近年來，隨著市場經濟不斷髮展，我市信用擔保機構體系建設工作在市委、市政府和省中小企業促進局的正確領導下，在各信用擔保機構的共同努力下，全市信用擔保機構體系建設取得了很大的進展。
一、 基本情況
截止2010年12月底，全市共有擔保機構10家，其中：政策性擔保機構4家，民營擔保公司6家，按業務區域劃分：市級8家，縣級2家，現已國開行、工商行、農行、商業銀行、農村信用聯社等金融機構合作，協議放大倍數2至6倍不等，註冊資金合計1.9940億元，政策性擔保資金6640萬元，累計擔保中小企業956戶，累計擔保貸款1330筆，累計擔保金額31630萬元。
二、主要成效
一是強化引導，擴大政策宣傳。向全市已有的10家擔保公司和全市13個縣市區中小企業工作部門轉發了《陝西省中小企業信用擔保業管理試行辦法》(陝政發[XX年] 58號)、《關於發展完善我省中小企業融資服務體系意見》和《關於加強中小企業信用擔保機構管理意見的通知》(陝中企融發[2010]64號)以及《陝西省中小企業信用擔保機構貸款擔保風險補償資金管理暫行辦法》、《關於進一步做好全省中小企業信用擔保機構備案及經營情況報送的通知》（陝中企融發〔2010〕85號）等檔案，使已有擔保機構依法經營，按政策辦事，遇到問題有人管，有了靠山，有了孃家，同時積極推動全市各縣區依據《中華人民共和國中小企業促進法》、《陝西省實施中小企業促進法實施辦法》和《陝西省中小企業信用擔保業管理暫行辦法》以及有關檔案設立擔保機構，監管擔保機構，彬縣2010年新成立一家政策性擔保機構。
二是加強監管，規範經營機制。我市在發展擔保機構思路是：規範、扶持和監管。根據省政府出臺的《陝西省中小企業信用擔保業管理試行辦法》(陝政發[XX年] 58號)檔案精神，首先理順了擔保機構的管理部門，檢查督促中小企業信用擔保機構完善了業務操作規章制度，建立了整套的業務操作規程及風險控制管理辦法，保障了中小企業信用擔保業的健康發展。積極為咸陽海通投資擔保公司爭取省中小企業信用擔保補貼50萬元，目前正在為咸陽信用擔保有限公司、咸陽海通投資擔保公司享受國家免徵營業稅申報工作。其次制定了《咸陽市信用擔保體系建設規劃》，明確了我市建立擔保機構的指導思想、基本原則和奮鬥目標以及發展思路、保障措施等。第三根據《關於進一步做好全省中小企業信用擔保機構備案及經營情況報送的通知》（陝中企融發〔2010〕85號）檔案規定：“在市縣設立擔保機構的經所在市(縣)中小企業工作部門逐級上報備案”。我市共有10家擔保機構。已在我局登記和省局備案的擔保機構9家。剩餘1家因業務原因，沒有登記備案。
三是開拓市場業務，支援企業發展。積極為擔保機構開拓市場，尋找途徑，組織咸陽市信用擔保公司、咸陽海通投資擔保公司參加在乾縣舉行的全省面向民營企業開展經濟、技術、貿易協作洽談會。市信用擔保有限公司先後與市科局協作開展了全市科技企業銀保企座談會；與秦都區政府協作開展了秦都區銀保企洽談會，海通投資擔保公司與市政協合作召開了全市政協委員融資座談會，為全市民營企業提供金融服務。
四是促進銀企對接，改善信用環境。與人民銀行咸陽支行，共同啟動了中小企業信用擔保機構信用評級工作。咸陽海通投資擔保公司進行信用評級。
五是開展人員培訓，加強隊伍建設。先後對從事擔保業務的負責人在浙江、深圳和西安以會代訓，進行了職業技能培訓，提高了從業人員的綜合素質。
三、特點
我市擔保機構發展業務層次不齊，但總的來看，都能始終堅持“立足咸陽現狀，服務中小企業，發展地方經濟，體現自身價值”的企業宗旨，堅持“誠實、信用、平等、共贏”的經營原則，以“創新、高效、規範、穩健”的經營理念，為我市中小企業融資提供優質的擔保服務。其主要特點為“創新、靈活、快捷、簡便”。
“創新”：擔保業屬於風險集中的行業，風險是最大的隱性成本。如何處理好業務發展與防範風險的關係，是該行業永恆的話題。只有把風險把握在可控範圍內積極拓展業務，才是業務穩步推進、公司健康發展的必由之路。如海通投資擔保公司敢於突破傳統思維模式和習慣定式，在擔保品種上力求創新。在企業反擔保抵（質）押物設定上，率先推出了銀行承兌匯票質押、倉單、提單質押、企業收費權質押、股票、股權押等新品種，解決了企業反擔保不足的問題。如在陝西長電工貿有限公司“西郊汙水處理專案”和“乾縣汙水處理廠專案”貸款擔保業務中，將企業乾縣汙水處理廠收費權作為反擔保質押物，對企業先後辦理了360萬元擔保貸款，使企業兩個汙水處理專案建設工程得以順利進行，有力的支援了我市節能、減排環保事業的發展。如市信用擔保有限公司在客戶資源開發中，把對中小企業的關注重點從抵押物轉移到企業成長性上。將經營業績從成長性作為最重要的考察因素，重點開發那些技術含量較高極具發展潛力、在行業領域內處於領先地位的中小企業。在辦理超越離合器、西北醫療、藍博機械、威迪機械四戶企業擔保貸款中，主要圍繞考察企業成長性開展擔保業務。
