據全省組織工作的總體部署和部領導的要求，幹部二處組織2個調研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區及6個鄉鎮，採取召開座談會、個別訪談、實地察看、發放統計表等方式，就如何對鄉鎮黨委書記實施重點管理進行了專題調研。通過調研，掌握了目前鄉鎮黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層幹部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。
一、鄉鎮黨委書記隊伍現狀及目前管理中存在的問題
近年來，各縣(市、區)黨委高度重視鄉鎮黨委書記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監督管理、考核激勵等方面，採取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉鎮黨委書記整體素質比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經濟發展、推進城鄉一體化建設、維護社會和諧穩定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量紮實具體的工作，為推進社會主義新農村建設做出了積極努力。總體上看，縣(市、區)黨委對鄉鎮黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉鎮黨委書記這支隊伍能力素質與承擔的職責任務也是基本相適應的。按照實施重點管理的要求，與農村經濟社會發展的新形勢新任務相比，與農村廣大幹部群眾的期望相比，在鄉鎮黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：
一是調整過於頻繁。XX年換屆以來，全省調整了黨委書記的鄉鎮878個，鄉鎮黨委書記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個鄉鎮黨委書記崗位在屆內調整了2次。鄉鎮黨委書記頻繁調整，既影響了領導幹部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉鎮黨委書記的浮躁心態，不能靜下心來、紮根基層、踏實工作，而是熱衷於搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層幹部群眾說“一些鄉鎮黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經等待換崗提拔”。
二是培訓缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉鎮黨委書記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓，在提升鄉鎮黨委書記隊伍能力素質上發揮了重要作用，大部分鄉鎮黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉鎮黨委書記反映，現在脫產參加一次培訓真不容易，有時感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經濟發展、開展群眾工作、處理突發事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實際教方法、教經驗的培訓相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啟發式教學在培訓中運用不夠。
三是考核缺乏針對性。縣(市、區)每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區)沒有制訂鄉鎮領導班子和領導幹部考核辦法，鄉鎮與縣(市、區)直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉鎮領導班子和領導幹部考核辦法，但在指標設定上沒有充分考慮不同鄉鎮的差異性。由此，導致考核結果不能夠準確反映基層真實工作情況。
