局集中整治工作領導小組辦公室設立投訴電話：0793－2635515；縣局效能辦電話：0793-2616626；在縣局設立局長信箱，受理群眾對我局集中整治活動的訴求與意見。

（三）邊整邊改，注重宣傳。要本著有什麼問題就解決什麼問題、什麼問題突出就著力整治什麼問題的原則，把抓好整改貫穿活動全過程，對查擺和發現的不足和問題，能立即整改的要及時整改；一時難以整改的也要制定措施，迅速進行整改。要堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況複雜的單位，要深入自查自糾、強化督查整改，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。要加強輿論宣傳，強化輿論監督，宣傳先進典型，曝光重點問題，營造濃厚氛圍，形成強大聲勢。建立健全資訊報送和採用情況通報制度，各基層分局每週報送一份活動簡報，每月報送一份活動小結，每階段結束後報送階段總結；要注重加強與報刊、電臺、電視臺、網站等新聞媒體溝通聯絡，積極開闢集中整治活動專欄，及時宣傳集中整治活動中不同層面、不同型別的先進典型，發揮典型示範作用，推動集中整治活動深入紮實開展。