新農村示範建設情況調研報告

近年來，我市各級按照xx“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，本著“整體規劃、分類指導、以點帶面、全面推進”的原則，結合開展“百千萬”幫促工程，培植了一批新農村建設的示範村莊。最近，我們對部分示範村進行了專題調研，感覺收穫很大，很受啟發。從調查情況看，這些示範村主要有以下幾個共同的特點：

一、培植農村致富產業。加快生產發展，增加農民收入是新農村建設的首要任務。在推進新農村建設中，各示範村都把種植結構、產業結構調整作為中心工作來抓，本著“一村一品、一鄉一業”以及市場化、產業化、規模化的要求，努力構建致富產業。主要型別：一是大力發展特色農業。比如，冠縣東古城鎮田馬園村引進果樹新品種和先進的管理技術，建成了魯西名、優、特、稀果品生產基地，紅富士、大櫻桃、豐水梨、綠寶石梨、油桃等8個系列60多個特優品種，年產優質水果650萬公斤，遠銷國內各大中城市，並打入了國際市場。 XX年，該村人均純收入達到1.2萬元，村級集體積累1500萬元。二是積極發展畜牧業。比如，陽谷安樂鎮劉廟村依託鳳祥集團和健發食品公司大力發展規模飼養場，全村擁有3000只規模養雞場16處，規模種雞場5處，規模孵化場6處，500頭奶牛飼養場2處，規模養豬場4處，養殖業已成為村民增收的重要渠道之一。XX年該村農民人均純收入達到了9000元。三是突出發展民營經濟。比如，莘縣大張家鎮陳莊村充分發揮區位資源優勢，大力招商引資，建成了佔地4平方公里的工業園區，發展民營企業23家，其中投資3000萬元的企業3家，總資產2億多元，形成了塑編、麵粉、紡織、玻纖四大企業群體，年上交工商稅收200多萬元，村集體年收入100多萬元，集體經濟積累達到了1500萬元，存款5萬元以上的戶達到了70%。四是積極組織勞務輸出。比如，高唐縣琉寺鎮營房村加強勞務資訊服務，開展勞務培訓，幫助外出務工經商人員辦理各類手續、解決資金困難、解除後顧之憂，創造了勞務產業發展的良好環境。目前，營坊村勞務輸出人數達到436人，佔全村人口總數的41.7%；年勞務輸出收入達到600多萬元，佔全村經濟總收入的60%。

二、改善提高群眾生活。隨著生產的發展和群眾收入水平的提高，富裕起來的農民對提高生活質量的要求越來越高。從調查情況看，各示範村都把改善群眾生活作為新農村建設的重要內容來抓，取得了積極成效。一是改善基礎條件。比如，東昌府區北城辦事處耿莊村修整道路4條，長XX米，村內主幹道硬化率達到100%；進一步完善排水系統，清挖排水溝3000米；投資27萬元修建中心街、南北街，實現三縱三橫，做到了戶戶通油路；按照一路兩溝的規劃，鋪設下水道3000米。二是優化居住環境。比如，東昌府區堂邑鎮劉莊村，隨著富裕程度的不斷提高，絕大多數農民已不滿足於“一溜堂屋五大間，西南大門東南欄”的傳統住宅模式，根據新村建設規劃，採取農戶為主、集體補貼的辦法，新建了180處古洋結合風格的小康樓。陽谷縣大布鄉劉衚衕村，在統一規劃的基礎上，興建了33棟經濟實用、美觀舒適、節地環保、二層歐式建築風格的住宅樓。三是提高生活質量。傳統的“幾大件”早已不是農民的時尚，他們正在追求城裡人那樣的生活。比如，東昌府區許營鄉張屠村目前已有200多戶安裝了固定電話，100多戶有了摩托車，300多人用上了手機，80%的農戶看上了有線電視，不少家庭購買了電冰箱，有些家庭還購買了電腦併入了網，30%的農戶用上了清潔衛生的液化氣和沼氣。四是發展公益事業。各示範村不僅實行了農村新型合作醫療、農村中國小教育“兩免一補”，還從本村實際出發，積極發展各類公益專案。比如，臨清市新華辦事處桑樹園居委會，除辦好託兒所、幼兒園、衛生室、遊戲廳、健身房、乒乓球室、籃球場等公益設施外，還為每戶居民定期發麵粉、大米和色拉油；為60歲以上老人定期發養老金、開展免費查體活動。臨清市煙店鎮許張寨村為改變村民文化生活單調的現狀，建設了佔地500平方米的文化娛樂中心，相繼成立了秧歌隊、乒乓球隊等文藝團體，活躍了群眾文化生活。

