作風建設長效機制情況彙報大綱

在作風建設中，麗水市始終把為民辦實事作為作風建設的出發點和落腳點，把作風建設作為實現“創業富民、創新強市”戰略和生態文明建設重要保障貫穿於日常工作中，取得了較好的成效。下面，我就我市作風建設長效機制情況做一簡要彙報。

一、強化組織領導

麗水市把作風建設工作作為領導班子建設工作的重點，列入市委2010常委會工作和黨建工作要點之中，擺上黨委重要議事日程。形成黨委統一領導，黨政齊心協力，部門各負其責，紀委組織協調，全社會廣泛參與、社會各界共同監督的領導體制和工作機制。出臺了《關於進一步建立健全作風建設長效機制的意見》，進一步明確黨委（黨組）書記作為作風建設第一責任人，對本地本部門作風建設負總責。領導班子其他成員切實履行一崗雙責，抓好分管範圍內的作風建設機制。年初，對全年的作風建設進行責任分工，明確責任單位。年中，各責任領導、責任單位結合工作實際認真開展監督檢查；市紀委將於8月上旬召開常委會專題聽取27個牽頭單位主要負責人工作情況彙報。年終，結合全市黨風廉政建設責任制考核進行專題檢查，促進作風建設各項任務落實。

二、健全學習長效機制

堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學習、機關幹部“夜學”、領導幹部學分制考核及綜合知識考試等學習制度，充分運用“麗水論壇”等多種形式，大興學習之風。各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學習全年累計不少於12天，每季安排一次理論輔導或知識講座,每年集中2-3天組織一次作風建設專題讀書會。中心組學習及機關幹部“夜學”在年初提出學習計劃，確保學習人員、學習時間、學習內容、學習次數、學習效果“五落實”。把作風建設教育納入黨校和其他幹部培訓機構的教學計劃，重點保證課時。堅持教育與管理、自律與他律相結合，重點抓住當前領導幹部在執行路線方針政策、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，大力倡導“八種良好風氣”。在報刊、廣播、電視和網際網路上繼續開闢作風建設宣傳教育欄目，充分發揮新聞媒體作用。今年2月，在全市開展了 “加快創業創新、建設生態文明、推進麗水新跨越”解放思想大討論活動，圍繞專案推進、破解難題、改善民生、優化環境，提出“六破六立”。通過大討論活動著力破除不符合科學發展觀和建設生態文明的思想觀念，改革束縛創業創新、跨越式發展的機制弊端，改正缺乏全域性觀、維護部門利益的做法，去除只求過得去、無所作為的思想行為，活動取得了明顯效果。

二、建立健全領導幹部聯絡基層聯絡群眾機制

1、健全領導幹部蹲點調研聯絡制度。市、縣兩級領導班子成員，市直、縣（市、區）部門主要負責人，鄉鎮黨政領導班子成員，每年都要選擇一個鄉鎮、一個村、一個產業（企業）、一個低收入農戶、一項重點工作或群眾集中反映的一些突出問題開展一次以上的集中蹲點調研。蹲點時做到確定一個主題，形成一個調研報告，理出一個工作思路，幫助聯絡單位至少解決一個實際問題。4月份以來，麗水市級領導幹部圍繞實現農民增收“六大目標”，分別到各自聯絡村蹲點調研，加強工作指導，重點幫助解決低收入農戶的增收難題。上半年已有14位市級領導幹部開展專題蹲點調研。在市級領導幹部的帶動下，55位市直單位負責人、220位縣（市、區）領導幹部、1200多名縣屬單位負責人、1300多名鄉鎮（街道）領導幹部相應開展了蹲點調研，全市各級領導幹部共撰寫蹲點手記、蹲點感悟和“創業創新建議書”300多篇。

