濟寧市人大常委會農工委
為認真貫徹落實中央關於“三農”問題的指示精神，進一步加快全市農村產業結構調整步伐，促進農業增效、農民增收和農村穩定，市人大常委會副主任連廣生、許謙迎帶領調查組，在去年調查的基礎上，於今年9月中、下旬對全市農村產業結構調整情況進行了跟蹤調查。這次調查採取聽彙報、召開座談會、察看現嘗走訪龍頭企業和農戶等方式，調查了除中區之外的11個縣市區，34個鄉鎮，27家龍頭企業，並走訪了50多戶農民。現將調查情況報告如下：
一、農村產業結構調整取得了明顯成效
今年以來，全市各級政府認真貫徹落實中央和省委1號檔案精神，按照市委“全黨抓經濟，重點抓調整”的總體思路，圍繞市人大常委會第6次會議提出的調整建議，堅持以科學發展觀為指導，以農村經濟結構調整為主線，明確主攻方向，把握關鍵環節，狠抓措施落實，全市畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和勞務經濟五大產業體系建設穩步發展，結構調整深入推進，農民收入持續增長，整個農業和農村經濟呈現出良好的發展態勢。上半年，全市農林牧漁總產值114.8億元，同比增長11.2%；農林牧漁增加值54.8億元，同比增長4.2%；農民人均現金收入達到1850元，同比增加317.6元，增長20.7%。綜合分析，全市農村產業結構調整取得六個方面的成效。
（一）宣傳發動廣泛，形成了良好的調整氛圍。農民是結構調整的主體。各級把能否充分調動農民的積極性作為調整成敗的關鍵，堅持從解放思想、更新觀念入手，採取廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳，層層召開會議部署發動，外出參觀學習開闊思路，致富典型現身說法，算帳對比引導等多種形式，大張旗鼓地宣傳農村產業結構調整的重大意義、任務目標和政策措施，激發廣大農民調整的積極性。鄒城、泗水、嘉祥召開10萬多人蔘加的農村產業結構調整動員大會，任城、魚臺、汶上、梁山組織由農業專家和致富典型參加的農業結構調整巡迴報告團進村入戶宣講。初步統計，全市組織外出參觀考察3萬餘人次，舉辦專題報告會1200多場次，發放致富典型和效益分析表8萬餘冊。通過宣傳，廣大農民轉變了思維方式，增強了市場意識、競爭意識和創新意識；加深了對農村產業結構調整的認識，增收致富的願望越來越強烈；端正了調整的態度，逐步實現了“要我調”向“我要調”的轉變。
（二）規劃目標明確，把握住了調整方向。各地按照全市結構調整的總體要求，立足當地資源、區位優勢，堅持以市場為導向，以效益為中心，以發揮比較優勢和可持續發展為前提，制訂了符合當地實際的三年調整目標和規劃佈局。全市計劃用三年時間拉長做強五大產業鏈：優質專用小麥發展到247萬畝，優質專用玉米154萬畝；大陸瓜菜260萬畝，大蒜105萬畝，反季節精細瓜菜76萬畝；勞務輸出60萬人，勞務收入30億元；新發展速生豐產林92萬畝，種苗花卉40萬畝，經濟林35萬畝；畜牧產值佔農業總產值的比重達到45%，名優水產品產量佔總產量的比重達到60%以上。各縣市區結合本地實際，制定了三年調整規劃。任城區“擴大苗木面積，擴大以瓜菜、甜葉菊為主的經濟作物面積，擴大以長溝葡萄為主的經濟林面積，擴大以優質生豬為主的畜禽養殖規模，擴大沿湖水產養殖面積，提高糧食作物品質和產量”；兗州市“發展三林一帶，構築三大示範區”；泗水縣“南北山區抓林果，泗河兩岸抓瓜菜，全縣上下抓畜牧，一年四季抓勞務，持之以恆抓水利”；微山縣“種植抓優質高效，水產抓名優增效，林果抓栽培管理，勞務抓協調服務，畜禽抓規模帶動”；金鄉縣“加快發展綠色、有機、生態農業，形成獨具特色的大蒜經濟”；汶上縣“抓亮點、重點突破，點帶面、整體推進，建設綠色大縣”；梁山縣“突破三大片，兩區加一灘，間作為主線，增效為重點”。
