按照市水利局統一部署，對從2011年8月以來全*各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利專案進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設，著力解決我*水利工程建設領域存在的突出問題。建立規範的水利工程建設市場體系，規範市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進我*水利事業又好又快發展。
一、治理工作重點
按照市水利局呼水建發2011126號及呼水建發2011127號檔案精神，確定××*水利工程建設領域突出問題專項治理的重點是：一是規範工程建設專案決策行為；二是規範招標投標活動；三是加強工程建設實施和質量安全管理；四是加強對工程建設安全生產責任制的監督檢查；五是加強工程建設領域物資採購和預算資金安排使用管理；六是推進建設專案資訊公開和誠信體系建設；七是加強監督發現水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處。
二、專項治理主要任務和措施
(一)規範水利工程建設專案決策行為
目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進專案規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產投資管理規定，完善投資專案審批、核准、備案管理辦法，明確審批條件和審批程式。專案決策和審批時，權力執行公開透明規範運作，對重大專案採取適當方式徵求相關部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規決策上馬專案和審批規劃、違法違規行政審批；堅決杜絕領導幹部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上專案以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業發展規劃體系，把發展建設規劃作為專案稽核批准的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業准入標準，研究出臺地方水利投資指導意見，防止低水平重複建設。嚴格執行國家國內建設標準，完善地方水利建設標準體系和管理辦法。
3、加強專案前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環節的質量和水平。嚴格執行政府水利投資管理規定，加強專案概算審查和調整管理，合理控制政府投資專案規模。提高服務水平，發揮專案決策的專業參謀作用。
責任科室：業務股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規範招標投標活動
目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規範招標活動。要在政府水利投資專案中推廣使用標準檔案，規範招標檔案的編制，提高招標質量。
2、進一步規範招標公告發布行為，加強在指定媒介釋出招標公告的監督管理。加快推動招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴格招標事項核准工作。依據招投標有關法律法規對招標範圍、招標方式和招標組織形式核准，嚴格遵守國家有關招投標行為的法律、法規，從源頭上防止規避招標，確保依法應該公開招標的專案，特別是政府投資專案實行公開招標。
4、加強建設實施過程監管，制定和執行建設程式制度，督促建設各方按規定訂立合同和履約。加強對水利工程建設專案勘察、設計、施工、監理、質監等中介服務機構的資質管理和業務工作的監管。
責任科室：業務股。
(三)強化水利工程建設實施及工程質量安全管理
目標要求：著重解決水利工程專案中標以後資質掛靠、轉包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產條件擅自開工；專案管理技術力量配備不足、私招濫僱；工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；工程監理職責不到位；隨意變更建設標準和建設規模，擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣；資金管理和使用不規範、不公開透明，滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規決定大額度資金使用和重大專案安排等問題，保證工程建設質量，確保水利工程質量安全無事故。
主要措施：
1、加強執行法定工程建設程式的監管。嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案資料移交等法定工程建設程式。
2、加強對水利工程質量和安全生產保證體系的監管。嚴格質量現場查驗，重點監督檢查施工、監理等參建單位管理技術力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確詳細的規定，明確掛靠資質、轉包和違法分包的具體認定情形及相應處置措施。嚴格安全生產設施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。