三、積極培育文明村風。倡導勤勞致富、誠實守信、遵紀守法、和睦鄰里、尊老愛幼、健康向上的文明風氣，是新農村建設的重要任務。調查中，我們深切地感到，飽含著鄉土氣息的文明之風正在撲面而來。一是重視農民教育。比如，東昌府區堂邑鎮劉莊村，利用村民學校教育陣地，經常對黨員幹部群眾進行黨的基本路線、基本理論、方針政策的宣傳教育，以及社會公德、倫理道德、科學文化知識教育，先後舉辦了文明村民、依法治村、農村衛生知識、農業技術知識、iso9001質量管理知識、haccp食品安全控制體系知識等方面的專題培訓班，全村有160多人蔘加培訓，有18人經過培訓評上了助理工程師以上職稱。二是開展文明建立。比如，臨清市魏灣鎮丁馬村積極開展建立“十佳文明戶”、“五好家庭戶”、“遵紀守法戶”等項活動，並戶均一冊頒發了精神文明讀本，使村民的思想道德素質不斷提高，尊老愛幼、老有所養、老有所為蔚然成風。莘縣觀城鎮橋下村，多年來堅持開展“美在農家”創文明及評選“好婆婆”、“好妯娌”活動，共評出“文明戶”64戶，影響帶動全村形成了尊老愛幼、家庭和睦、誠實守信、穩定和諧、人心思富、崇尚文明的良好風尚。三是推進移風易俗。比如，陽谷縣博濟橋街道柴莊村投資30多萬元，建起骨灰堂，徹底告別了土葬；成立了由6人組成的紅白喜事理事會，全權負責村裡紅白事的料理。村民凡有紅白喜事，一律吃大鍋飯，減少了不必要的浪費。這些做法深受群眾歡迎。四是抓好平安建設。比如，莘縣大張家鎮陳莊村成立了以村支部書記為組長的綜合治理領導小組，逐級明確責任，層層簽訂責任書。深入開展平安建立和民兵維護社會治安活動，成立了專職的治安聯防隊，在主要街道路口都設定了治安卡點，統一配備了警用裝備和巡邏打更設施。在村幹部的帶領下，堅持晝夜巡邏打更，風雨無阻。同時，還成立了矛盾糾紛排查小組，配備了信訪調解員，堅持每十天對不安定因素進行一次全面排查，對村組彙總上報的資訊進行分析整理，及時派人負責調解處理，創造了穩定和諧、安居樂業的良好環境。

四、突出抓好規劃整治。建設社會主義新農村，最直觀的是要讓村容村貌有個明顯改觀。因而，各示範村都把村容村貌的規劃整治作為新農村建設的突破口來抓，做到了長抓規劃有藍圖，近抓整治變面貌。一是抓新村建設規劃。比如，莘縣河店鎮楊爐村前些年宅基安排很不規範，七零八落，“空心”現象越來越突出。隨著收入水平的提高，村民們普遍希望實施新村建設規劃。鑑於此，該村藉助國家推進新農村建設的大好機遇，積極與縣、鎮城建部門聯絡勘查，並多次召開群眾代表大會，廣泛聽取了黨員、群眾代表意見，重新規劃設計了村莊建設藍圖。在實施規劃的過程中，該村對140餘座閒置的老房子進行了統一拆遷，新建標準住宅200多處，打通了30多條“死衚衕”，不僅沒有擴大住宅佔地面積，反而騰出50多畝耕地，徹底解決了“空心村”問題。二是抓村容村貌整治。比如，高唐縣楊屯鄉郭莊村著力整治“五亂”，即柴草亂放、垃圾亂堆、糞便亂倒、汙水亂潑、畜禽亂跑，定期開展衛生檢查，推動村容村貌的改觀。目前該村基本做到了道路平整、排水順暢，柴垛出村、廁所幹淨、庭院整潔。今年，被縣政府列為綠化建設示範村後，該村又按照山東省“綠化示範村”建設標準，動員群眾對道路綠化、圍村林、庭院綠化和農田林網等進行了完善；通過開展綠色進農家活動，鼓勵群眾在庭院養花種草，綠化庭院35戶，佔全村總戶數的56%；新植國槐、垂槐、垂柳、紫葉李、木槿花等樹木1500餘株，空閒宅基地新植楊樹XX餘株；庭院內有樹木、有花草，村四旁全部綠化，村莊內綠化覆蓋率達到了35 %以上。