（三）工作重點突出，取得了明顯的階段性成果。全市把“五條產業鏈”建設作為一項工作重點，採取措施，強力推進，取得了明顯成果。種植業結構進一步優化。糧經比由去年58：42下降到今年55：45。各類經濟作物面積540.8萬畝，比去年增加47.5萬畝，其中瓜菜278萬畝，增加28.8萬畝；棉花162萬畝，增加17.5萬畝；花生98.6萬畝，增加1.2萬畝。林果業取得新的突破。全市共造林240萬畝，其中今春完成造林50萬畝，內有經濟林15萬畝，速生豐產用材林35萬畝；發展苗木花卉11萬畝；建設綠色通道1500公里。畜禽業穩步發展。牛存欄42萬頭，羊350萬隻，與去年同期基本持平；豬存欄280萬頭，同比增長4.3%。禽類飼養呈恢復性增長。肉類總產33萬噸，與去年同期基本持平；禽蛋22萬噸，增長6%；奶類1.8萬噸，增長37.4%。漁業放養力度加大。養殖面積達到61萬畝，同比增長18.8萬畝；水產品產量8.5萬噸，同比增長6.2%。農村勞務經濟發展強勁。全市以組織實施農村勞動力“東接西送、南上北下、技能培訓”三大工程為重點，努力增加農民的工資性收入和勞務收入。全市在縣外務工人員達到69萬人，新增勞務輸出18萬人，其中市外勞務輸出8.5萬人，新增勞務經濟收入4.25億元。農業龍頭企業建設步伐加快。全市規模以上農產品加工、流通企業發展到220家，年產值5000萬元以上的52家，過億元的32家，帶動各類生產基地230萬畝，帶動農戶64萬戶。兗州市農業產業化發展最快，現擁有各類農產品加工企業28家，其中固定資產超千萬元的13家，年銷售收入過億元的10家，過10億元的2家，有2家企業被省政府確定為重點扶持的龍頭企業，其中綠源公司被國家確定為重點扶持龍頭企業，並且形成了以華龍、正龍、華豐三大方便麵生產企業為主體的糧食加工企業群和以綠源、嘉隆為主體的畜禽加工企業群，該市每年可加工轉化糧食130萬噸，加工肉雞、肉鴨2800萬隻，保證了優質農產品全部實現就地加工轉化增值。
（四）培植生產基地，出現了一批主導產業和產品。各縣市區本著做大做強的原則，積極探索區域化、規模化、專業化發展路子，形成了一批具有較強競爭力的主導產業和產品。特別是以無公害綠色瓜菜、苗木花卉、速生豐產林、中藥材等為主的新興產業快速發展，生產基地規模不斷膨脹。目前，種植業形成了優質專用小麥生產基地230萬畝
和以金鄉為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水縣泗水鎮、楊柳為中心的10萬畝優質西瓜基地，以任城李營為中心的10萬畝苗木基地和以南張為中心的3萬畝甜葉菊基地，以任城喻屯、金鄉胡集、嘉祥金屯為中心的5萬畝甜瓜基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材基地，以微山、梁山為主的5萬畝蘆筍種植基地；養殖業建成了1260餘處規模養殖場區，年出欄萬隻以上的禽場562處；林果業形成了100萬畝的速生豐產林基地、90萬畝的經濟林基地和23萬畝的苗木花卉基地。
