為了有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，整頓規範醫療服務市場秩序，維護人民群眾的健康權益。根據中央、省、市有關檔案精神和要求，我局決定於XX年5月起在全市衛生系統開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，現制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關於《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，中辦國辦《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，衛生部《關於開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施意見》及衛生部、省衛生廳電視電話會議的要求，統一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理，穩步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為；使醫療衛生行業從業人員普遍受到法律、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業意識，樹立良好的醫德醫風；依法查處商業賄賂案件，懲處違規違法行為，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭；探索建立預防和治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。
二、工作重點
專項治理的重點是：
（一）衛生行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。
（二）醫療衛生機構領導及工作人員在藥品、醫用裝置、醫用耗材等採購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。
（三）醫療衛生機構收受藥品、醫用裝置、醫用耗材等生產、經營或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用於少數人私分的行為。
（四）醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資採購、招標等活動中，收受有關企業和經營人員給予的各種名義的財物的行為。
（五）醫療衛生機構的醫務人員在臨床活動中，收受藥品、醫用裝置、醫用耗材等生產、經營企業和經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為。
三、組織領導
為了加強對這次專項治理工作的領導，確保各項工作落到實處。市衛生局成立治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作領導小組，由黨委書記、局長李述智任組長，副局長陳延安、紀委書記鄭海偉任副組長，局領導王聯芳、周慧明、周連生、楊志軍、易其蘭為成員。下設辦公室，陳延安同志兼任辦公室主任，李皆華、楊民憲、周菲菲為辦公室副主任，辦公室設在局監察室內。
四、方法步驟和時間安排
各級衛生行政部門根據屬地管理原則，組織轄區內醫療機構對XX年以來醫藥購銷中的不正當交易行為進行清理整頓，整個工作從五月上旬開始至11月底結束，分四個階段進行：
第一階段動員教育階段（5月至6月）
這一階段主要抓好以下工作：
1、搞好思想發動。各級衛生行政部門和各醫療衛生單位分別召開動員大會，層層進行動員部署，抓好思想發動，講明政策，曉以利害，統一思想，認清醫藥購銷中商業賄賂的危害性和開展整治的必要性，提高參與的自覺性和主動性。
2、抓好法紀教育。組織醫務人員學習xx、xx等中央領導同志關於治理商業賄賂的重要講話精神，學習《反不正當競爭法》、《執業醫師法》等法律、法規，學習衛生部關於加強行業作風建設的“八不準”規定，以及醫德醫風規範等有關制度，進一步增強法紀意識，自覺遵紀守法。
3、抓好正反面典型教育。要大力宣揚醫德醫風的先進典型，同時，針對查處的醫藥購銷領域商業賄賂的典型事例進行警示教育，引導醫務人員從中吸取教訓，引以為戒，增加自覺抵制商業賄賂的意識。
第二階段自查自糾階段（7月至8月）
1、深入調查，摸清底數。各縣（市）區衛生局及醫療機構應掌握本地區、本單位醫藥購銷中不正當交易的主要手段和表現形式，重點單位、重點崗位、重點人員的基本情況，制訂自查自糾工作方案。
2、組織醫務人員認真進行自查自糾。凡是在藥品、醫療裝置、醫用耗材採購和臨床服務以及基建工程中接受生產、經營企業和個人給予的回扣、提成、財物及其他不正當收益的行為的都要認真查詢，主動講清問題，並在9月上旬前將單位小金庫和個人收受的回扣款等上繳到主管衛生行政部門設立的專項帳戶上（市衛生局設立的專項帳戶開戶行：商業銀行河西支行帳號：）。
3、根據問題，分別處理。對情節較輕的，以批評教育和自我糾正為主，只要說清問題，上交財物，可以不予追究責任；對數額較大，但能主動說清問題，可以依法依紀從輕、減輕處分；對已掌握確鑿證據而拒不自查自糾，不上繳收受財物甚至頂風作案的，要嚴肅處理。
4、突出重點，穩步推進。各單位對重點崗位的重點人員要進行重點幫助，給予機會，通過個人查、別人幫和領導點等形式，促其端正態度、消除顧慮、主動糾正。
第三階段整改提高階段（9月至10月中旬）
各級衛生行政部門和醫療機構要針對自查自糾過程中發現的問題和工作中的薄弱環節，進行歸納、梳理，查詢原因，總結經驗教訓，明確整改重點，研究制定切實可行的整改措施，堅持邊查邊改。凡是近期能解決的問題要馬上整改，儘快見效。需要中長期才能解決的問題要制定計劃，明確責任，逐步實施。各級衛生行政部門和醫療機構應及時把自查自糾情況、整改措施和整改結果書面上報市衛生局。
第四階段檢查總結階段（10月下旬至11月底）
各級醫療衛生機構要對專項整改工作進行認真總結，各級衛生行政部門要對轄區內醫療機構專項工作開展情況進行總結檢查。重點檢查自查自糾是否到位，整改措施是否符合實際，預防和治理醫藥商業賄賂的長效機制是否建立起來。對自查自糾不到位的、消極應付的，要督促其重新補課。對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，甚至搞部門和單位保護的，一經發現，要嚴肅處理並追究有關領導的責任。對工作紮實、治理效果明顯的單位要進行表彰和宣傳，鞏固治理效果。
五、要求
（一）加強領導，強化責任。開展治理商業賄賂專項工作是今年我市衛生系統反腐倡廉和行業作風整治工作的重點，各級衛生行政部門和醫療機構要增強政治、大局和責任意識，充分認識開展專項工作的重要性和必要性，切實加強領導，併成立專門的領導小組，實行專項工作責任制。要堅持一把手負總責親自抓，按照中央和省、市部署，實施強有力的組織領導。並根據本地區、本單位的具體情況，制訂出具有針對性和操作性的實施方案，精心安排，精心組織實施。
（二）加大宣傳，營造良好氛圍。要充分運用報紙、電視、牆報、宣傳標語多種形式進行廣泛宣傳，鼓勵廣大市民積極參與，提供線索，全社會齊抓共管，開創專項工作的新局面。
（三）加大力度，查處案件。查處醫藥購銷領域的商業賄賂案件，對於懲處犯罪分子，增強教育效果，鞏固工作成果，具有重要作用。各級衛生行政部門和醫療機構要集中力量，堅決查辦涉案金額高、社會影響大、問題嚴重的大案、要案。同時應暢通訊訪舉報渠道，設立並公佈舉報電話，鼓勵群眾舉報、反映案件線索。
（四）建立長效機制，防控醫藥購銷領域商業賄賂。治理商業賄賂是一項艱鉅、長期的任務，必須堅持專項治理和常抓不懈相結合，確保治理效果。並建立健全預防商業賄賂的長效機制，從思想、制度、機制和源頭各方面強化防控措施的落實。
（五）加強資訊溝通。各級衛生行政部門和市直醫療機構應按照本《實施方案》的安排，在規定時間內將各類材料及時上報市衛生局治理醫藥購銷領域商業賄賂領導小組辦公室（傳真號碼是）。
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