2、建立實事承諾制度。在深入調研基礎上，市、縣、鄉每年確定為民辦事十件實事，並對確定的實事內容、責任單位、責任領導等有關內容進行公示，公開承諾，確保群眾知情、參與、監督權。今年3月，市直各單位在開展解放思想大討論活動的基礎上，共梳理出了今年要辦的實事和要做的重點工作共計461項，並將此工作作為“實事實辦461”專案在《麗水日報》上公開。 4月，市委市政府在麗水各主流媒體上公佈了全市十件大事、市區十件實事。為進一步推進為民辦實事工作，市委將6月定為“為民辦實事推進月”，下發了《關於紮實做好為民辦實事推進月有關工作的通知》，對辦實事專案的進展情況進行認真梳理，努力實現完成一批、啟動一批、推動一批。市委書記陳榮高對全市十件大事、市區十件實事和市直部門“實事實辦461”專案提出明確要求。市委副書記、代市長盧子躍要求切實抓好電網、路網、水網、“天網”等“四網”建設，夯實區域經濟發展的基礎。各位市委常委、分管副市長也都按照工作分工，深入基層，加強調研，及時協調解決推進中的問題。截至目前，麗水市全市十件大事、市區十件實事進展順利，“實事實辦461”專案已完成94項，基本完成40項，正在有序推進中327項。

三、建立健全化解矛盾破解難題機制

1、推行走進矛盾破解難題制度和領導幹部聯絡重點建設專案制度。圍繞中心工作，市、縣兩級黨委政府每年梳理出一批難題，按照“一題一組一策”的要求，實行難題交辦制，逐一落實責任領導。對確定的難題，將難題專案、責任人、破解方案、擬完成時間以適當的方式進行公示。市領導根據職責分工，確定一批聯絡的重點專案。各專案責任單位、建設單位和相關職能部門及時向聯絡領導彙報工作進展情況。今年按照市委開展“創業創新年”活動的總體部署，5月，圍繞專案推進集中開展了蹲點調研解難題活動。市級領導根據聯絡重點建設專案和重大建設專案前期工作制度，分赴所聯絡的重點專案，通過現場進行調研、召開協調會等方式，對專案存在問題進行協調落實，提出具體方案措施，解決了一批存在困難和問題。同時，深入有關企業，對用地用房、融資擔保、基礎設施建設、企業稅費負擔、招工難等重大共性問題進行調研，逐一進行分析研究，要求有關市直單位協調落實，對一些不能解決或暫時無法解決的問題做好解釋工作。

2、推行領導下訪包案銷號制度。領導幹部針對所包案件，安排時間集中下訪。簡單問題當場解決，複雜問題落實責任時限，共性問題出臺統一規定。實行信訪案件領導包案責任制，按照“誰包案誰負責”、“分級負責，歸口辦理”、“屬地管理”的原則，把責任落實到單位、落實到人，做到不推諉、不扯皮。職能部門對涉及問題跟蹤督辦，及時瞭解問題解決進度。實行難題破解銷號制，問題不解決，不銷號，確保件件有著落，事事有結果。下半年麗水將集中開展信訪穩定問題包案調處活動。集中時間、集中精力、集中人員，排查矛盾糾紛，有效化解重複上訪和破解疑難信訪問題，切實做好涉奧信訪穩定工作，確保實現奧運會、殘奧會期間省委提出的“三個堅決”。安排市委常委到聯絡縣（市、區）和麗水經濟開發區對信訪穩定面上工作進行督查。同時安排市政府副市長對市區重點疑難信訪案件包案化解，縣（市、區）結合實際情況，集中開展黨政領導信訪穩定問題包案調處活動，爭取 7 月底前基本實現息訴息訪。

四、推進工作落實長效機制

1、大力推行“一線工作法”。在創業創新過程中，廣大黨員幹部帶著問題、帶著辦法、帶著感情下移工作重心，走向基層，深入一線調查研究、指揮協調、解決問題，力求做到領導在一線指揮、幹部在一線工作、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、發展在一線促成、業績在一線創造。通過推行“一線工作法”，形成黨員幹部在一線體察民情、化解矛盾，在一線宣傳群眾、服務群眾的機制；全面、廣泛地聽取群眾呼聲，問計於民、完善決策；解決黨員幹部深入基層不夠，瞭解民情不多，具體工作不會的問題，加深對群眾的感情，提高工作能力。上半年，我市有關部門組織開展了一系列面向基層群眾的送服務活動，市衛生局等部門牽頭開展“百名名醫送醫下鄉服務”、“百名法律工作者送法下鄉服務”、“百場戲進農村服務”、“百名農業專家送技術下鄉服務”、“百場普及科技知識展”和“百名優秀教師進農村上示範課活動”等“六個百”活動；市婦聯等單位在工業區水閣行政村，開展“關注外來人口，關愛母嬰健康”宣傳教育活動等等。

