幹部作風事關黨和政府形象,事關民心向背,事關經濟發展環境,是一件很大的事、很難的事、很急的事。近年來,通過堅持不懈地抓整治,我縣機關幹部作風建設得到不斷加強。但是,由於諸多原因,也存在著一些突出問題和不足,與經濟社會發展要求和人民群眾的期望仍有較大差距。最近,根據縣委領導安排,由縣委政研室牽頭,與縣紀委、縣委組織部組成聯合調研組,在全縣範圍內對機關幹部作風建設情況開展了一次深入調查。調查以集中座談和問卷調查為主,分別召開了離退休老同志、部分鄉鎮和縣直機關單位負責同志、工商界人士、鄉村幹部和群眾代表等座談會,共發放和回收問卷308份,並採取個別走訪、公開徵求意見等方式,收集了社會各界人士對我縣機關幹部作風建設情況的看法和建議,形成了專題報告,供縣委常委決策參考。
一、當前機關幹部作風建設中存在的突出問題
根據大家反映的情況,我們把當前縣鄉機關幹部作風建設中存在的突出問題歸納為以下七個方面:
1、精神不振,不敢負責。在調查中發現,縣鄉機關幹部不同程度地存在精神不振和責任意識缺失的問題,以至形成“縣級領導幹部急,科局級幹部不急,一般幹部無所謂”的尷尬局面。一些幹部甚至少數領導幹部想問題、謀大事的意識淡薄,對本單位如何履行職能、如何加快發展缺乏思考,上級領導怎麼講就怎麼做,催就動一下,不催就不動。有的單位想幹事、願幹事、敢幹事的氛圍不濃,一些幹部在其位不謀其政,工作不在狀態;有的安於現狀,缺乏事業心、責任感和危機感,不思發展,不求進取,做一天和尚撞一天鐘,得過且過;有的求穩怕亂,不敢碰硬,甘當四平八穩的“太平君子”、“好好先生”;有的不敢負責,怕面對群眾,一遇見矛盾就畏難退縮,徘徊觀望,找理由、找藉口,千方百計推卸責任。據縣信訪局的同志反映,面對上訪群眾,他們再苦再累也不怕,但就是怕找相關部門的領導幹部。每次打手機找人都以出差、開會等種種藉口開脫,有的甚至乾脆將手機電板取下,以“手機暫時無法接通”來製造下鄉的假象,或是派副職甚至一般幹部來應付上訪群眾,導致一些矛盾欠拖不決。再如我縣於XX年初就開始著手連山工業園區建設,但時至今日,園區基礎設施建設都還未啟動。其中固然有國家巨集觀調控政策等客觀因素的制約,但最主要的是一些部門領導怕對園區建設涉及的耕地徵用、房屋拆遷、農民安置等問題擔風險,加上看到園區建設缺專案和資金,畏難情緒較大,導致工作難推動。
2、推諉扯皮,政令不暢。一些部門在行使職能時單純從部門利益甚至個人利益上考慮,凡事都以經濟利益為先,不能自覺服從和服務於全縣經濟社會發展大局。有的部門對自己的事,四處鑽營,不達目的不罷休;對全域性的事,事不關已,高高掛起;對一些與自身職能有關卻又無利可圖的事,能推則推,能拖就拖。即使是縣委、縣政府研究拍板甚至是主要領導簽字督辦的一些事情,在具體執行過程中也難以得到落實,嚴重損害了縣委、縣政府的權威和形象。在調查中,縣財政局的同志講,現在絕大多數單位的誤餐費、適當補貼都已經納入財政統發,按理說不再存在收費養人的問題。但仍然有一些部門把執法看成求生存、保運轉、找福利的有效途徑,亂收費、亂攤派、亂罰款 ,為了小團體的利益不惜犧牲全域性利益和群眾利益。據問卷調查,反映人事、編辦、教育、國土資源、技監、林業、公檢法、電力公司、統計等部門收費專案多、收費較亂的群眾居多。