四是激勵措施比較單一。鄉鎮黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉鎮黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉鎮，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉鎮黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現在安排到好一點的縣(市、區)直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉鎮黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱。縣(市、區)黨委在鄉鎮黨委書記的選拔上都很重視，反覆比較，精挑細選。但在配備到位後，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務的多，而對幹部日常的思想工作動態、鄉鎮領導班子執行關注得比較少。有的縣(市、區)領導把對鄉鎮領導幹部的日常管理等同於工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考核等日常管理的制度，落實還不夠到位。
二、縣鄉幹部對鄉鎮黨委書記實施重點管理的認識和建議
調研過程中，縣鄉幹部圍繞如何對鄉鎮黨委書記實施重點管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：
1.對鄉鎮黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉鎮黨委書記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉鎮工作的好與壞關鍵在黨委書記。如果鄉鎮黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉鎮的各項工作，影響農村的發展穩定，影響黨和政府在農民群眾中的威信。對鄉鎮黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養選拔幹部的活水源頭，抓住了推動農村基層工作的“牛鼻子”。
2.實施重點管理應該充分發揮縣(市、區)黨委的主體作用。大家普遍認為，實施重點管理，應該是在原來工作的基礎上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應把鄉鎮黨委書記的任用權簡單地收上去，還是要按照幹部分級管理的原則，發揮好縣(市、區)黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉鎮這個層面的幹部瞭解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉鎮黨委是在縣(市、區)黨委直接領導下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節。實施重點管理，對於市(州)黨委來說，應主要是發揮好政策制定和巨集觀指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程式，把好用人關。對縣(市、區)黨委來講，應主要是發揮好選拔任用、教育培訓、監督管理與考核激勵的主體作用。
3.選拔配備鄉鎮黨委書記應該充分考慮基層實際。對於選拔鄉鎮黨委書記的資格條件，縣鄉幹部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉鎮黨委書記一般應有鄉鎮領導工作經歷，最好是從鄉鎮長這個崗位上產生，不宜選派沒有鄉鎮工作經歷的機關幹部直接擔任鄉鎮黨委書記。二是鄉鎮黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉鎮黨委書記年齡設限不能過低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優秀年輕幹部，調動各個年齡段幹部的積極性。三是合理確定鄉鎮黨委書記的學歷要求，有的幹部談到，應綜合考慮鄉鎮幹部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉鎮黨委書記的考核工作需要進一步改進完善。有的鄉鎮黨委書記談到，目前縣一級對鄉鎮的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產、黨風廉政建設責任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導致有的鄉鎮領導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農村經濟及各項事業的全面發展上下工夫。應該把對鄉鎮工作的考核專案充分整合起來，形成一個比較系統的鄉鎮領導班子和領導幹部考核辦法，而且在考核指標的設定上，儘可能地體現不同地域、不同經濟型別、不同基礎條件的差異性，關照到自然條件艱苦地方的基層幹部，使考核結果更加全面、準確、客觀地反映幹部的實際工作情況。
