工業園區是推進新型工業化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺。最近,我們對縣工業園區建設情況進行了一番深入調查,感到我縣工業園區建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優勢和條件,必將成為我縣承接發達地區產業轉移、加速新型工業化程序的重要平臺。
一、我縣工業園區發展現狀
根據調查情況,我縣工業園區建設現狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”
所謂歷程艱難,是指我縣工業園區建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。我縣工業園區建設始於XX年年初,先後在堡子鎮園衝、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月,根據縣委常委會議研究決定,第一個工業園區選址於連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規劃處一行到我縣實地勘察後,對工業園區的選址提出了異議。後經我縣多次論證和現場彙報,省國土資源廳要求我們慎重考慮後再報批。今年年初,我縣又將第二個工業園區選址於林城鎮水平溪(即大橋工業園區)。在園區建設具體操作上,規劃由建設部門負責,土地徵用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業主實施。園區建設領導小組作為一個臨時性機構,只在各部門之間起協調作用,缺乏必要的許可權,在一定程度上影響了專案建設進度。目前,連山工業園區累計投入資金20餘萬元,除進場公路已開工外,主幹道、下水道、電信、供水、供電、汙水處理廠及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業園區累計投入170餘萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關基礎設施建設。同樣,由於部門利益難以協調,園區的管理制度和優惠政策等仍處於討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業園區建設的制約性因素較為突出,應引起重視。一是思想統一難度大。一些幹部包括少數領導幹部認為當前國家巨集觀調控政策嚴,園區建設涉及的耕地徵用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線”,怕擔風險。而園區建設缺專案和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調利益得失,在一定程度上影響了園區建設進度。加上園區產業定位於竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現有的竹木加工企業,從而觸及既得利益而遭反對。二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發,建成收益還債”的模式推進園區基礎設施建設,但由於投資收益問題,至今尚未找到合適的開發商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業園區建設很不現實。加上在國家加強巨集觀調控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區建設籌資難度。三是土地徵用困難。由於國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區建設最大的政策“瓶頸”。即使是徵用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區土地徵用至今還未審批,市計委對園區的立項也沒有批覆。另據縣國土部門測算,連山工業園用地的綜合徵用成本約為2萬元/畝,徵地總費用高達6000萬元。大橋工業園區的徵用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平徵地綜合成本更是高出了連山工業園區的2倍。四是專業技術人才緊缺。園區建設領導小組和工業經濟部門的36名幹部職工中,雖然有半數具有經濟管理、工程和企業管理大專以上學歷,但真正懂工業的高階專業技術人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業園區建設的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業園區建設具備一定的優勢和條件,應因勢利導。一是生態效益明顯。我縣園區定位於“生態工業園區”,產業定位於竹木和礦產品精深加工。如入駐大橋工業園區的首林聚合木業公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米杆、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產環保效能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠實現經濟效益與生態效益“雙贏”。二是規模和生產效益明顯。連山工業園區面積為3平方公里,計劃分三期開發,預計總投資7170萬元,最後一期開發將於2010年前完成。大橋工業園區面積為1平方公里,現已有2家企業入駐。其中,寶慶恆達紙業公司(佔地約150畝,從業人數約400人)投資5000萬元的兩條生產線已建成投產,年生產能力達3萬噸,年產值達1.2億元,年創利稅500萬元;首林聚合木業公司(佔地約100畝,從業人數約200人)投資5500萬元的聚合木生產線已完成了80%的場地平整,年生產能力可達3萬噸,年產值達1.8億元,年創利稅100萬元以上,預計8月底即可正式投產。據預測,若工業發展速度按年均增長25%計算,到2010年,全縣園區工業總產值將達5億元;若工業企業上交稅金按年均增長20%計算,到2010年,全縣園區企業上交的稅金將達3000萬元。三是區位和資源優勢明顯。我縣境內交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成後,區位優勢將進一步凸現。同時,我縣每年可產楠竹200餘萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內有各類金屬和非金屬礦產20餘種,是發展竹木和礦產品精深加工最理想的場所。四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81臺,總容量達6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時,與國家電網有11萬伏雙回線路連線,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業園區已成功引進了2家較大規模的企業,連山工業園區也有了一批意向性專案。如湖南天利交通能源開發有限公司擬投資 12.8 億元建年產15萬噸鋇鹽生產線,年創稅金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區實地考察,擬建中密度纖維板生產專案。
所謂機遇看好,是指我縣工業園區建設面臨有利的巨集觀形勢和良好機遇,應充分把握。當前,國家在巨集觀調控上繼續採取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業產能過剩和一些地區經濟過熱進行的調控,但決不是“一刀切”,對欠發達地區主要是採取促進發展的支援政策。«中共中央、國務院關於實施中部崛起戰略的若干意見»就充分體現了“區別對待,有保有壓”的巨集觀調控精神,為我們後發展山區縣加快推進新型工業化提供了新的發展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利於我們在更大範圍、更寬領域、更深層次加強與發達地區的交流合作,承接要素重組和產業梯度轉移;省委、省政府繼續加大湘西地區開發實施力度,有利於我們爭取更多的專案和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業化”座談會和金融座談會,為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支援;市委、市政府要求每個縣(市、區)必須建一個以上的工業園區,進一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業園區建設的對策與建議
工業園區在區域經濟中佔有越來越重要的地位,並逐漸成為拉動地方經濟發展的“引擎”和增長點。今後一段時期,我們既要加快工業園區建設步伐,又要加大對現有工業園區的整合力度,提高招商引資的吸引力和產業承載力、聚集力,使之成為加速新型工業化的重要載體。
1、要統一思想,形成合力。加強工業園區建設,是一項事關全域性的重大戰略任務。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領導,把園區建設擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區建設中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區建設實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調一致、政令暢通,真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃,科學佈局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業園區規劃,把園區規劃與城市功能提升結合起來。要把工業園區納入城市總體規劃,作為城市的一個主要功能區來建設,依靠工業園的發展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產業的發展。要把園區產業規劃與國內產業轉移發展的趨勢和培育特色產業結合起來,提升園區經濟叢集效應,促進園區可持續發展。
3、要創新機制,突破“瓶頸”。要樹立經營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今後園區建設用地作為城鎮建設用地規劃進行報批,把園區建設與城鎮建設結合起來;或是通過專案運作報批工業用地,通過專案審批土地。另一方面,要高度重視節約用地,提高土地利用率。特別是在企業用地上要嚴格把關,充分考慮單位面積投資強度和產出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式,形成高效的園區運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發、誰經營”的原則,將一些公用基礎設施專案建設,向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,並大力發展各類為園區內企業服務的中介組織,實行以商養園,以商促園。此外,還可採取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協調,優化環境。一是積極轉變政府職能。在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好專案建設和開工投產,更要注重投產後的服務,促其儘快達產達標。二是健全工業園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立一個統一的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。
5、要擴大招商,引進產業。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業化招商、代理招商、網上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發達地區產業轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現優惠政策,充分調動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優先”和“四不準”,即:規模效益企業、高新技術企業、國家鼓勵發展的行業企業、國家馳名商標企業優先;汙染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發展的行業企業不準入駐。對高新技術企業和國家馳名商標企業,要制定特殊的優惠政策,吸引他們入駐園區,促進全縣工業經濟結構的調整和優化升級,逐步走上產業延伸、產業關聯、產業叢集的發展軌道。
6、要以人為本,培養人才。要高度重視工業幹部和人才的開發、引進、培養和使用,分期分批組織有培養前途的年輕幹部到大專院校和管
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