特別是對於人事部門辦班培訓多、收費專案多、收費高和縣一中、三中、一完小、二完小亂收費的現象反映十分強烈。在調查中,我們還了解到,有的部門恃權而驕,不按其潛規則辦事就千方百計堵關設卡,或是隱瞞政策,把該公開、該執行、該明確的政策不公開、不執行、不明確到位,讓政策充滿彈性和“神祕感”,然後利用這種彈性與“神祕感”搞暗箱操作,糊弄群眾,謀取非法利益。如經營坪村磚廠的福建老闆莊維夥反映,每年有11家執法單位向其收取各種名目的費用,其中,國土資源局向其收取礦產資源費存在隨意性,第一年收XX元,第二年2800元,第三年則高達7000元。技術監督局收費名目繁多,在一個月內居然向其收取了兩次XX元的費用,收得不明不白。又如肖家鄉部分企業主反映,縣技術監督局檢測費用過高,一個高壓容器表,每次的檢測費用甚至比其賣價還高。再如灑溪鄉一些造紙廠老闆反映,電力公司除收取正常的電費外,每年還要以“變損”、“銅損”、“鐵損”和“無功用電”等名目向他們收取費用,導致部分廠子每年要多增加負擔上萬元。
3、作風不實,工作飄浮。少數部門衙門作風仍然較重,對群眾的疾苦、願望與訴求麻木不仁,置若罔聞,門難進、臉難看、事難辦的現象較為突出。據問卷調查,認為機關中最難打交道的是股室負責同志或辦事員 ,其中反映縣人事局股室幹部難打交道的居多。一些股室負責人的“架子”比局長還大,總是把自己看成“老爺”,認為群眾是“求”自己辦事,愛理不理。據連山鄉一村民反映,他到某局辦事,同正在上網打牌的辦事人員接連打了三聲招呼,而這名辦事員竟然一聲不吭,雙方為此吵架,最後還驚動了該局局長。還有不少群眾反映,當前機關幹部練“唱功”的多了,重“做功”的少了。一些地方和部門熱衷於搞文山會海、檢查評比,不深入基層和實際解決問題,工作流於形式。在村組調研時,我們發現有不少農村群眾既不認識鄉鎮領導,也不知道包村幹部是誰,從側面反映了鄉鎮幹部深入村組、深入群眾的時間較少,主動為群眾排憂解難、辦實事少。少數部門領導熱衷於做表面文章,把精力放在搞花架子、花點子和頻繁開展活動上,忽視工作的漸進性和實效性,急功近利,急於求成,明知辦不到,還要喊高口號、定高指標。在這些方面,最典型的就是各種責任狀和標語、口號過多過濫。部分鄉鎮長反映,這幾年來,縣裡與鄉鎮簽訂的責任狀越來越多、內容越來越“豐富”,鄉鎮所承擔的責任和壓力也越來越大。而一些部門領導動輒以“雙文明”目標或某責任狀考核來“施壓”,使鄉鎮疲於應付各種檢查和評比,有時還不得不違心地滿足一些部門的過分要求。某鄉長給我們算了一筆賬,前幾年該鄉在標語、橫幅上的開銷僅千元左右,這幾年每年都高達4000元以上,各種固定性、臨時性標語、口號和橫幅已經將集鎮附近顯眼地段的牆壁塗(掛)得嚴嚴實實,而這些除應付上面檢查外,收到的實效甚微。
4、作為不力,效率低下。據問卷調查,認為機關辦事拖拉、效率低下的佔32 %。在一些部門,本可以一次性辦好的事情,因工作人員素質低下、責任心不強而讓群眾反覆跑多次的現象屢見不鮮。一些單位在履行工作職能上避難就易、效能不高,導致一些矛盾長期積壓甚至上交,增加了解決的難度。如對因個別民警素質不高、責任心不強造成戶口薄錄入錯誤而涉及的更名問題,公安部門怕麻煩,一直沒有進行妥善處理,而且在更改名字過程中還要向群眾收取一定的費用。加上現在戶籍收歸中心所管理,不僅降低了辦事效率,而且造成農村群眾在交通費等方面的負擔增加,各鄉鎮群眾對此反映強烈。