5.應該更加重視對鄉鎮基層幹部的關心和激勵。鄉鎮黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉鎮幹部在基層一線全身心投入工作、幹事創業。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區)黨政領導班子副職和直屬部門主要領匯出現空缺時，優先考慮優秀鄉鎮黨委書記或從有鄉鎮黨委書記工作經歷的幹部中選拔。應進一步拓寬鄉鎮黨委書記的“出口”，一些優秀年輕的鄉鎮黨委書記，經過一定程式，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領導幹部。對一些擔任鄉鎮黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫療待遇。
三、對鄉鎮黨委書記實施重點管理的初步意見
根據中央和省委關於對關鍵崗位幹部實施重點管理的部署要求，綜合基層幹部的意見建議，經過初步分析研究，我們認為，對鄉鎮黨委書記實施重點管理，應注意把握好以下五個方面：
第一，關於選拔配備。根據鄉鎮工作實際和基層幹部隊伍現狀，在選拔配備上應注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉鎮黨委書記除具備黨政領導幹部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經濟社會、基層工作經驗豐富，會做群眾工作、善於處理具體問題，事業心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善於抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉鎮黨委書記一般應有鄉鎮領導工作經歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉鎮黨委書記隊伍。三是規範選拔任用程式。嚴格執行《條例》規定的基本程式，新任鄉鎮黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環節具體由縣(市、區)黨委負責組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關口，一個是幹部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區)黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉鎮黨委書記“公推直選”，注意做好後備幹部隊伍的培養與儲備。
第二，關於教育培訓。按照農村經濟社會發展對鄉鎮黨委書記能力素質方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯動、互為補充的教育培訓格局，協調各級培訓機構進一步改進方法、充實內容，著力提高鄉鎮黨委書記推動農村經濟發展、處理複雜矛盾、組織服務群眾、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓。由省委組織部負責實施，主要是幫助新任鄉鎮黨委書記儘快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規矩，增強履行職責所必備的基本素質，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實施，以市(州)委黨校培訓為主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉鎮黨委書記進行集中培訓，幫助他們及時學習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區)黨委組織部負責實施，主要是按照大規模培訓幹部的總體安排，有計劃地組織鄉鎮黨委書記參加各類班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
第三，關於監督管理。結合目前鄉鎮黨委書記隊伍管理和執行情況，實施重點管理應進一步明確監督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責巨集觀指導，以縣(市、區)黨委為主抓好日常監督管理工作。在切實落實已有各項監督管理制度的基礎上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動。縣(市、區)黨委負責同志每年至少同鄉鎮黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區)黨委組織部主要領導每半年至少單獨談心談話一次，主要是瞭解思想工作及作風方面的情況，及時發現解決問題。二是加大群眾監督力度。縣(市、區)黨委每年採取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和普通群眾對鄉鎮黨委書記的意見，並將情況採取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領導幹部職務任期制。鄉鎮黨委書記原則上應在同一鄉鎮任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度。縣(市、區)黨委每年就鄉鎮黨委書記隊伍建設情況、調整情況專題向市(州)黨委作一次書面彙報。
