村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發揮農村基層黨組織凝聚力、戰鬥力的基礎和根本保障，屬於所有者權益範疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等於資產借方餘額減去負債貸方的金額。發展和壯大村級集體財富積累是我們農經管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農經管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現。按照上級領導的安排，我們對全市的農村財富積累的現狀、做法、效果以及各村集體財富積累發揮的作用等方面進行了調研，現將我們的調研結果報告如下：
一、現狀
截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經過我們課題組的調研整理髮現，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農經管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放鬆，年年都有建樹，先後出臺了多個有關增加集體收入、壯大村級集體積累的檔案，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調積累的行為；1987年市委出臺了檔案，提倡村民為本村提供義務工和勞動積累工，並將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、XX年市委、市政府出臺了檔案，規定了村級集體財務、農村集體資產管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領導小組，探索村級組織農業稅取消後如何獲得正常運轉所需經費和增加村級積累問題。經過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統一經營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，佔總村數的6%，形成集體積累3.5億元，佔全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，佔總村數的67%，實現集體積累4.5億元，佔全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發集體自然資源，依靠旅遊觀光產業收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，佔總村數的7%，實現集體積累1.5億元，佔全市集體積累的11%；四是以南關村為代表發包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，佔總村數的5%，實現集體積累1億元，佔全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發包集體資源開採權，靠出租村辦企業集體資產增加財富積累，符合這種條件的村有79個，佔總村數的15%，實現集體積累2.7億元，佔全市集體積累的20%。
二、做法
建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制並長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恆的信念。各村的發展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：
1、以石梯子溝村為代表通過集體統一經營增加集體積累。村集體把所有的可控資產重新登記造冊，實行集體所有、集中經營、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當的崗位，帶領大夥搞集體經營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位於**市大崔莊鎮東北部，屬純山區，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領下，按照“集體統一經營不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業和山場的經營管理，該村兩委幹部一班人在廣泛徵求群眾意見的前提下，經過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務採摘節，企業成立董事會”的經營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統一經營，集體統一管理，收益統一分配的集體經營管理模式。經過村民反覆討論、村幹部反覆實踐，該村制訂了本村的經濟發展思路是“礦業帶動，六業並舉”。為此該村兩委幹部對集體土地上的林木資產進行了清理、對集體企業進行了統一規劃，對村民在集體山場栽植的樹木進行了作價回收，並劃入了集體統一經營管理。把原承包果園內個體栽植的樹木協商作價後納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，採石廠使用的機械裝置按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在XX年入股232戶226萬元的基礎上，XX年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產生了股東代表會，股東代表會選舉產生了董事會，購進勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業40多人。經過幾十年的努力，集體資產不斷增加，實現村級財富逐步積累，現在集體固定資產663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。
