一、團風縣情和經濟社會發展概況
團風是1995年12月黃岡撤地建市時經國務院批准設立的新縣，全縣版圖面積838平方公里，轄8鎮2鄉，287個行政村，2316個村民小組，總人口38萬，其中農戶8.15萬戶，農業人口32.01萬人。團風是聞名遐邇的“名人故里”。近現代史上孕育了一大批仁人志士，革命家包惠僧、林育英、林育南，地質學家李四光，經濟學家王亞南，哲學家熊十力，文學家秦兆陽，思想家殷海光，書法家張荊野，軍事家林彪等“八大家”均誕生在這塊土地上。團風區位優越，交通便利。緊臨大武漢，與黃石、鄂州、黃岡三座城市相依，處於武漢城市圈的核心層，是鄂東連線武漢的橋樑和紐帶。京九鐵路，江北公路，106、318兩條國道及“武英”、“大廣”兩條高速公路在境內交匯。
近幾年來，我們堅持以科學發展觀統領工作全域性，大力實施“工業經濟強縣、特色經濟強鄉鎮、富民經濟強村”的“三強戰略”，初步形成了以鋼結構、建築建材、紡織服裝、農副產品加工、醫藥化工為主的五大支柱產業。鋼結構產業叢集發展，“團風鋼構”被省政府確定為全省首批重點扶持發展的52個成長型產業叢集之一，中國建築金屬結構協會授予我縣“中國中部鋼結構產業基地”。建築建材產業不斷壯大。山河建設集團晉升為國家特級資質建築企業，建築業產值突破45億元，並連續四年被省政府評定為全省建築企業綜合實力第二名。農業產業化程序加快。已形成蛋雞、優質稻、水產、生豬、花生、奶牛等六大農業板塊。由於特色產業的支撐，我縣縣域經濟實力不斷增強，主要經濟指標連續保持兩位數的高位增長。2010年，全縣實現gdp29.58億元，同比增長18.1%；規模以上工業增加值5.63億元，增長50.1%；財政收入2.36億元，增長50.4%，其中一般預算收入1.1387億元，增長54.53%；全口徑財政收入增幅在全黃岡市名列前茅，財政工作在全省財政與管理改革年度考核驗收中，我縣再次位居a等次；社會消費品零售總額9.3925億元，增長28.41%；外貿出口2867萬美元，增長96.1%；全社會固定資產投資20.68億元，增長67.9%，其中城鎮以上固定資產投資18.87億元，增長103.9%；農民人均純收入2994元，增長20.2%；城鎮居民人均可支配收入8618元，增長23.6%。在全市爭強進位綜合考評中，我縣有七項經濟指標增速位列全市第一,連續兩年獲得全市第四名，在全省排第47位。今年4月底，全省縣域經濟現場會在黃岡市召開，團風是全市三個現場參觀點之一。
二、我縣農村公共文化事業經費使用及事業發展情況
建縣以來，我縣文化機構不斷完善，城鄉文化設施和群眾性文化組織建設逐步加強。現有文化館、圖書館（兩館都是原團風鎮的，目前正準備興建新館，徵地工作已完成，已落實部分資金）、文物管理所、電影院線公司、文化市場稽查隊、新華書店等6個文化單位和10個鄉鎮綜合文化站、廣播電視站。2010年，文體、廣電部門列入縣級財政預算經費分別為65.64萬元、110.97萬元，村村通和廣播電視維護26萬元，“以錢養事”41.09萬元，國家和省扶持農村電影“2131”工程建設51萬元，扶持農家書屋建設12萬元，文化站拉動內需建設32萬元，農民體育健身工程建設實物折款10萬元，財政保障資金合計348.7萬元。
（一）取得的主要成績
按照上級要求，我縣結合自身特點，明確提出了以文化體育設施建設為重點，以縣、鄉、村三級文化網路建設為紐帶，以特色文化活動為支撐，以加強文化隊伍建設為基礎，以服務新農村建設為著力點，全縣文化事業有了長足發展。
一是文化部門職能作用得以充分發揮。縣圖書館、文化館、文物管理所、電影數字院線公司（原電影公司），文化市場稽查隊、縣新華書店以及鄉鎮綜合文化站，充分發揮自身優勢，在非物質文化遺產保護、送文化下鄉、文物普查和文物保護、文化市場管理、公益電影放映、服務中心工作等方面作出了應有貢獻。
二是農村文化體育基礎設施逐步完善。自XX年以來，國家和省投資150萬元興建了54個農民健身場地。XX年，投資20萬元維修改造賈廟綜合文化站，投資32萬元分別建成了回龍山、方高坪兩個綜合文化站，這兩個文化站已於今年六月底竣工。