3、加強水利工程監理和質量檢測等中介機構的管理。進一步明確監理、質量檢測等中介機構及其工作人員違法違規行為的具體認定情形，制定和完善責任追究制度等規範性檔案。堅決杜絕專案業主單位與勘測設計、監理等中介服務機構串通弄虛作假、套取國家資金等行為。
4、強化水利工程建設過程監督執法。加強工程建設監督執法機構及監督執法力量建設，進一步明確和細化監督執法的職責、程式、履行要求和檢查、考核、責任追究辦法，改善監管方式，提高監管效能，全過程加強監督檢查。切實消除監管“盲區”。
5、建立健全水利行業自律機制。充分發揮行業自律的作用，督促支援水利行業協會制定行業自律公約，積極開展對會員單位和從業人員的誠信評價。加入行業自律及行業誠信評價結果作為市場準入、請出、招標投標的依據之一。
責任科室：業務股、工管站、水保站、人飲辦。
(四)加強安全生產的監督管理
目標要求：著重解決水利工程建設專案中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產主體責任不落實等突出問題，防範重特大安全生產事故的發生。 主要措施：
1、完善安全監督管理制度，明確安全生產管理的標準和目標，加強水利工程建設專案的安全監督檢查，督促企業落實安全生產領導責任制和企業安全生產責任制度。嚴格安全許可證准入，細化安全措施，強化專案監理制度。
2、依法檢查和治理水利工程建設專案存在的安全隱患，積極推進聯合檢查機制，加強重大安全隱患整改和管理力度。
3、嚴格查處水利工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背後的腐敗問題，查清事故發生的原因、性質、依法追究有關單位和人員的責任。
責任科室：水政股、業務股
(五)加強物資採購和資金安排使用的管理
目標要求：著重解決水利工程建設專案物資採購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規範物資採購活動，促進工程建設資金規範、高效、安全、廉潔使用。
主要措施：
1、嚴格按照《招標投標法》和《政府採購法》的有關規定，加強工程建設專案重要裝置、材料採購的監管。
2、加強水利工程建設專案資金監管，嚴格執行專款專用原則，確保財政撥款和銀行貸款等專案建設資金的安全。加大財政水利投資評審力度，做好財政投資工程的概算、預算、結算、決算評審，嚴格控制建設成本。
責任科室：紀檢監察室、財務室、辦公室
(六)推進建立資訊公開和誠信體系
目標要求：著重解決水利工程建設中存在的資訊不公開、不規範、不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程專案建設公開透明，逐步建立互聯互通的水利工程建設領域誠信體系。
主要措施：
1、專案主管部門公開工程建設專案審批、核准和監管資訊。建設單位及時提供工程建設專案招標資訊、招標過程、施工過程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。
2、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。
責任科室：紀檢監察室、財務室、辦公室
(七)加強監督發現水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處
目標要求：按市水利局呼水建發〔2011〕127號檔案要求及時糾正問題對突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時堅決進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的建設專案特別是擴大內需建設專案優質、高效、安全、廉潔實施。
主要措施：
1、嚴格按照工程基本建設程式的有關規定，加強工程建設專案管理、監督。
2、加強水利工程建設專案資金監管，確保財政撥款和銀行貸款等專案建設資金的安全，嚴防腐敗現象出現發現問題及時整改，發現重大違法違紀問題，要及時上報嚴肅查處、決不姑息。
責任科室：紀檢監察室、財務室、業務股、工管站
三、保障措施和工作要求
(一)加強組織領導，部門協作形成合力。按照統一領導，部門各負其責的原則，落實任務分工。局主要領導親自抓，分管領導具體抓。各責任科室切實負起責任，抓好職責範圍內的工作。各部門切實密切配合，相互支援，齊抓共管，形成合力。
(二)狠抓責任落實，辦事公開。水利投資建設專案必須落實負責制，建立問題臺賬，逐個專案清理，逐個問題解決，把監督檢查工作落到實處，做到每一個專案都要落實責任人。同時，建立健全水利建設領域公開制度，主要是推行工程招投標、徵地拆遷管理、設計變更、資金使用、專案審批結果、施工過程管理、質量檢查結果、專案建設計劃、合同履約情況和竣工驗收結果的公開。
(三)強化監督檢查，注重工作實效。要緊緊抓住專案決策、規劃審批、招標投標、物資採購、計劃執行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環節和內容進行監督檢查。對發現的問題，要及時召開督查反饋會議，及時向有關科室或部門通報發現的問題，提出整改意見或建議，並採取有效措施及時整改。
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