2、以六股道村為代表的用承包收入增加財富積累。這一型別的村把集體所有的機動地、“四荒地”、果園、閒置地、機泵管帶井等可盤活的固定資產進行清理、登記、造冊，並檢查原承包合同的合法性、合規性、合理性和完善性，對於那些無合同、口頭合同進行了補充完善，條款不清、繳費不清的合同進行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理條款的合同，力求採取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經濟損失。在具體操作中廣泛徵求廣大村民的意見，儘可能達到甲乙雙方、村民都滿意。如需調整完善合同條款，在不違反法律法規的前提下，按照“四議兩公開”的議事程式，討論完善承包標的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節流，基本能保障村級組織正常運轉所需經費，一般通過上級調撥或有關部門捐贈及幫扶增加村級財富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補助資金20萬元；在建設高標準的沼氣池工作中，爭取上級補助資金10餘萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝1XX米，安管1XX米，蓋井房11個,為集體增加財富積累3萬元；在村內修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是採取了清包工的辦法，再加上上級的支援，只此一項，就為村集體節省了40餘萬元，全部列入了村級積累有關帳戶。
3、以山葉口村為代表的通過開發自然資源增加村級財富積累。這一型別的村大多經濟條件較差，處於山區或半山區地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發的自然資源，通過主管部門的批准和認定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發為旅遊產品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發旅遊資源，按照雙方協商的分配比例進行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發自身的自然資源，而增加村級財富積累。大五里鄉山葉口村位於大五里鄉西南部，距離大五里鄉政府3公里，現125戶、420口人，屬於偏遠的山區村。近幾年來，該村在鄉黨委、鄉政府的領導下，積極探索“盤活自然資源、開發旅遊聖地、增值集體資產、服務外地遊客、受益財富積累”的村級財富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚、百姓貧困的小山村變成了依託自然資源脫貧致富的旅遊聖地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積1XX畝，擁有可開發旅遊資源5300畝。為了開發該村的自然資源變為旅遊場所，自XX年開始，該村兩委一班人帶領黨員代表、村民代表、民主理財組織成員一道進入大山進行資源踏查，並把可開發利用的山場資源、自然資源登記分類，並把他們的想法形成書面材料上報鄉黨委、政府，請求鄉黨委、政府給予支援和幫助。為了把村內沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經濟發展帶來機遇，鄉黨委、政府出面聘請野三坡旅遊開發有限公司總經理李強來到此地進行現場勘測，對可開發的資源進行旅遊資源評估和論證，並向**市旅遊局、**省旅遊局、國家旅遊局申請為aa級國家旅遊區。鄉政府按照aa旅遊區要求聘請**綠維創景公司進行了設計、投資、推介，先後開發了旅遊觀光、休閒娛樂、農家飯莊等專案。經過市、鄉、村三級政府的不斷努力，大五里鄉山葉口村的旅遊產品已經推向了旅遊市場。山葉口村經過多方考察和民主議定，決定對本村的服務業實行政策優惠、提供方便、鼓勵投資，鄉黨委、政府也決定給予投資客商優惠政策。經過多方論證，並報鄉黨委鄉政府批准決定由村民自行投資、主管部門統一規劃，投資收益按股分紅。以方便遊客為主，以私營企業與農戶聯營為主，以集體旅遊資源受益為主。自從旅遊景區建立以來，該村村民獨自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產攤點多個，安排就業人員106 名，直接或間接為旅遊區服務的從業人員達到22 名。僅農家飯每月可實現營業收入10 萬元，解決了26 戶的致富問題，真正達到了“投資于山、服務於客、藏富於民、積累於村”的目的。
4、以南關村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財富積累。這一型別的村，通過自有資金或與人（企業）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標向全社會發包進行出租，通過訂立合同、兌現合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財富積累。**鎮南關村為了增加集體收入、壯大集體財富積累，自XX年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產進行了徹底清理盤點，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產進行了分類統計和登記造冊，對原承包租賃合同進行了清理、完善、登記、歸檔，並實行了公開招投標，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財富積累24萬元。南關村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由於存在資產底數不清，租金太低，合同不完善，兌現不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費用120萬元，群眾對此意見很大。個別人還在發包過程中操作不規範、不陽光，少數人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，著眼增加集體積累，運用市場手段，建立長效機制。按照鎮黨委、鎮政府的要求，南關村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進行了徹底的清查盤點。盤點內容包括固定資產的名稱、建造時間、新舊程度、原值和淨值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費情況、拖欠金額等。通過二個月認真細緻的工作，共清理固定資產64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費用18萬元，涉及16人。村委會在村務公開欄內將上述內容進行了公開，接受群眾的監督。