第四，關於考核工作。鄉鎮黨委書記的考核工作由縣(市、區)黨委負責組織實施，定期考核結果上報市(州)黨委。考核工作主要抓好三個環節：一是完善考核評價機制。根據鄉鎮黨委書記的崗位特點，以縣(市、區)為單位研究制定鄉鎮領導班子和領導幹部考核評價具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。在考核指標設定上，應注意區分經濟發達和欠發達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設定，充分體現務實、全面、公平原則。二是加強日常考核。建立日常考核資訊檔案，注重在完成重大任務、應對重大事件、處置突發問題會考察識別幹部。三是加大考核結果運用力度。把考核結果作為提拔、晉升的重要依據，發揮好考核的激勵導向作用。
第五，關於激勵保障。堅持以人為本，對鄉鎮黨委書記生活上多關心、工作上多支援，激勵他們紮根基層、幹事創業。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除後顧之憂。重視鄉鎮黨委書記選拔使用，逐步把優秀鄉鎮黨委書記作為縣(市、區)黨政領導班子成員的重要來源，特別優秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領導崗位。及時總結、宣傳優秀鄉鎮黨委書記的先進事蹟，注意發現、樹立一批先進典型，發揮示範和帶動作用，進一步展現鄉鎮黨委書記的新形象。
農村支部書記調研報告書記調研報告（2） | 返回目錄自第三輪第一書記工作啟動以來，全州107個重點移民村整合到位各部門資金50434.75萬元(規劃資金31633萬元)，完成兩年規劃資金總額的159%，完成專案1606個。群眾普遍反映，選派的第一書記事業心和責任心強，農村基層組織建設水平明顯提高，農村經濟社會發展明顯加快，移民庫區和諧穩定明顯改善，移民村出現了大發展、大變樣。
一、主要成效
(一)基層基礎加強夯實，發展活力不斷提升。第一書記把夯實基層組織建設作為根本點，建制度、強班子、抓隊伍。
移民村隊伍建設得到加強。結合村“兩委”換屆，調整重點移民村班子成員210名、村支書33名、村主任45人，班子平均年齡下降3歲，國中以上文化佔90%，村幹部年齡和素質結構明顯優化。兩年來，重點移民村發展預備黨員136名，培養入黨積極分子261人，培養村級後備幹部244人。保靖縣比耳鎮興隆村原班子成員平均年齡60歲以上，村支書74歲，由於宗族勢力影響，班子長期難以調整，一度處於軟弱渙散狀態。第一書記陳貴通過半年時間逐戶走訪，掌握了群眾“中意人選”後，發動黨員，統一思想，一舉完成換屆。新一屆班子平均年齡下降33歲，全部國中以上文化，新支書是大學文化，帶領村民發展的意願強烈，幹勁十足。
移民村陣地建設不斷完善。按照“十有”標準，第一書記全面加強重點移民村基層組織陣地建設，配合新建組織活動中心34個，為基層黨組織開展活動、發揮作用搭建平臺。龍山縣灣塘鄉玉河村第一書記李金平籌集資金50多萬元，把村部辦成村 “政治活動中心”“經濟服務鏈條”“文化活動舞臺”和“教育培訓基地”。
移民村服務能力不斷提升。第三輪第一書記在推行網格化社會服務管理上狠下功夫，充分調動幹部和黨員在推動發展、服務群眾中的重要作用，堅持黨建引領，把黨小組建在網格上，將農村的各項工作都納入到“網”中，把黨員幹部的責任定在“格”上，使黨建工作網格化管理等工作落腳生根，提升了基層組織戰鬥力。
(二)基礎設施明顯改善，村容村貌不斷改觀。
第一書記入村後，團結帶領村幹部和廣大黨員，從移民群眾最關心、最直接、最現實的水電路等困難入手，積極協調爭取專案資金，實施基礎設施建設1113項，完成投資4.3億元。新(整)修公路472.555公里，新修飲水工程163處，107個村全部完成電網改造，完成避險搬遷3955戶15585人，修建碼頭68個，整修堤壩2.74公里、山塘28口，移民用上了安全電，喝上了放心水，住上了安居房，庫區和安置區基礎設施發生了翻天覆地的變化。吉首市雙塘鎮坨豐村來達樹組多年來沒有通電，第一書記劉海生多方努力彙報，讓村民用上了電，村民向他贈送了“人民公僕”錦旗。
