農村集體的資金、資產、資源(簡稱“三資”)是村集體發展的基礎，關係到每個村民的切身利益。既是推進農村黨風廉政建設的重要內容，也是農民群眾關注的重點。做好農村集體“三資”管理工作，對維護農村和諧穩定發展，保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義。
一、近年來農村“三資”管理的有關規定
XX年，農業部下發了《農業部關於進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發[XX]4號)，明確要建立健全“三資”管理制度，做到用制度管權、管事、管人，要求要加強農村集體“三資”的管理的指導、監督和服務。XX年，《中紀委財政部農業部民政部印發關於進一步加強村級會計委託代理服務工作指導意見的通知》(財會[XX]4號)明確各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委託代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委託代理服務工作中，必須尊重農民意願，履行民主程式，依法簽訂委託代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。XX年，農業部監察部印發了修訂後的《農村集體經濟組織財務公開規定》。近幾年，農業部還會同中紀委組織了幾次農村集體“三資”管理的檢查和調研。
二、我市農村集體“三資”基本情況
全市18個縣(市、區)，294個鄉鎮，3501個村，49113個村民小組，172萬戶農戶，710萬農業人口。據瞭解，xx縣已由縣紀委組織建立農村集體“三資”網路監管系統。
1、資金資產管理情況。根據調查，全市18個縣中實行“村賬鄉代理”的村有3310個，佔總村數的94.5%，其中籤訂了代理合同的村有1414個，佔實行“村賬鄉代理”村數的43.7%。由農業部門代理的有10個縣，其餘由財政部門代理。制定了財務管理制度的村有3372個，佔總村數的96.3%。使用農村財務管理部門統一印製票據的村有2486個，佔總村數的71%。會計檔案裝訂成冊並按規定妥善保管的村有3372個，佔總村數的96.3%。建立了民主理財小組的村有3291個，佔總村數的94%，能夠按規定對財務收支進行稽核監督的理財小組有2253個，佔民主理財小組總數的68.46%。實行財務公開的村有3419個，其中每季度公開一次的村有2310個，佔財務公開村數的67.6%;每半年公開一次村有383個，佔財務公開村數的11.2%;每年公開一次的村有726個，佔財務公開村數的21.2%。XX年底，全市村集體總資產16.95億元，其中貨幣資產3.75億元，固定資產7.96億元;負債6.86億元，其中當年新增負債1585萬元。XX年，對3127個村開展了村幹部離任經濟責任審計，審計收入總額211980萬元，支出總額186154萬元。查出違紀案件數101件，查出違紀金額229.82萬元，其中已處理案件數70件，受到黨紀政紀處分11人。
2、農村資源管理情況。據調查，全市有262個鄉的2908個村建立農村公共資源管理臺賬，佔總村數的83%。xx縣、石城等縣還在鄉鎮設立了農村公共資源監管中心等機構。據統計，全市農村集體農用地總面積4344萬畝，其中耕地面積443萬畝，林地3514.87萬畝，養殖水面39.57萬畝。
3、農村土地承包方面。截止XX年底，我市實行家庭承包經營的農村土地面積為4505126畝，實行家庭承包經營的農戶數為1593286戶。全市頒發土地承包經營權證總數1541857本，簽訂承包合同總數1584056份。土地流轉總面積48.88萬畝，其中轉包17.57萬畝，出租26.32萬畝。有9個縣成立了農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，聘任仲裁員37名。全市農業部門XX年受理土地承包糾紛753件，691件調處完畢，其中鄉、村調解646件，仲裁委調解39件，裁決6件。
三、開展的主要工作