5、以包官營村為代表通過發包集體所有的企業增加財富積累。這一型別的村通過盤點固定資產、低值易耗品、庫存產品等集體所有的各種資產與存貨，建立資產臺帳、完善各項規章制度、簽訂承包租賃合同等程式，把原村辦企業承包給個人或法人經營，村集體通過為企業服務、由企業解決部分農民就業來增加收入，從而增加集體積累。
三、效果
通過幾十年的不斷積累，我市的農村集體財富積累已經達到13.2億元，各村通過民主議定，把村內的物化積累進行承包經營，並將貨幣資產儘可能多的發揮效益，為村民提供公益性服務開支。一是增加了集體財富，據統計，全市農村集體積累由80年代的1.1億元提高到現在的13.2億元，農村可支配的固定資產達到13.59 億元，可供開發的自然資源數額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產。過去，農村集體資產使用、經營制度不健全，隨意性大，經過我們的經營管理，現在村級集體資產承包、租賃、拍賣、處置等都經過村民廣泛討論，並且由鎮鄉政府的主管部門負責協助處理，減少了個別人佔村民便宜的事情，也杜絕了村幹部營私舞弊、侵佔挪用集體資產的現象，減少了村幹部在農村集體資產處置過程中的貪汙腐敗問題；三是鞏固了基層政權。村民委員會實行公推直選以後，家族、宗教、團體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產減值，集體經濟下滑，農村基層黨支部的戰鬥堡壘作用也被削弱。通過增加村級財富積累，村級集體經濟組織的經濟實力大大增強，村委會的號召力也相應增加，特別是近幾年來，我市通過生態文明村建設、社會主義新農村建設、新民居建設為村級增加了大量的固定資產和集體財富，使農村集體積累有了大幅度的提高，截止到XX年底，我市農村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現了社會公平。過去，由於集體資產管理制度和法律法規不健全，特別是農村集體成了少數人致富的天堂。承包不公開、資產權屬不明確、財產處置不透明，讓少數人鑽了空子，佔了便宜，老百姓看在眼裡，痛在心裡。實行了公開招投標以後，村民在承包活動中地位相等，權益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權、受益權、表決權都得到了充分的尊重；五是致富了當地農民。通過各級各部門對廣大農村的投入，村民得到了很多的實惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業，找到了工作，掙到了工資，農民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發揮村級財富積累的作用，廣大農村的文體活動、養老保障、失地保險、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復返了，隨著新農村、新民居工程的啟動，農村城鎮化的速度將要加快，人們的物質文化生活水平還將進一步提升。
四、設想
明年是實施xx計劃的第一年，我們農村集體資產與財務管理部門要謀劃xx期間農村集體資產與財務管理工作。xx期間我們要以資訊資源為依託，以農村會計電算化為主線，以集體資產與財務管理為平臺，以網路服務為手段，把農村會計電算化工作延伸到村、服務到社、委託到戶，把農村集體資產管理站打造成集農村集體資產管理、農村財務管理、會計業務指導、涉農政策培訓、委託代理服務為一體的經營管理實體，實現xx期間有200個村進入網路實行電算化、有20個專業合作社進入網路實行電算化、有100個專業戶（經濟實體）進入網路實行電算化。實行會計核算委託代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產性開支，增加村級財富積累，代理專業合作社和大戶記帳、核算、報稅、統計報表等專案，按照服務專案收取服務費，為專業合作社和個人決策提供會計資料，為委託代理戶提供政策、業務、技術諮詢，並將服務費用納入機關預算外收入，解決本單位業務經費不足的問題，探索以人養站、以人興站、和諧發展、以技術養管理的農村集體資產與財務管理新路子。
明年工作設想
在局領導的正確領導下，我們準備幹好三項常規工作，謀劃好一項開拓性工作。一是搞好明年的農村集體資產與財務管理工作，尤其是對XX年以來，各村在生態村建設中沒有處理的生態村工程帳目進行統一科目設定，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統一的會計處理程式和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農村會計業務和農村經濟政策培訓工作，與財政局會計站、我局農經科對全市農村財務會計人員進行農村會計基礎理論培訓、農村政策培訓、規範化業務處理培訓、農村會計電算化操作培訓等，提高在職農村會計人員的政策業務素質；三是指導好明年村委會換屆選舉工作中的業務交接工作，對於那些年事高、素質差、水平低的村會計進行適當的調整，並搞好調整後的交接、培訓、發證等各種工作。要把好入門關，把素質好、事業心強、有進取精神的農村青年吸收到農村財務會計隊伍中來，通過選舉提高農村財務會計隊伍素質，通過各種渠道把門外漢拒之於門外；謀劃一項開拓性工作就是要適時推出農村會計網路化服務試點工作，考察適合農村會計電算化的各種資源和從業人員，為xx期間推廣農村會計網路化服務打好基礎。
三優範文網