2月2日，省委、省政府召開了全省加強機關效能建設動員大會，決定在全省鄉鎮以上各級機關和有行政管理職能的單位開展機關效能建設，省委習近平書記在會上作了重要講話。3月5日，市委、市政府又召開了全市開展機關效能建設電視電話會議，進行了具體部署工作。這是市委、市政府貫徹省委、省政府會議精神，大力弘揚求真務實精神，大興求真務求之風，狠抓工作落實，提高行政效率，為營造推進“兩個率選”的良好發展環境的又一項重大舉措。為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關效能建設工作，一段時間以來，我們採取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統一到市委、市政府的部署上來，把行動統一到提高辦事效率的要求上來，把目標統一到更好的為社會經濟發展服務的任務上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一彙報：
一、統一思想，提高認識，深刻領會開展機關效能建設的重要意義
什麼是效能？為什麼要開展機關效能建設？這些問題在開展機關效能建設初期一直縈繞在我們腦海裡。經過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同於效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在於建立起一套長效機制並樹立起一種能績概念。機關效能建設就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結合起來，建立起嚴格機關管理、提高服務質量、強化機關監督的長效機制。機關效能建設就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關效能建設，目的就是要切實加強黨風廉政建設，改善政務環境，大力營造投資軟環境，促進我市經濟持續快速健康發展和社會全面進步。基於這樣的認識，我們首先在組織領導和思想教育上下功夫，把全域性同志的思想統一到市委、市政府的部署上來。
1、加強組織領導，落實工作制度。抓好機關效能建設，領導是關鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機關效能建設領導小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關效能建設“一把手”負總責，領導小組指導協調，各處室具體負責，全域性同志廣泛參與的領導機制和工作機制。我們認為，工作中出現的服務觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設，使機關內部管理制度化、規範化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是幹部績效考核制、三是服務辦結承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經建立，但有的已經建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關效能建設的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關效能建設的行之有效的工作制度，監督制度和考評制度。
2、加強學習教育，提高幹部素質。抓教育是效能建設的基礎。我們利用週一晚上的集中學習時間，在2月2日，2月16日連續兩次組織全體幹部職工，深入學習馮書記在市級機關領導幹部會議上的講話精神以及全省加強機關效率建設大會精神。全域性各處室、單位還按照局黨組的統一安排，認真組織學習省委、省政府《關於開展機關效能建設的決定》、學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區徵用集體土地辦法》等業務知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內容還將作為考試內容，在全域性範圍內組織考試。此外，我們還把機關效能建設作為黨委中心任務，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關幹部學習教育計劃》，《局機關學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經濟社會發展服務的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務質量和服務水平，不斷提高效能建設的自覺性和主動性，為效能建設打好思想基礎。
二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題
對國土部門而言，提高機關效能建設水平，當務之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。因此，我們在效能建設中緊密聯絡工作實際，堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現在做起，努力創新服務方式，規範工作程式，為服務物件和企業群眾提供優質服務。
1、落實崗位責任。2月9日，我們以檔案形式下發了《關於做好定編設崗工作的通知》，對全域性19個職能處室按照工作專案、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現互相推諉、扯皮。使局機關各處室、單位和機關幹部在履行職責上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和執行機制。
2、推進政務公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎麼回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務公開，把我們的辦事程式、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項措施”開始實施，我們更是高度重視，將貫徹落實擺上重要日程。目前，我們已經按要求梳理出規劃、土地礦產審批、執法監察、收費、徵地、礦產、土地登記、村民建房、視窗辦文、信訪舉報、法律諮詢等9大類數十項與人民群眾息息相關的行政管理事務內容，發文明確公開方式，公開查詢內容及責任單位並設立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務熱線。我們認為，公開的好處是，可以讓老百姓瞭解真實情況、可以讓老百姓來監督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。
3、開展優質服務。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內部人力資源，避免出現忙的很累、空的很閒的現象，我們制訂崗位目標責任制的目的之一也在於此。每一個崗位的職責是什麼，每一項工作如何分解，做這項工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實際的辦事時限又需要多少，都進行了嚴格規定。如老百姓最關心的土地登記發證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、徵地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應規定。其次是推進行風建設。去年，我局的行風建設群眾滿意度是上升的，但總的排名是後退的，這裡面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進和提高的地方。今年，我們把行風建設與重點業務工作和黨風廉政建設一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關效能建設為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監督卡、一條熱線、一張聯絡單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風建設水平。第三是健全便民服務措施。我局的便民中心視窗連續兩年被評為“群眾最滿意視窗”，去年還被確定為“行風建設示範單位”。在這次效能建設過程中，我們把一些先進經驗和好的作法在全域性普遍推開，特別是注意抓好視窗式服務和服務承諾、限時辦結制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制度明確服務要求，以限時辦結制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關的工作作風提高到一個新的高度。