（五）強化服務措施，克服了調整中出現的困難和問題。圍繞解決農村產業結構調整中一家一戶辦不了、辦不好的事情，各地從強化產前、產中、產後各環節的服務入手，做了大量富有成效的工作，幫助農民克服調整中遇到的困難和問題。一是產前重點抓資訊服務。以市坷垃網為依託，加快農村經濟資訊服務體系建設，促進網路終端向農業產業化重點龍頭企業、合作經濟組織和專業村、專業戶延伸。二是產中重點抓技術服務。以解決結構調整中的技術難題為重點，採取送科技下鄉、舉辦專題講座、發放明白紙、培訓農民技術員和科技示範戶等多種形式，開展農業技術培訓指導。濟寧市農科院在任城區喻屯鎮、嘉祥縣金屯鎮、金鄉縣胡集鄉舉辦“甜瓜穴盤育苗技術現場觀摩會”，近200名農民技術員和瓜農接受了技術指導，取得良好效果。三是產後重點抓農產品營銷服務。在抓好農產品推介宣傳，搞好區域特色農產品市場銷售的同時，充分發揮合作經濟組織和龍頭企業的作用，從重點產業和產品入手，抓了訂單農業，全市訂單合同種植面積達到200萬畝以上。任城區喻屯鎮組織機關幹部進駐大中城市，幫助農民銷售甜瓜，收到良好效果。四是全程重點抓資金服務。市、縣、鄉都分別出臺了農村產業結構調整的優惠政策，加大了投入力度。全市今年用於農村產業結構調整的財政資金已達1.8億元，其中鄒城市達到6000萬元。全市各級農業銀行累計向農業產業化龍頭企業發放季節性流動貸款7.6億元，出口退稅4435萬元，簽發銀行承兌匯票2.77億元。同時，農業招商引資也成為一個新的亮點，汶上縣南站鎮引進益普山莊有限責任公司建立圓蔥生產基地，目前該公司已投資360萬元。
（六）各級領導重視，確保了調整工作的順利進行。各級不但把搞好農村產業結構調整作為一項經濟工作，而且作為一項政治任務列入重要議事日程，認真研究，精心部署。做到了主要領導親自抓，分管同志靠上抓，有關部門具體抓，並以高度負責的精神沉到基層，抓好每一項措施的落實。市、縣、鄉實行了領導包保責任制。市直有關部門主要負責人包縣市區，縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。加強了工作排程。今年以來，市委、市政府已召開大型專題排程會議4次，一些縣市區還實行了定期排程制度，做到了及時掌握情況，推動農村產業結構調整工作的全面開展。泗水縣實行縣委、縣政府主要領導直接排程結構調整制度，每週至少排程鄉鎮書記、鄉鎮長一次。堅持了嚴格考核。市產業化辦公室組織140餘人，採取抽樣調查和重點專案考察相結合的辦法，從2月中旬至3月中旬，對XX年度全市農村五大產業體系建設工作進行了全面考核，在全市農村工作會議上，對位居前列的3個縣市區、5個先進部門以及18名有功人員給予了隆重表彰獎勵，發揮了抓先進，帶後進，促全域性的作用。
二、農村產業結構調整中存在的主要問題
總體上看，全市農業和農村產業結構調整工作邁出了較大步伐，取得了明顯成效，但與農村經濟發展進入新階段，特別是農業產業化、市場化、現代化程序加快的形勢相比，還存在一些亟待解決的問題。
（一）工作開展不平衡。從縣市區、鄉鎮之間比較，全市大部分地方的幹部群眾對農村產業結構調整已經形成共識，措施有力，工作進展快，成效比較明顯。但是，也有一些地方，畏難發愁，認識不深，動作不大，進展不快，形不成大規模，沒有大變化，更有甚者，有的地方至今仍處於不願調、不會調、不敢調的狀態，工作成效不明顯。有的地方複種指數已經超過300%，三種三收或四種四收，而有的僅為200%，仍沿用傳統的一麥一棒種植模式。金鄉縣糧經比已達到1：9，但有的縣糧經比6：4，相差甚遠。從各產業之間比較，種植業結構調整相對較快，林牧漁業形成主導性產業較慢，農村二、三產業明顯短腿，一產不優、二產不強、三產偏弱的格局未得到大的改變。