“靈活”：在拓展擔保業務工作中，採取靈活多變的營銷策略，改變以往由客戶找上門來申請業務為走出去主動營銷業務。如咸陽市信用擔保公司在傳統不動產抵押、裝置抵押方式外，公司大擔突破商業銀行傳統抵押方式，創造了新的抵押方式，如對超越離合器公司貸款擔保100萬元投資股權抵押，長武客運公司貸款擔保150萬元的收費權抵押等。咸陽海通投資擔保公司在辦理紅麒麟裝飾工程有限公司100萬元貸款擔保業務和咸陽皇王酒店有限公司150萬元貸款擔保業務中，根據《物權法》將企業提供的有按揭貸款的住房主動與住房貸款行取得聯絡，分別簽訂了客戶授權、擔保公司承諾、按揭銀行回執等，用客戶剩餘房產價值作為對擔保公司的反擔保抵押物，解決了客戶擔保貸款反擔保抵押物不足的問題。
“快捷”：針對企業普遍反映的向銀行申請貸款手續繁雜、速度慢的問題，制定出從業務受理到業務終結各個環節的工作時效要求，在確保評審質量的前提下加快了評審工作進度。如咸陽海通投資擔保公司對三原龍橋面粉有限公司、武功東飛工貿有限公司等企業辦理的貸款擔保業務，均在一週內使貸款到賬，得到了企業和銀行的讚譽。
“簡便”：為了方便企業辦理業務，減輕擔保申請企業工作量，擔保公司將企業申請資料、合同、協議、表格由原來的11種簡化壓縮到6種，同時簡化了填報內容，儘量做到易懂、易填、好操作。
四、存在問題
當然，我市中小企業擔保行業總體上還比較弱小，在執行過程中也暴露出一些問題，主要表現在：
――規模偏小，抵禦風險能力較弱。我市擔保機構規模偏小，較小的規模限制了擔保能力和抗風險能力。個別擔保機構一旦出現擔保企業貸款逾期和代償等情況，立即形成擔保風險，加上擔保資金規模過小，放大倍數不高，導致資金成本過高，影響到擔保公司職能的正常發揮，制約了擔保機構的業務拓展。
――與銀行協作還要進一步溝通。目前，擔保公司與銀行總體上協作是比較好的，但合作過程中也存在著各自利益驅動的矛盾，這也是正常的。總體上來說，還要得到銀行的進一步支援。具體操作中，擔保公司有更多的難處，在風險分擔、放大倍數、擔保（反擔保）認定標準、落實基準利率不上浮等問題上還要爭取銀行更多的支援。比如，在放大倍數上，能否往前靠一點；在風險承擔上能否作進一步的合作；在合作銀行範圍上，能否有所擴大，目前擔保機構主要是和國開行、工行、交行、市商業銀行、農村信用聯社合作，能否把合作銀行範圍擴大，這是擔保公司當前發展的最大困難，並對今後的業務發展和效益有較大的影響。
――擔保機構人員素質有待提高。擔保業務是一項綜合性的工作，並具有較大的風險性，需要符合現代要求的高素質複合型人才。但目前我市擔保機構從業人員專業素質不高，缺乏具備較強的金融、法律、管理、擔保方面的專業知識、專業經驗和判斷力，在一定程度上阻礙了擔保機構的快速發展。
五、建議
2010年，全市擔保機構要達到14家，新增4家，累計擔保總額達到5億元。為此，要切實抓好以下工作：
1、提高認識，推動發展。截至2010年底，全市中小企業、非公經濟組織已經達到12.81萬戶。其中，中小企業（非公企業）2.61萬戶，個體工商戶10.2萬戶。從業人員66.43萬人。營業收入857.84億元，總產值888.44億元，工業總產值540.52億元，近三年三項指標年均遞增13%以上。全市中小企業、非公有制經濟在國民經濟中的貢獻份額達到47.4%，已成為國民經濟的重要支柱；入庫稅金10.31億元，佔全市地方財政收入的42%，全市非公有制經濟組織為農民人均純收入提供份額1400元，佔農民人均純收入的43.5%。因此發展中小企業擔保業務無疑是緩解中小企業融資困難，實現經濟、金融雙贏的良好結合點。我們將進一步解放思想，提高認識，增強支援和服務擔保業發展的責任心，與各有關部門積極配合，建立起信用擔保體系建設工作的合作機制和統計、資訊網路，使各層次之間的擔保機構能相互借鑑和學習，形成競爭機制，切實支援擔保行業發展，促進擔保機構的規範提升。
2、營造氛圍，促進合作。積極利用新聞媒介和宣傳工具，採取靈活多樣的形式，抓典型、抓培訓、抓業務，大力開展宣傳活動，形成全社會關心、支援、參與擔保機構發展的良好氛圍，營造良好的輿論環境。進一步加強銀保合作，召開銀行業與擔保機構合作懇談會，搭建銀保交流溝通平臺。在落實上級各項政策法規的基礎上，逐步建立和完善擔保機構執行分析制度，及時掌握情況並研究解決問題。積極組織我市擔保機構參加信用評級和各類業務培訓，適時組織從業人員外出到擔保工作穩健發展的先進地區學習考察，以不斷提高擔保機構整體素質和業務水平，增強抵禦風險能力，促進擔保機構良性發展。
3、加強引導，政策激勵。認真貫徹執行省政府《陝西省中小企業信用擔保機構管理暫行辦法》和《關於發
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