基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況報告

根據《張掖市人力資源和社會保障局關於對基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設情況進行調研的通知》（張人社通„20xx‟140號）精神，對我縣各鄉鎮勞動保障事務所和社群勞動保障工作站建設基本情況進行了調查，現就調查情況彙報如下：

一、基本情況

我縣共建成8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社群勞動保障工作站的基層公共就業服務工作平臺，現有居民48517戶，共有人口183761人，其中16週歲以上人口125934人。共有機關事業單位159個，從業人員4548人，企業204戶，從業人員6775人，民辦非企業組織19個，從業人員1867人，個體工商戶2752戶，從業人員4192人，靈活就業從業人數2317人。

8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社群勞動保障工作站20xx年度工作經費7.72萬元，其中就業資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉鎮勞動保障事務所和6個社群勞動保障工作站辦公場所面積1416㎡，自有8個，合用6個。現有勞動就業、社會保障、勞動關係視窗41個，現有計算機29臺，印表機12臺，電話4部，檔案櫃8個。

基層公共就業服務工作平臺現有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業單位正式在編人員9人，聘用下崗失業人員10人，聘用大中專畢業生28人。專職人員中財政供養人員12人，享受就業補貼35人。

二、基層公共就業服務工作平臺現狀

作為勞動就業和社會保障的基層服務視窗，基層公共就業服務工作平臺成為聯接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業服務的重要依託，也成為了落實再就業政策的前沿陣地,基層公共就業服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業服務和社會保障工作的關鍵。

自20xx年以來，先後在各社群和各鄉鎮成立了社群勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業服務全覆蓋，並基本實現了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網路，為轄區內各用人單位和廣大勞動者提供基本就業服務。

三、存在的問題

近年來，基層公共就業服務工作平臺在就業服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經濟持續健康發展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業和社會保障事業不斷髮展、城鄉統籌不斷推進的新形勢下，現有的基層公共就業服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現為以下幾個方面：

（一）平臺建設人員、設施不到位。由於基層公共就業服務工作平臺缺少編制和經費，各鄉鎮勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社群勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業生和下崗失業人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經費不能滿足當前工作需要，不能充分發揮基層公共就業服務工作平臺在勞動就業、社會保障和勞動關係等工作中的作用。各鄉鎮基層公共就業服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬體設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。

（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉鎮勞動保障事務所和各社群勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉鎮政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業、社會保障和勞動關係等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉鎮、社群中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業務工作，而且還要承擔鄉鎮和社群分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規範管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利於基層工作人員的成長進步和發展。

（三）基層公共就業服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩定。目前各鄉鎮勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社群勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉鎮社群的工作。尤其在各鄉鎮勞動保障事務所工作人員經常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩定，難以保證勞動保障業務的有效的開展，致使勞動保障工作經常處於被動狀態，工作難以正常開展。很多基層公共就業服務工作平臺一名工作人員服務的物件就是兩三千人，甚至一個鄉鎮的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇偏低，工作經費“缺位”。目前，我縣大多數鄉鎮勞動保障事務所工作人員身兼數職，工作量較大各社群勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業生和下崗失業人員，沒有編制，工資從就業專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規範的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業服務工作平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障、勞動關係等民生事業發展的重擔，沒有收費專案，沒有預算外收入，工作經費沒納入財政預算，單純依靠部分就業專項資金支撐工作運轉。四、今後發展建議

針對以上問題，對今後基層公共就業服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：

1、按照統籌城鄉發展的要求，把基層公共就業服務工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，瞭解國家對基層公共就業服務工作平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業服務工作平臺建設對於加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉鎮政府把鄉鎮勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。

2、加強資金扶持，保障基層公共就業服務工作平臺經費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業服務、社會保障、勞動關係、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務範圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經費納入財政統一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支援基層機構，根據目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

3、加大對基層公共就業服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業服務工

作平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支援，並將專項工作補貼和平臺建設補助經費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經費集中管理，統一使用，以保證正常運轉。

4、規範鄉鎮勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉鎮勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支援，明確鄉鎮勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉鎮人民政府隨意調整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層勞動保障事業發展提供人才保證。

二〇一二年六月八日