再如林城鎮政府個別工作人員在小攀公路徵地補償工作中責任心不強,將規定的補償標準小數點後的數字實行“四捨五入”,導致群眾被徵用地的補償少了40多元/畝,從而引發20多名群眾聯名到縣政府上訪。在處理該事件過程中,該鎮某些領導非但沒有引起重視,還認為群眾無理取鬧。後經縣信訪部門介入並重新核算才將問題查清,群眾應得的補償費用也迅速補發到位。肖家鄉肖家村的村幹部向我們反映,10多年前,肖家村村委會曾與縣國土資源局簽訂協議,由肖家村村委會負責組織資金和民工修建該鄉農貿市場,縣國土資源局負責拍賣,拍賣所得雙方分成。然而,時至今日,僅縣工商局和鄉政府各付給該村3萬元,縣國土資源局則分文未付,現在該村委會已負債15萬餘元,連續5年發不出村組幹部工資和補貼。還有部分鄉鎮組工幹部反映,縣人事部門在辦理退休手續時拖拖拉拉,縣機關社保局和企保局也經常以沒有交足單位部分養老保險金為由拒絕蓋章,導致一些離退休幹部無法按期辦理退休手續,怨氣較大。
5、紀律鬆弛,自由散漫。據問卷調查,有16%的人認為機關幹部對自由看得重,對紀律看得輕。一些黨員幹部紀律鬆弛,自由散漫,有令不行,有禁不止。有的把自己或自己管理的地方、部門、單位看成是不受組織約束和監督的“個人領地”,當面一套,背後一套,或是對人馬列主義,對已自由主義。有的不能堅持正常的上下班制度,上自由班,想來就來,想走就走,上班時間也不務正業,無所事事,不是上網打牌、聊天、玩遊戲,就是溜出去吃早點、辦私事,經常導致上門辦事的群眾找不到人。有的單位會風極差,每次開會總有人姍姍來遲,或是以種種理由請假,甚至找人頂替。開會過程中,臺上作報告,臺下吸菸、打手機、交頭接耳、打瞌睡、看報刊雜誌、隨意走動,嚴重影響了會場秩序。在縣直部門調研時,一些局領導還反映,有少數黨員幹部無視組織紀律,不服從領導安排,我行我素。有的一聽說自己被抽調擔任村支部第一書記就直罵娘,並要求退黨,極少數預備黨員甚至撤走了自己的轉正申請。另外,縣城附近和國道沿線的一些鄉鎮幹部“走讀”現象較為嚴重,且往往各有藉口,不是開會就是辦事。
6、貪圖享樂,不思進取。據問卷調查,有14.5 %的人認為機關幹部對享樂看得重,對工作看得輕;有25 %的人認為縣直機關幹部對基層瞭解甚少,指導工作不得要領。少數機關幹部淡化艱苦奮鬥的優良傳統和作風,在生活上講闊氣、講排場、比“瀟灑”,忙於迎來送往的應酬,熱衷於酒宴飯桌上的交往,陶醉於吃喝玩樂,沉湎於歌廳舞池和賭場牌桌。有的機關幹部一方面要待遇、圖享受,另一方面又不想幹事、不會幹事,也幹不好事。有的吃喝玩樂樣樣精通,本職工作一竅不通,到基層指導工作時,說一些外行話,讓基層的同志和群眾笑話。更有甚者,一些幹部對上面的政策不學習、不研究、不瞭解,向上爭專案和資金時總比兄弟縣市差一大截,吃了大虧還矇在鼓裡,錯失機遇,影響全縣發展大計。有的生活作風不檢點,在婚姻家庭問題上不嚴肅,婚外戀甚至包養情人的現象屢見不鮮。如縣安全生產監督管理局某領導因婚外戀導致家庭不和而被打住院,在全縣鬧得沸沸揚揚,嚴重損壞了幹部隊伍形象。
7、為政不廉,以權謀私。據問卷調查,認為當前要請客送禮才能
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