三是農村廣播電視服務事業快速發展。我縣下設九個鄉鎮廣播電視站（即網路中心），2010年，共投入建設資金300萬，新增有線電視使用者8000戶，創收801.19元。同時積極推進全縣本級有線電視聯網工作，認真搭建數字平臺，目前已實現數模混傳。近幾年共投入資金100萬元，對鄉鎮網路中心站房進行裝修改建，使鄉鎮網路機房達到標準、美觀、實用的目標。
四是廣播電視“村村通”工程成效明顯。我縣共要完成20戶以上已通電自然村廣播電視村村通數531個，截至目前已完成508個自然村，有線電視覆蓋率達91%。今年年底前將全面完成廣播電視村村通的目標。大崎山無線發射基地已於今年6月18日正式投入使用，解決了山區人民看電視難的問題。
五是文化工程建設成效顯著。與村級黨支部黨員活動室配套，大力推進“農家書屋”工程建設。2010年，全縣已建農家書屋25家，組建團風農村數字電影院線公司，成立了10個農村放映隊，年放映農村公益電影3432場，實現了全縣一村一月放映一場電影的目標。大力推進農民健身工程，全縣所建54個健身場地給農民忙時打場，閒時健身提供了方便，全縣城鄉上下，閒暇之餘，隨處可見農民秧歌隊、腰鼓隊、健身隊、太極拳劍等群眾健身活動場景，群眾性文體活動蓬勃開展。
（二）存在的主要問題
在取得成績的同時，也存在著一些問題。主要表現在以下兩個方面：一是鄉鎮綜合文化站建設缺資金。鄉鎮文化服務費用從XX年不足7萬元提高到2010年的近40萬元，雖然解決了服務人員的報酬，但硬體投入明顯不足，與農民的文化服務需求還有一定的差距。我縣鄉鎮文化站的實用面積都在50平方米以下，均屬新建範疇，要建成一個實用面積不少於300平方米的文化站綜合樓，建設資金在30萬元左右。以方高坪、回龍山兩個文化站建設為例，這兩個文化站的建設資金投入均超過了27萬元，每個專案缺口資金達11萬元。二是農民體育健身工程建設推進不快。近兩年來每年落實到我縣的農民體育工程只有8個左右，遠遠達不到鄉鎮、村組幹部對農民體育健身工程建設的實際需求。
（三）幾點建議
為切實促進農村公共文化事業發展，我們有以下三點建議。一是加大投入規模。近幾年，中央和省市對文化建設的投入力度，特別是文化專案建設的力度逐步加大，但資金投入規模較小。建議國家和省對鄉鎮文化站建設的資金投入應在50萬元以上，對縣圖書館、文化館的資金投入應在200萬元以上，對博物館的資金投入應在300萬元以上。這樣，地方再配套資金，劃撥土地，縣鄉文化設施建設才能有一定的規模和檔次。同時建議中央和省加大對“村村通”運維和廣播電視裝置維護，電視臺裝置購置及設施維修，鄉鎮廣播站裝置購置、設施維修及站房維護，演播大廳新建專案，廣播電臺的新建及裝置購置等投入。二是制訂傾斜政策。對沒有圖、文、博三館的新建縣要摸底登記，出臺扶持政策，優先解決新縣“三無”問題，在資金投入上予以傾斜，並加強對“三館”建設的跟蹤督辦，最好將新縣“三館”建設列入國家拉動內需專案。三是建立資訊資源共享工程網路。建議以縣圖書館、鄉鎮文化站、村級農家書屋為陣地，逐步建立和健全縣圖書館、鄉鎮文化站、村農家書屋三級文化資訊資源共享工程網路，並以此為核心逐步形成縣、鄉、村三級文化建設網路。
三、我縣農村公共文化服務中“以錢養事”機制執行情況
XX年，我縣在黃岡市率先啟動了鄉鎮綜合配套改革工作，啟動了“以錢養事”新機制，到XX年年末基本完成。經過三年多的執行，農村公共文化服務“以錢養事”新機制不斷完善，服務“三農”的質效不斷提高。
（一）我縣農村公共文化服務體系的基本構架
我縣10個鄉鎮黨政班子成員定編90人，班子成員減少61人，內設機構統一為“三辦”（黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室）；鄉鎮事業單位只設財政所，定編150人；派出所、法庭、國土、林業、交管等按規定作為縣直機關的派出機構，部分單位按區域設定；農業、農機、水產、水利、文化、計劃生育、畜牧獸醫等70個服務機構，整體轉製為58個民辦非企業性質的服務中心，956人全員退出事業編制，退出財政供養，組建的58個服務中心共聘用工作人員153人，實行新的“以錢養事”執行體制。
（二）執行“以錢養事”新機制的主要作法