（二）農村產業結構層次偏低。從生產結構看，還沒有突破傳統農業的格局，多數農戶仍以經營傳統種養業為主，在土地、資源密集型農產品逐步失去競爭優勢的情況下，以勞動和技術密集型為主、具有一定比較優勢的農產品開發還沒有形成大的規模。從加工環節看，全市XX多家農產品加工經營企業中，糧棉油等傳統產品加工經營企業佔到60%以上，果品、蔬菜、畜產品、水產品等加工經營僅佔30%左右，而且初級加工多，綜合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工轉化率不到15%，畜產品、水產品多以初級產品進入市常從產品結構看，傳統農產品仍占主導地位，優質、高效、專用、生態農產品還沒有形成競爭優勢。全市除金鄉大蒜外，其它能夠拉動農民增收的特色產品還沒有形成區域規模優勢。
（三）農業產業化、標準化水平不高。對照生產專業化、佈局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化的農業產業化經營內涵，全市的農業產業化經營還處於低水平狀態。主要是龍頭企業數量少、規模孝檔次低、輻射帶動能力不強，執行機制不健全，農產品加工增值鏈條短。農業標準化體系建設剛剛起步，廣大農民的質量標準意識不高，農產品生產中化肥、農藥、激素以及生態環境汙染等問題還比較嚴重，農產品質量監測檢驗和認證尚未形成完善的體系，農產品質量安全方面還存有諸多隱患，與國際標準化接軌的差距較大。
（四）農產品市場體系不健全。基礎設施差，特別是輻射帶動能力強的大宗農產品批發市場少；交易模式和手段落後，初級市場特徵明顯，現有的有些市場的運作都是非市場化形式，市場本身只承擔了物業管理者的功能，未能充
分發揮經營產品的作用；流通渠道多亂雜，產銷有效對接不好，生產、流通存有很大盲目性；流通主體數量多、規模孝素質低，組織鬆散，承載品牌能力差；流通手段仍處於現貨交易的原始集散階段，訂單農業、期貨交易、網上洽談等現代物流形式剛剛起步。
三、今後農村產業結構調整的建議
適應農業和農村經濟進入新階段的發展要求，當前和今後一個時期調整農村產業結構必須站在全面建設小康社會的高度，牢固樹立科學發展觀，遵循市場規律、自然規律和經濟規律，從更高層面和更大範圍統籌協調，精心指導，加快農業和農村經濟的市場化、標準化和產業化程序。
（一）以解放思想為先導，提高對農村產業結構調整的認識。要堅持在農村產業結構調整的實踐中不斷解放思想，用思想的大解放促進觀念的大更新和認識的大提高，最大限度地調動廣大農民和基層幹部結構調整的積極性和創造性。一方面，要解決農民的思想認識問題。加強對廣大農民的教育培訓，充分利用現有各級各類教育資源和各種宣傳媒體，採取短期學習、觀摩典型、算帳對比、經驗交流等形式，在提高實用技術和專業技能等方面集中進行大規模的教育培訓，引導廣大農民進一步破除安於現狀、小富即安以及固守田園的思想，強化市場意識、競爭意識和風險意識，激發其結構調整的熱情。另一方面，要解決基層幹部的思想認識問題。教育廣大基層幹部牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，解決一些基層幹部因對結構調整認識不到位，怕擔風險而出現的信心不足，不敢調、不會調的問題；解決一些幹部做了一些工作，就沾沾自喜，自我感覺良好，造成調整規模孝檔次低、進展慢的問題；解決個別地方基層幹部怕挨批評，為應付檢查而調整，不管市場風險，不考慮經濟效益，不顧農～願的形式主義問題；解決一些幹部不耐心做宣傳引導工作，採取簡單生硬手段，強行讓農民調的問題。要通過廣泛深入的宣傳發動，把廣大幹部群眾的思想認識統一到集中精力抓結構調整上來，形成全市上下一盤棋、步調一致抓調整的良好局面。