五、切實加強班子建設。新農村建設搞好搞不好，關鍵在於建設一個強有力的村級領導班子。因而，各村都在加強班子建設、推進民主管理上下了很大的功夫。一是結合開展“三級聯創”，加強“五好黨支部”建設。比如，東昌府區鄭家鎮辛莊村黨支部，在開展爭創“五好黨支部”活動中，以結對幫帶形式建立了10個“黨員幫帶責任區”，以黨員為龍頭，以幫帶責任區為基礎，組建產業聯合體，發展軸承保持器等機械加工特色產業。責任區內黨員和群眾互相提供資訊，互相傳授技術。XX年以來，在黨員的幫扶下，全村新增機床30臺、新上個體加工戶12戶，使全村加工機床總數達到200餘臺。臨清市魏灣鎮丁馬村黨支部堅持“三會一課”制度和黨員聯絡戶制度，實行黨員幹部“一幫一、一幫二”活動，為群眾辦好事、辦實事，幫助村民解決生產生活中的實際困難，並自覺接受群眾監督，密切了黨群關係，受到了群眾好評。二是結合推進村級規範化建設，加強民主管理。比如，臨清市劉垓子鎮九聖廟村，以推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重點，積極推進村級事務的規範化管理。村裡每做出重大決策之前，都要先召開兩委會、全體黨員會、村民代表會進行討論，然後召開村民大會進行表決；村兩委制定並完善了村務公開、村幹部年度考核、兩委幹部守則等一系列規章制度，嚴格照章辦事；專門成立了民主理財小組，由村民代表負責現金收支，所有開支一律經村兩委成員討論、支部書記簽字、民主理財小組蓋章後方可報銷；村裡的事務每年至少公開兩次，包括收支情況、宅基地劃分、計劃生育指標、村幹部工資等群眾關心的事項，都寫得一清二楚，真正做到了給群眾一個明白、保幹部一個清白。三是結合開展多種形式的思想教育，加強黨員幹部隊伍建設。比如，陽谷縣安樂鎮蒿鋪村黨支部針對黨員幹部思想作風、工作作風和生活作風等方面存在的突出問題，教育和引導大家模範實踐“三個代表”重要思想，積極開展批評與自我批評，不斷增強執政意識、轉變工作作風、提高服務能力，爭做“雙強”（自己致富能力強，帶領群眾致富能力強）帶頭人。通過遠端教育、課堂輔導、專家授課、現場示範、座談討論等多種形式，組織黨員幹部學習黨的路線方針政策、國家法律法規、新農村建設的有關檔案以及農業科技知識和經營管理知識，提高了黨員幹部素質，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。

總之，我市新農村建設示範村做了大量的工作，取得了顯著成效。這些村的經驗做法說明了很多道理，給了我們多方面的啟示：

啟示之一：統一思想認識是新農村建設的前提條件。當前，針對部分鄉村幹部群眾存在的思想偏見和認識誤區，要重點搞好“三個破除、三個增強”：破除“等靠”思想，增強主體意識；破除“新農村建設就是拆舊村建新村”思想，增強全面發展意識；破除“一刀切、大呼隆”思想，增強因地制宜、循序漸進意識。在此基礎上，按照xx提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從本地實際出發，科學進行規劃，落實各項措施，推動新農村建設的健康發展。

啟示之二：加強班子建設是新農村建設的關鍵環節。農民群眾說得好：“有個好班子才能建個好村子”。各示範村之所以能夠走在新農村建設的前頭，關鍵在於這些村的兩委班子過硬。在推進新農村建設中，一定要把加強村級班子建設作為關鍵環節來抓，特別是要選配好村支部書記，真正讓那些責任意識、服務意識、創業意識較強及自身致富和帶領群眾致富能力較強的優秀黨員，挑起建設新農村的“大梁”。

啟示之三：優化經濟結構是新農村建設的中心任務。這道理那道理，增加農民收入是硬道理。要把新農村建設的真功夫下在培植農村致富產業上，以市場為導向，以本村的資源、區位、人才、現有專案為基礎，以推進農業產業化、農村工業化、鄉村城鎮化為主攻方向，按照“一村一品，一鄉一業”的要求，把發展現代農業、民營經濟和農村二三產業有機結合起來，儘快使農民的腰包鼓起來。在此基礎上，加快農村各項社會事業發展步伐。