4、強化工作創新。機關效能建設領域廣泛、內容豐富、任務繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調研，逐個認真加以解決。去年，我們聯絡全市國土資源工作實際，總結經驗教訓，提出了當前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結合機關效能建設，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點要抓好的調研課題，已經明確課題到組、責任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創新之間的矛盾，即機關效能建設問題的調研。二是解決徵地供地成本與維護群眾利益之間的矛盾，即利益統籌問題的調研。三是解決保障供地與保護耕地、佔用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學的發展觀和可持續發展問題的調研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機制的發展問題的調研。五是處理好垂直管理體制與服務地方經濟的關係，即工作統籌協調問題的調研。為了切實控制國土信訪總量和“三訪”數量，維護群眾合法權益和社會穩定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調研，目前已經形成調研報告。今年全市國土系統開展機關效能建設的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務實創新，拿出真知灼見，把調研成果轉化為解決問題的具體辦法，實現保護資源與保障經濟社會發展對資源合理需求的統一、實現保障經濟社會發展對資源的合理需求與保護農民權益的統一、實現依法行政與提高辦事效率的統一、實現運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統一、實現勤政與廉政的統一。
5、強化效能監察。要讓機關效能建設不流於形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。我們認為，今年國土系統機關效能建設能不能取得實質性成效，強化監察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。全市國土資源系統要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什麼，愁的在哪裡，關注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公僕的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態度硬的現象，哪些方面和服務需要改進和加強。通過認真查詢，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機關效能建設。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已於3月1日正式實施，局機關效能建設領導小組要求全系統每個工作人員認真領會、堅決貫徹禁令要求。相關處室也要認真受理群眾、企業的投訴，對查實的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經辦人員，使群眾、企業的投訴落到實處。在我局一樓大廳設立的投訴反饋“迴音壁”，以及已經設計完成將要投入使用的效能建設滿意率反饋箱，就是查詢問題，促進工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統機關效能建設加以監督和幫助。
6、實行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全域性的崗位目標經濟責任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標準並與經濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統之，而是落實到每個人工作人員。對於那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進行嚴肅處理，而且也要經濟上給予嚴厲處罰。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領導更要負連帶責任。當然，對工作質量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應的獎勵。
三、突出重點，搞好結合，把機關效能建設引向深入
今年是機關效能建設集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結束了，更重要的是要建立一個長效機制。
1、結合機關效能建設，正確實施《國土資源聽證規定》。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規定》，並將於5月1日起正式實施。《規定》指出，今後擬訂或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃，擬徵地專案的補償標準和安置方案，擬定非農建設佔用基本農田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對於規定應聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員要受行政處分。認真按規定的要求開展我們的工作，對於規範國土資源管理行為，維護國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不迴避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯絡廣大的人民群眾。市國土局黨組已經著手對實施好這項工作作出安排，保證5月1日起規定在我市將得到有效實施，保證今後國土資源部門做出的決定不會出現行政不當，保證人民群眾特別是農民的利益可以得到充分保障。
2、結合機關效能建設，全面貫徹《行政許可法》。《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政複議法後又一部規範政府共同行為的重要法律，將於今年7月1日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業務性很強的行業，長期以來，大家比較重視業務建設，思想上也偏重於技術管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊抓好一些規範性檔案清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規定的制度，改革機關內部行政許可運作方式和審批審查環節，進一步深入電子政務建設，推進依法行政，按章辦事，規範從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關效能建設的重要內容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機關效能建設，重視貫徹實施《行政許可法》與機關效能建設的有機結合，真正抓出成效。
3、堅持機關效能建設持之以恆、常抓不懈。我們要充分認識到機關效能建設認識這項工作的長期性、艱鉅性、複雜性，加溫鼓勁，切實把機關效能建設納入保護耕地、保障用地、保障農民利益的工作大局，納入黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恆、常抓不懈。一是緊緊圍繞經濟發展中心，提高國土部門的服務水平和政務公開質量；二是不斷強化監督，加大對違法違規行為的懲處力度；三是進一步完善已經制定的規章制度，並真正落到實處。要在總結工作經驗，鞏固工作成果的基礎上，認真查詢薄弱環節和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。
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