（二）以產業化為重點，拉長做強五大產業鏈。農業產業化是被實踐證明行之有效的、能夠與現階段農村產業結構調整相適應的經營方式和運作機制，也是落實市委培育五大產業體系的有效措施，必須圍繞主導產業、名牌產品、生產基地、利益機制、龍頭企業等產業化經營要素，堅持不懈地抓下去。一是培育壯大龍頭企業。制定工商、稅務、金融、財政等方面的優惠政策，加大對龍頭企業的扶持力度。著力在優勢特色產業中培育壯大龍頭企業，選準產業支柱和拳頭產品，特別是打造一批有地方特色、有市場競爭力的禽、肉、奶、魚、果、蔬等名牌產品，在抓好30家市級以上農業龍頭企業的基礎上，有計劃地抓好100家輻射能力強、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業。二是培植主導產業和規模化基地。要從扶持專業戶、專業村入手，由點到線、由線到面，逐步建設一批集中連片萬畝以上、甚至十幾萬畝以上的優勢特色農產品生產基地，逐步使其成為區域經濟的主體。畜禽產業，要以魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等傳統名優品種為依託，加快建設生產和加工園區，膨脹發展規模養殖基地，提高畜牧業產值佔農業總產值的比重，加快畜牧大市向畜牧強市的跨越。圍繞建立比較完善的生態體系和比較發達的林果產業體系，加快經濟林、苗木花卉和速生豐產林基地建設。把改進品質、擴大設施化栽培、提高複種指數作為瓜菜和優質糧棉油生產重點，進一步提高土地利用率和生產效益。蔬菜產業，重點是建設無公害和綠色有機產品生產基地。通過拓寬勞動力轉移渠道，清除勞動力轉移障礙，加強勞動力轉移培訓，強化勞動力輸出全程服務等措施，開展好“萬人出境、40萬人出盛60萬人出市、100萬人轉移”活動，加快勞務經濟發展，使我市儘快成為重要的勞動力輸出基地。三是正確處理龍頭企業和農戶的利益關係，形成良好的利益分配機制。通過生產、加工、銷售等環節的一體化，使農戶和龍頭企業形成利益共享、風險共擔的利益共同體。引導龍頭企業著眼長遠，履行龍頭的職責，及時給農戶提共資訊、技術、資金和物資支援，並將加工、流通環節的利潤返還給農戶，調動農民向龍頭企業出售農產品的積極性，進而實現龍頭帶基地、基地連農戶的良性迴圈。
（三）以“三化”為目標，提升農村產業結構檔次水平。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，跳出“三農”看“三農”，把農村產業結構調整放在整個國民經濟發展的大格局中統盤考慮，實現工農聯動、城鄉一體、協調發展。尤其要大力推進“三化”程序。一是加快農業標準化程序。隨著農產品市場準入制度的確立，推行農業標準化已成為當前和今後農村產業結構調整中重大而緊迫的任務。要以優化農產品品種結構和品質結構為重點，以科技進步為依託，大力宣傳普及農業標準化生產知識，讓廣大農民儘快掌握標準化生產規範和操作模式。要加強現場排程，加快優質專用產品、無公害產品、綠色產品、有機食品的開發。二是加快農村工業化程序。大力發展農村二、三產業，抓好民營經濟，放開投資領域，放寬經營條件，加大扶持力度，鼓勵和支援各類人員從事民營經濟，使其在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享有同等待遇。對以農產品加工經營為主的企業，進一步解決產權、管理、技術、資金、人才等方面的問題。三是加快城市化程序。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的要求，加快城市建設步伐，改變城鄉分割、分治的局面，促進城鄉生產要素合理流動和優勢互補。加快小城鎮建設，建立小城鎮建設的多元化投資機制，引導鄉村企業和民營企業向小城鎮集中，鼓勵農村人口向縣城和中心鎮遷居。有條件的地方，要積極探索鄉村合併的路子和方法，提高農民的聚集度。