啟示之四：壯大集體經濟是新農村建設的重要依託。從**新農村建設示範村發展情況看，陽谷的劉廟、東昌府區的劉莊、冠縣的田馬園、茌平的小楊屯等，都是集體經濟實力比較強的村莊。他們的經驗告訴我們，在市場經濟新形勢下，積極探索農村集體經濟發展路子，通過盤活集體資產、租賃經營、承包經營、股份經營等形式，加快集體經濟發展步伐，可以更好地改善公共基礎條件、發展公益事業、增強村級組織的凝聚力和號召力。應該說，這是社會主義新農村的一個根本特點和優勢。

啟示之五：改善基礎條件是新農村建設的當務之急。基礎條件的好壞直接關係到農村經濟發展的快慢和農民生活水平的提高。建設社會主義新農村，必須本著“立足當前、著眼長遠，統籌規劃、科學安排”的原則，通過爭取政府投入、引導社會投入、鼓勵農民投入、加大集體投入、引進外地投入等多種形式，加快改善通路、通水、通電、通有線電視、通寬頻網等方面的基礎條件，為新農村建設創造良好的硬體環境。

啟示之六，整治村容村貌是新農村建設的突破口。各村的基礎條件不同新農村建設的工作重點也不一樣。但無論基礎條件好壞，新農村總要有個新面貌、新氣象。要從各村實際出發，遠抓新村規劃建設，近抓村居環境整治。新村規劃建設要堅持從實際出發，撤併弱小村、改造空心村、培植特色村。有條件的村莊，要積極推廣節地、節材、節能、美觀、舒適的新型農村住宅。村莊人居環境整治，要以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄）為重點，以“六化”（硬化、淨化、亮化、綠化、美化、氣化）為目標，全面治理“髒、亂、差”問題，創造整潔、舒適、文明的生活環境。

啟示之七，推進改革開放是新農村建設的強大動力。農村經濟社會發展的勃勃生機來源於改革的不斷深入和開放的不斷擴大。先進村之所以先進，主要是他們走在了改革開放的前頭，調動了內部各個方面的積極因素，藉助了外部力量，形成了科學發展、和諧發展、跨越發展的強大合力。比如，他們有的完善雙層經營機制，引導土地流轉，強化統一服務，加快了現代農業發展步伐；有的走公司加農戶產業化經營的路子，提高了農業綜合經濟效益，大幅度增加了農民收入；有的從優化經營環境、擴大招商引資入手，大力膨脹民營經濟，促進了二三產業的快速發展；有的通過企業化、集約化、規模化、標準化，加快發展畜牧養殖業，拉長了農業產業鏈條，展開了現代農業格局；有的著眼於架起農民與市場、與科技、與城市結合的橋樑，大力興辦不同型別的專業合作經濟組織，既促進了集體經濟發展，也解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情。等等。

啟示之八，精神文明建設是新農村建設的重要內容。新農村建設不是單純的經濟建設，它包括物質文明、精神文明、政治文明等多方面的內容。在物質文明和精神文明的關係中，精神文明對物質文明具有促進和保證作用。因而，不少村都以弘揚“八榮八恥”、促進移風易俗、倡導文明村風為重點，以加強農村陣地建設為依託，以開展爭創“文明村”、”文明街“、“文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”等各種形式的文明建立活動為載體，結合推進平安建設、和諧建設，大力加強農村思想教育，新農村的新風尚正在蔚然形成。

啟示之九，提高農民素質是新農村建設的根本措施。城鄉差別表現在經濟收入和生活水平上，根本差在農民自身的素質上。建設新農村的治本之策就是下大力提高農民素質，培育一大批“有文化、懂技術、會經營”的一代新型農民。要結合發展現代農業、優化農村產業結構，採取政策扶持、集體幫助、龍頭帶動、農民主動、社會參與的形式，整合現有教育資源，舉辦各種型別的專業培訓班，發展不同層次的農村職業技術教育，大規模地組織農民學習農業科技、學習從事二三產業的專業技術及經營管理知識，學習新農村建設的有關政策法規，通過農民素質的提高，推動新農村建設的健康發展。

啟示之十，規範村級管理是新農村建設的基礎保證。我們經常說，“管理就是產量、管理就是質量、管理就是效率、管理就是效益”。對農村工作來說，管理既影響經濟發展也影響改革開放 、穩定和諧 ，既關係經濟建設也關係文化建設、政治建設、社會建設、黨的建設。因此，一定要按照科學管理、民主管理的要求，把農村工作的各項內容 ，按照依法建制 、以制治村的原則，納入村級規範化管理的軌道 ，做到村村有個小立法 、各項工作有遵循 ，既約“民”又約“官”，村規面前人人平等。尤其要按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，完善黨的領導下的村級領導體制，健全村民自治的管理機制，創新新農村建設的“三個體系”，確保新農村建設穩步紮實地向前推進。