1、逐步規範村級會計委託代理。XX年，我市開始推行村級財務“村有鄉管”，全面實行會計代理，經過幾年的努力，代理面逐步擴大。XX年，針對全市村級會計委託代管機構權責不清、代理程式混亂、代理內容不全和截留挪用集體資金等問題，結合中央、省的要求，由市紀檢、農業、財政、民政等四部門共同提出了進一步加強村級會計委託代理服務工作的意見，一是明確了代理服務工作要遵循合法自願原則，村集體資產所有權、使用權、審批鬆、收益權不變原則，單村設賬、不得取消村集體結算賬戶、資金支取“雙印鑑”的獨立性原則和收支兩條線原則。二是從崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度、財務公開制度等制度建設提出了明確要求。三是對開支原始票據取得、收款收據使用和賬、證、表的形成等進行了規範。四是對代理服務機構從業人員提出了要具有會計從業資格證和農村財會人員上崗證，必須接受會計基礎、村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資” 管理等知識培訓等要求。通過以上措施，逐步規範了村級會計委託代理服務工作。
2、加強了農村集體“三資”監管。結合農村黨風廉政建設，各地在鄉鎮成立了農村公共資源監管中心等機構，建立了產權登記、經營管理、公開處置等制度。xx市為解決村集體資產、資源存在的產權不清晰、長期閒置浪費、流失嚴重、被挪用佔用等問題，建立了“村集體資產監管制度”，由鄉鎮農經辦採取“臺賬式”管理辦法進行有效管理，規範了“三資”管理。為摸清家底，xx縣XX年還在全縣開展了清產核資，通過全面做賬和查閱賬目資料、實地測量、召開村民大會等形式，對131個村集體所有的“三資”情況逐一核實，登記造冊，建立明細臺賬，徹底摸清底數，取得了良好的效果。xx縣以兩辦名義下發了《關於進一步加強和規範村級財務管理的實施意見》，從民主理財、民主決策、財務公開等方面規範了“三資”管理。xx縣在縣紀委組織下，建立了農村“三資”網路監管平臺。
3、組織了規範化試點。XX年，我市xx縣豐州鄉農經站被農業部列為全國農村集體財務管理規範化試點單位。我市以此為契機，組織崇義、寧都等縣選擇了6個鄉鎮作為市級村集體財務管理規範化試點單位。XX年，又組織各地開展村集體和農民專業合作社財務管理規範化試點。
4、開展了村集體財務審計。結合村委會換屆工作，組織了村幹部任期和離任經濟責任專項審計。興國、寧都、瑞金、尋烏等縣還對村集體財務實行了兩到三年一輪審制度，每年抽審部分村集體財務，促進了財務制度的落實。
四、農村三資管理存在的問題及建議
一是體制不順，多頭管理。我市的“村賬鄉代理”起步時基本由農業部門代理。但隨著農村改革的深入開展，原由村民繳納的村提留取消，村集體減少的收入由財政轉移支付彌補，財政部門也由此要求由他們代理村集體的賬務。但財政部門代理村集體賬務只是管理轉移支付這部份資金，村集體的其它資金、資產、資源則沒有去監管，而農業部門在財政部門代理賬務後，對村集體的財務管理根本插不上手，摸不清情況，無法履行農村財務管理的職能，最終誰都管不好。
二是農村集體“三資”家底不清。有的村收款不開具統一票據，長期不入賬;有的村資產不納入賬核心算;有的村資源登記臺賬管理不規範，有的還沒有建立。這些都導致農村集體“三資”家底不清。
三是民主監督不到位。有的村沒有成立民主理財小組，有的村雖然設立了，但沒有發揮民主監督職能，甚至有的村民主理財小組的章都在村幹部手中。而農業部門由於管理體制原因，再加上基層農經機構不健全，人員不穩定，又缺少監督手段，也難以發揮監督作用。
針對以上問題，要加強農村“三資”管理，建議一是要理順管理體制，恢復農業部門管理農村集體財務的主體地位，落實國務院將農經職能納入政府行政職能的要求，以保障有人監管農村集體“三資”;二是要摸清農村集體“三資”家底。要由政府牽頭，安排人員、經費，用一年時間，精心組織一次村集體“三資”的清產核資，以摸清家底，為管好“三資”打好基礎;三是在清產核資基礎上，落實好農村集體“三資”管理制度;四是創新農村集體“三資”監管方式，建立網路監管平臺，實時監管“三資”變動情況。
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