（四）以服務為載體，促進農村產業結構調整向縱深發展。加強農業社會化服務體系建設，在千變萬化的大市場和分散經營的農戶之間架起橋樑，既是解決農民想致富、盼服務、缺技術、愁銷路等問題的有效途徑，也是促進農村產業結構調整向深度和廣度拓展的重要措施。一要強化資訊服務，用準確的資訊指導農產品生產和銷售。按照“集
中、統一、規範、效能”的原則，集中建設統一相容、資源共享、高效適用的市、縣、鄉、村資訊網路平臺，形成全市暢通的資訊網路體系。二要抓好流通服務，積極開拓國內外市常在充分利用農村現有集貿市場的基礎上，培育大型專業批發市場，建設一批不同型別、不同層次的農副產品批發市常積極組織各類農副產品的展銷促銷活動，努力探索產銷直掛、連鎖經營、配送中心等新的流通方式。大力扶持發展農村流通合作組織，支援農民個體或合夥創辦流通企業，引導他們加入經紀人和個體運銷隊伍，逐步建立起以農村合作經濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農村流通體系。三要搞好技術服務，為農村產業結構調整提供重要支撐。加大農業科技投入，加強農業科技隊伍建設，努力培育與市場經濟相適應的新型農業科技創新體系和推廣服務體系，夯實農業技術服務的基矗加速農業科技成果轉化，引進、推廣成熟適用的農業技術，提高農產品市場競爭力。充分整合現有農業教育資源，加強農民科技教育培訓，提高農民科技文化素質。充分調動廣大農業科技人員的積極性，讓他們領辦示範園區，發揮其示範帶動作用。
（五）以提高執政能力為契機，加強對農村產業結構調整的領導。黨的xx屆四中全會提出要科學執政，民主執政，依法執政。貫徹落實xx屆四中全會精神，就要立足農村現實和農村經濟發展趨勢，從政治上、戰略上思考農村產業結構調整問題，真正把思想和行動統一到提高執政能力和落實科學發展觀上來，統一到重視和加強農村工作上來。當前，尤其要把農村產業結構調整放到重要位置，繼續堅持一把手親自抓，分管的同志靠上抓，職能部門的同志具體抓，堅持不懈，務求實效。要更新思想觀念。在謀劃農村產業結構調整中，充分認識農業市場規律與自然規律的一致性，把農業的自然屬性和市場屬性統一起來；充分認識農業國內、國外兩個市場的統一性，從經濟全球化和提高國際競爭能力的角度來配置資源；充分認識農業增產、增收、增強三者的一致性，以增收為核心抓增產，不斷增強農產品競爭力；充分認識農村產業結構調整與自然環境的協調一致性，走與自然協調的可持續發展之路；充分認識農村經濟發展與社會發展的一致性，統籌城鄉經濟社會發展，促進農村社會全面進步。要創新工作思路。破除傳統的思維方式和工作模式，運用巨集觀調控和市場機制兩種辦法應對農村產業結構調整中出現的新情況、新問題、新矛盾，把抓結構調整的主要精力放到依法行政、優化調整環境上，放到巨集觀指導、制定政策上，放到培育龍頭企業、搞活農產品流通上，放到籌措資金、土地流轉等實際問題上。要轉變工作作風。市場常變，要求結構常新。抓農村產業結構調整需要做長期艱苦細緻的工作，需要真抓實幹、求真務實的工作作風。各級領導特別是主要領導要懷著對農民的深厚感情，把農民調整結構中最盼、最願、最急、最難的事情作為工作的出發點和落腳點；學會運用民主的、法律的、說服教育和示範帶動的辦法，引導農民搞調整；加強學習，努力提高認識農村產業結構調整變化規律的能力和運用規律指導實踐的能力。
三優範文網