為努力把移民村建設成為“佈局合理、村容整潔、景觀協調、山清水秀”的美麗村莊，第一書記廣泛宣傳發動，主動帶領群眾參加環境衛生整治，引導群眾樹立生態家庭意識。原來村裡牛屎遍地、蚊子成堆、臭水亂流的髒亂環境發生了根本性變化。據統計，在州委、州政府推行城鄉同建同治工作之初，因工作不到位，同建同治工作被動，有33個重點移民村被州、縣市督查組通報批評。第一書記駐村工作後，把城鄉同建同治工作放在重要位置強力推進，先後投入環境整治資金679.89萬元，哪裡最髒最亂，哪裡就有第一書記的身影。永順縣兩岔鄉河邊村村民評價第一書記楊憶巨集說：“多年沒見到上面派下來的幹部脫了鞋襪跳進陰溝挖垃圾，在他的帶動下我們還有什麼理由不搞好衛生!”兩年多來，全州重點移民村同建同治工作穩步推進，村容村貌明顯變化，不僅沒有一個村在州、縣市督查中被通報批評，龍山縣要壩鄉萬家棚村等43個重點移民村先後被通報表揚。
(三)產業發展逐步拓寬，脫貧步伐不斷加快。
第一書記堅持把興產業作為移民村加快脫貧的根本途徑和首要任務，同村“兩委”班子和黨員群眾深入分析自然資源、區位優勢、產業特色和人文條件，制定產業發展規劃和群眾致富專案，積極爭取專案支援，引進先進開發模式，幫助移民村提高自我造血功能。
兩年來，落實到位產業發展資金4122.75萬元，107個重點移民村形成了以柑桔、茶業、菸葉、百合等為主的種植業10萬畝，建成水產總量達2萬噸的水產養殖基地7個，2萬多移民從事以農產品加工、旅遊業為主的第三產業，帶動重點移民村人均年收入增長10%以上，遠超未選派第一書記的村。花垣縣折臘村成功引進湖南湘泉製藥有限責任公司350萬資金，建立500畝吳茱萸、黃姜、菊花等8種藥材基地，庫區群眾通過土地租賃、參與藥材培育和管理等形式，人均年純收入增加1萬餘元。
第一書記深入推行庫區青年移民科技創業“啟航行動”，移民村投入600萬元以上支援200名青年移民開展創業活動，拓寬產業建設科技含量。保靖縣拔茅村藉助省科技特派員戴振炎教授的水產養殖技術優勢，新增網箱150餘口，走科技產業發家致富的路子。
第一書記大膽探索組建專業合作社、發展紅色股份集體經濟等方式，切實解決村級組織經濟無實力、發展無能力、服務無財力的問題。花垣縣扛掰村成立恆鑫土地專業合作社，入社村民100多戶，流轉土地800多畝，每年僅土地流轉資金就達40多萬元。永順縣15個重點移民村實現村級集體收入全覆蓋：3個村在縣中心市場購買了門面，每個門面一年出租2萬元左右;12個村整合移民局資金200萬元，在芙蓉鎮繁華地段集中購買了“農副產品銷售視窗”。
(四)社會事業明顯進步，群眾實惠不斷增多。
第一書記堅持帶領村支兩委不斷加強社會事業建設，全面落實各項惠民政策，組織群眾踴躍參加新農保、新農合，深入實施“兩項制度”有效銜接工作，積極倡導文明新風尚，移民村教育、醫療衛生、文體事業等得到全面發展。兩年來，重點移民村累計投入社會事業建設資金2769.88萬元，新建和改造學校26所，新建村衛生室41個，新建組織活動中心34個，新增農村低保物件2851人，新農合參合率達96%以上，組織廣場舞隊伍21個。吉首市河溪鎮漁溪村第一書記張明軍針對25名學齡兒童讀書不便的問題，多方爭取資金9.6萬元，恢復了村小教學正常開展。
(五)庫區穩定有效保障，和諧建設不斷推進。
第一書記到任後，紮實推進村級各項民主制度建設，規範推行了黨務公開、村務公開、財務公開，讓移民群眾充分行使知情權、決策權、參與權和監督權，讓權力在“陽光”下執行。
針對重點移民村社會治理的難題，第一書記始終牢記“抓穩定就是抓發展”的理念，開展矛盾糾紛大走訪、大排查，從源頭上了解移民信訪的原因，有效地化解了移民村的問題矛盾舊帳，也大大減少了新問題矛盾的發生，據統計，兩年多來，第一書記選派村化解各類矛盾1486起，重點移民村實現了到省進京“零上訪”，赴州上訪也明顯下降。龍山縣小坪村第一書記田雯發揮自身在司法部門工作的優勢，利用自身所長，成功化解灣塘電站黑名單假戶口騙取移民款案、灣塘電站開閘洩洪淹沒百合經濟損失案等6件信訪積案，特別是解決了黃萬明1989年從灣塘鄉遷至常德漢壽大南湖鄉，1996年私自返遷龍山，為解決生產資料、宅基地、生存生活等長達19年的上訪案，田雯以真情換真心贏得了群眾支援。
二、工作啟示與思考
(一)選派重點移民村第一書記是“全州同步小康”的重要組成。
近年來，從中央到地方出臺了一系列惠農政策和庫區移民扶持政策，移民村第一書記是宣傳員、講解員和組織者，為這些政策的落實發揮了重要作用。目前，全州正進入全面推進精準扶貧，與全國同步建成小康的關鍵時期。全州XX—2020年扶貧開發1200個重點村中，移民村佔309個，278個移民村沒有安排駐村工作隊進駐。
移民村過來為我州乃至全省重大工程專案建設作出了特殊重要貢獻，但發展仍然滯後，移民群眾生產生活水平較低。沒有移民村的科學發展，就沒有全州的科學發展;沒有移民村的小康，就沒有全州的小康。未來6年，在移民村發展規劃落實、扶貧物件脫貧、專案爭取和實施等方面，迫切需要堅強有力的幹部隊伍來抓落實。通過選派幹部將一些新理念新思路帶到基層貧困移民村，能夠有效改變當地群眾的思想觀念和陳舊意識。更為重要的是，憑藉選派幹部在原單位的工作經驗和資源，加上黨委政府和各部門的重視和支援，定能在建強基層組織、推動精準扶貧、提升基層服務能力、提高治村理政水平上有新舉措，進而為全州2020年與全國同步小康做出貢獻。