我縣“以錢養事”新機制的建立，得到了省委、省政府的充分肯定，XX至2010年，連續四年被省委、省政府考評為優秀縣市。我們的主要作法可以歸納為“五個規範”。
一是貼近農民，規範專案設定。我們以千家萬戶受惠作為基礎，把促進農業增效、農民增收作為專案設定的重點，從農民的生產生活實際需求出發，自下而上設立服務專案。把關係全縣農民日常生產生活，和關係農村經濟新的增長點、優勢農業和板塊農業發展的需要有機結合，服務專案從XX年的96項，XX年年的104項，提高到2010年的128項，其中文化服務涉及非物質文化遺產保護、文物保護、農村電影、農家書屋、文化資訊共享等方面。
二是有情操作,規範人員聘用。堅持運用市場經濟的辦法，整合人力資源，解決服務的技術力量，公開招考從事農村公益性服務人員。在招考過程中，實行由個人申報、縣人事部門牽頭、行業主管部門參與、考試與考核相結合的辦法，打破傳統的身份和地域限制，面向全社會公開進行。對一些比較專業和比較單一的服務專案，採取委託服務和派駐服務的辦法進行，減少人員的配備，優化資源的配置。如農村電影放映服務，我們就委託裝置、技術較好的縣電影公司承擔。
三是依法辦事，規範專案合同。堅持依法辦事，用合同的形式來明確各方面的權利和義務，確保新機制正常執行。在推行合同管理的過程中，根據不同的情況，建立不同的管理方式，定崗招聘服務人員，實行兩個層次的合同管理，即服務中心與政府或主管局籤第一層次的合同，服務人員與服務中心籤第二層次的合同，委託服務和派駐服務的，則實行與主管局簽訂合同。為了充分調動服務中心和服務人員的積極性，我們今年在部分服務專案上試行“招投標”制，取得了明顯效果。如農家書屋建設，縣新華書店和縣圖書館兩家投標，最終新華書店憑藉寬廣的圖書採購渠道中標。
四是科學管理，規範專案考核。縣委、縣政府制訂了《關於進一步完善全縣農村公益性服務“以錢養事”機制的實施意見》，建立健全了考核評估機制，推行《日記手冊》、《服務跟蹤卡》制度，加強對養事人員“事前、事中、事後”的日常管理。季度考核、年度考核時採取現場聽取服務人員的述職，聽基層幹部群眾對服務人員的意見，檢視服務資料，根據考核的專案現場對服務人員的服務質效進行評議記分。對一些單一的服務專案，則採取專案完成後，由承包方申請，縣綜改辦會同主管局進行專項考核，評定服務質效，結算服務合同。
五是增加投入，規範資金管理。從XX年的207萬元，XX年年的402萬元，2010年提高到530萬元，農村公共文化服務投入穩步增加。為了確保各項公益性服務經費能夠及時撥付到位，制定了《“以錢養事”資金管理辦法》，實行按季度撥付，每季度由鄉鎮和縣直業務主管部門對服務人員進行考核，考核合格後按合同經費20％比例撥付，全年預留20％的資金作為年度考核資金，全額完成約定服務專案的經考核合格後全額撥付，未達到要求的按比例扣減服務經費。為了充分調動服務人員的積極性，鞏固公益事業服務人員隊伍，縣政府全額安排了服務人員的養老保險費、基本醫療保險費和大病醫療保險費。
（三）存在的主要問題
主要表現在以下兩個方面：一是管理機制不活。“以錢養事”側重的是服務人員的管理，他們退出事業編制後，在某種程度上挫傷了他們的積極性。在管理過程中，制定的目標任務約束性不強，造成公共文化體育服務專案管理難度加大。二是考核體系明顯滯後。文化服務與其他公共服務的物化特性有較大的區別，目前對文化服務的考核指標體系不健全。
（四）幾點建議
針對以上問題，我們有以下兩點建議。一是建立公共文化服務投入機制。縣鄉公共文化服務硬體投入應以中央、省為主，服務人員經費保障以地方為主的辦法，穩步增加投入。二是出臺統一的縣鄉文化服務考核標準。根據經濟發展水平，省級出臺文化服務質效考核體系，建立縣鄉文化服務考核標準。
我縣在農村公共文化服務體系建設中雖然做了一些工作，取得了一定成績，但是離中央和省裡的要求還有很大距離，與兄弟縣市相比，也有一定差距。在今後的工作中，我們將揚長避短，再加力度，再添措施，力爭把我縣農村公共文化服務體系建設得更好。
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