2、繼續深化“住村聯心”工作制度。住村幹部把促進農村經濟社會發展特別是農民增收、農村穩定、基層組織建設等作為重點工作來抓。通過建立住村幹部雙向選擇機制，對住村幹部進行一年一考評，三年一次雙向選擇。考評結果作為鄉鎮幹部提拔任用的重要依據，以制度的形式加以鞏固。對因執行制度不到位而引發的負面案例，及時查處和通報，並嚴肅處理當事人。縣（市、區）領導班子成員聯絡1—2個村，每年到村召開兩次以上的“民情分析會”。同時，要求各地圍繞農村災後恢復重建、實施低收入農戶增收工程、推進村級組織換屆、鞏固和深化村級民主管理等重點工作，進一步深化“住村聯心”工作制度。鄉鎮黨委政府結合新一輪“先鋒工程”建立活動的實施，把深化“住村聯心”工作制度作為“創五好”工作的主要內容，加以健全和完善。自6月份開始，由市主要領導帶隊，到各鄉鎮、村進行夜談，對“住村聯心”工作情況及農村基層黨風廉政建設、防汛抗災、農村社會穩定等工作開展督查，推動各項工作的落實，至目前，已組織夜訪16次，走訪鄉鎮16個、村18個。

3、加強技能型鄉鎮政府和幹部隊伍建設。結合農村綜合改革，明確鄉鎮政府在服務經濟發展、維護社會穩定和做好組織建設三個重點方面的職能定位，及時組建以鄉鎮行政服務中心和村級為民服務站為主體的鄉村兩級便民服務平臺。結合鄉鎮機構改革，以內設機構調整為契機，設立“一辦若干中心”，開展幹部競爭上崗和末位交流淘汰制度，合理優化人員、機構配置，理順鄉鎮政府的工作執行機制。以服務群眾為目的，圍繞農村特色產業和重點工作任務設定課程，由鄉鎮幹部根據自身特長和興趣愛好選擇具體科目，規定每人每年至少取得1門以上技術證書。一些有條件的地方還把培訓延伸到村幹部、黨員、入黨積極分子、示範戶、低收入農戶、企業主身上。依託“住村聯心”流動輔導團對鄉鎮幹部分片、分類、分批開展集中培訓的基礎上，組織鄉鎮幹部統一參加技能考試，考試合格的，統一發給鄉鎮幹部技能證書，並將幹部的技能學習培訓及認證情況納入個人年度考核。截止目前，全市共有3400多名鄉鎮幹部通過技能培訓，考取技能證書。堅持農村工作指導員和科技特派員選派制度。市級機關向全市農村選派了4批共400多名農村工作指導員、2批共100名科技特派員，在為農村直接提供技術服務的同時，極大充實了鄉鎮、村幹部技術培訓師資力量。

五、健全機關效能建設長效機制

1、深化行政審批制度改革。紮實推進“兩集中、兩到位”工作，繼續開展“兩減一降”，深化行政審批制度改革，清理行政許可和非行政許可審批專案。實施行政審批目錄管理，對不符合“兩創”戰略生態文明建設的政策法規，依法予以改正、修改、取消或者廢止。今年確定廢止規範性檔案22件，修訂24件。確定修訂的24件規範性檔案，6件已完成修訂並通過市政府常務會議審議發文實施，有8件已基本完成修訂草案。簡化行政審批環節，實行重大專案審批會審制度和一般專案審批主辦部門負責制度，積極推行並聯審批和聯合審批，推進審管分離改革和管理創新。加快審批管理、監督、執行資訊化程序，積極推行網上審批，不斷提高審批效率。加強對被取消的行政審批事項的銜接和後續監督工作，防止藉機不作為和把備案、核准變成變相審批。

2、進一步推進機關行政行為規範化。加大行政綜合執法改革的力度，理順部門之間的職能關係，克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象，逐步建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。全面推進政企分開，加快對依附於職能部門的行業協會、中介組織的脫鉤步伐，加大監管力度。行政機關不得借行業協會、學會等名義亂收費、亂攤派，不得與行業協會會計合賬或實行財務集中管理，行業協會必須獨立設賬。加強對行政行為的內部監督，建立健全電子政務實時監察系統，完善對行政行為的社會監督體系，開展經常性的監督檢查。目前市本級電子監察系統已經完成審批平臺的初步改造建設，市直34個部門已經有19個部門212個行政許可專案進行網上審批，進入電子監察系統，佔全部行政許可專案的63%，實現資料自動生成，受理和辦結二個節點的實時監察。

六、推進節約型機關建設長效機制

認真執行公務接待有關規定，簡化公務禮儀，切實做到“同城不吃請、鄉鎮廉政灶、村級零招待”。財政部門嚴把單位接待費用核銷關，按季度彙總上報。外出學習參觀考察活動必須有關規定執行。出國學習考察嚴格執行有關規定。嚴格執行《麗水市政府投資專案管理實施辦法》，建立政府投資專案儲備制度，列入政府投資計劃的專案一律從政府投資專案儲備庫中選取。嚴格執行《麗水市財政性基本建設預算管理辦法》，專案概算超過一定數額的要報原批准機關重新審批。建立健全政府重大投資專案公示制和責任追究制，對政府投資專案逐步實行財政直接撥付資金制度。目前，國庫管理制度改革實施方案已經制訂，公務員津補貼規範工作在經過較長時間的醞釀後，也將進入實質性的操作階段。

七、健全激勵引導績效考評長效機制

健全機關效能建設績效考核評價機制，完善效能建設、效能監察和效能投訴“三合一”工作體系。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，制定機關績效考評辦法。將機關作風建設情況納入年度工作和黨風廉政建設責任制的考核範圍，作為部門目標責任制考核和領導幹部勤政廉政考核的重要內容，今年年初，由市委書記、市長等9位常委帶隊組成的檢查組，到九縣（市、區）對落實作風建設情況、長效機制貫徹落實等情況，進行專項檢查，召開社會各界人員座談會，瞭解他們對作風建設的評價、意見和建議。各級黨委、政府按照獎優治庸罰劣的原則，充分發揮績效考評的導向作用和激勵作用，不斷推出和宣傳身邊的作風建設先進典型，對黨員領導幹部開展示範教育；定期剖析典型案例，用反面典型進行警示教育。同時，通過組織開展豐富多彩的爭先創優活動，樹立典範，大力表彰先進事蹟和優秀幹部，充分調動黨員幹部的主觀能動性和積極性，使廣大幹部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘鍊自己的作風。

八、加強幹部作風建設監督管理長效機制

認真落實“四大紀律八項要求”和領導幹部廉潔從政各項規定。進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督等結合起來，不斷暢通群眾信訪監督渠道，充分發揮各類監督員作用，探索建立網路輿情監測制度，逐步形成全方位、多層次的監督網路，增強監督的合力和實效。按照“為百姓說話，讓百姓說話”的要求，整合投訴資源，健全投訴網路，完善群眾訴求機制，依託“百姓熱線”等載體，深化“開門聽訴、公開辦理”等活動。

深入開展作風建設民主評議活動。在今年市“兩會”期間，代表們對市直各部門服務態度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響三方面的內容進行評議，把評議結果納入政府部門工作目標責任制考核。龍泉市還開展了“萬人評議職能科室”、“局長作風大家評”活動。松陽縣開展了“百家企業評涉工部門”、“星級群眾滿意基層站所（辦事視窗）”活動，都取得了較好效果。

加大效能監察的力度。堅持把維護和發展人民群眾的根本利益作為作風建設出發點和落腳點，堅持把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，加大工作力度，今年1-6月，全市各級監察投訴中心共受理投訴1965件，已辦結1902件，辦結率96.8%。其中市本級受理1432件，已辦結1421件，辦結率99.1%。

加強行政行為的內部監督。開展了對市直35家行政執法單位上半年重大行政許可決定、重大行政處罰決定報備情況和行政處罰案卷的專項檢查考核，認真糾正案卷質量不規範問題，全面提升行政機關行政執法工作質量。

我市作風建設取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。少數幹部和部門作風還不夠踏實，有時搞上有政策，下有對策；有些方面的作風建設還只停留在表面；作風建設現有的載體和手段，有的還存在重形式現象；作風建設的氛圍與去年相比顯得不夠濃厚等等。下一步，我們將根據樑主任一行在麗水調研期間提出的要求，按照市委和市紀委全會的部署，把作風建設各項任務抓實抓好，進一步常態化。我要彙報的就這些。