(二)選派重點移民村第一書記是“幹部增長才幹”的重要途徑。
“到基層鍛鍊、從一線選拔”是深化幹部人事制度改革的一項重要舉措。xx指出，在實踐中鍛鍊、考驗和提高幹部，始終是培養年輕幹部的一個基本途徑。選派的第一書記深入農村、融入農村，確保了情況在一線瞭解、責任在一線落實、感情在一線融合、問題在一線解決、矛盾在一線化解。選派幹部在基層農村這個大舞臺磨練黨性、改進作風、提升境界、增長才幹。龍山縣大板村第一書記田開旺說：“在機關時我對‘三制一卡’、‘五個基本’等概念都不清楚，現在不僅十分熟悉，還學會了如何運用抓好黨建。”
(三)選派重點移民村第一書記是“預防信訪反彈”的重要保障。
在早期水庫修建過程中，由於歷史原因，存在“重工程輕移民”的傾向，我州已建水庫遺留問題較多，解決移民信訪問題具有艱鉅性、複雜性和長期性。現階段，居住在滑坡體、生產生活條件惡劣和水上漂泊的特困移民，面臨著二次搬遷，矛盾隱患一觸即發。隨著落水洞電站、大興寨水庫等新上水庫的建設，又將有大批移民離開故土，開闢新的生活，由於水庫移民搬遷具有非自願的強制性特徵，導致了移民心理出現“大壩不倒、問題不了”的心態，使移民信訪具有長期性。在移民沒有真正富起來之前，信訪問題會反反覆覆，不歇不停。從龍山縣小坪村第一書記田雯的例子可以看出，第一書記發揮部門工作的優勢解決信訪問題的效果十分明顯。
(四)選派重點移民村第一書記是“群眾得到實惠”的重要舉措。
選派重點移民村第一書記工作，之所以能在短時間內贏得廣大移民群眾和基層黨員幹部的好口碑，就是因為第一書記深入田間地頭走訪調研，與老百姓同吃同住同勞動，把移民村當家鄉，把移民當家人，為移民群眾辦實事做好事，維護群眾合法權益，改善全村生產生活條件，促進當地經濟發展，讓群眾得到了看得見、摸得著的實惠。第一書記用務實重乾的工作作風和真心為民的情懷，贏得了群眾的真心擁護和支援。龍山縣萬家棚村第一書記肖海濱，全村村民都非常熟悉他，連村裡的盲人遠遠聽到他的聲音都會打招呼：“肖書記，你來啦!”。
(五)選派重點移民村第一書記是 “實施精準扶貧”的重要實踐。
第一書記制度按照“經濟部門派經濟窮村、黨政部門派班子差村、產業部門派產業弱村、政法部門派治安亂村”的原則選派幹部，確保了“人崗相適、發揮特長、人盡其才”，實現了“因村選人”的精準。在駐村過程中，以識別物件、結對幫扶、設施建設、產業開發、教育培訓、民生服務等為抓手，精確瞄準，精準發力，重點施策，確保了“因村因戶因人施策”的精準扶貧。第一書記選派工作整合了各部門資源，明確縣市工作職責，建立健全選派工作領導小組成員單位聯席會議制度，定期召開聯席會議，定期研究選派工作，切實幫助選派村解決工作中出現的各種困難和問題，按照“綜合配套、整體推進、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的要求，形成黨委統一領導、上下聯動、齊抓共管的格局。
三、建議
(一)繼續實施移民村第一書記選派制度。
從三輪選派來看，移民群眾對第一書記認可度高，對有行業優勢並具有農村基層工作經驗的第一書記需求大，重點移民村發展也需要第一書記制度的支援，建議把向重點移民村選派第一書記作為一項長效機制堅持下去。
(二)推進第一書記制度與精準扶貧相結合。
沒有列為XX—2020年全州扶貧開發重點村的重點移民村，繼續從機關優秀後備幹部中選拔第一書記(暫不考慮鄉鎮幹部)，年齡45歲以下，任期為兩輪六年，作為精準扶貧的重要補充，與精準扶貧同要求同管理同考核同驗收。
(三)完善第一書記考核管理。
第一書記考核與幹部年終考核掛鉤，實行縣市考核，州級督促、檢查、指導，捆綁縣市考核責任，加大鄉鎮考核權重，並與派出單位的年終考核掛鉤，在考核內容中捆綁產業專案佔比和穩定工作責任。對考核不合格者，實行中途換人制度。重視第一書記考核成果的運用，把對第一書記考核的成果作為選拔任用幹部的依據。
(四)堅持第一書記待遇不變。
加大第一書記提拔使用力度，縣直機關和鄉鎮領導職位出現空缺時，考核結果為優秀的第一書記，優先考慮安排。對第一書記的政治和經濟待遇不變，財政部門為每村每年解決1萬元工作經費，移民部門為每村每年解決1萬元培訓經費。此外，以每月22天的工作日計算，確保每天50元工作經費。
(五)確保第一書記取得實效。
考慮到重點移民村的特殊性，建議繼續由組織部門牽頭，組織移民開發、扶貧開發等部門，指導幫助重點移民村制訂精準扶貧六年規劃，實行六年連續扶持，每年安排一定數量的移發開發、扶貧開發等專案資金，其中移民專案每村每年不低於30萬元，扶貧開發、財政、水利、交通、農業、電力等部門根據移民村實際，給予專案資金支援，專項用於重點移民村的精準扶貧專案建設。
村書記助理關於促進農村經濟發展的調研報告書記調研報告（3） | 返回目錄促進農村經濟發展是當前我鎮經濟建設中的一項重要任務，也是檢驗學習實踐科學發展觀活動是否取得實效的關鍵。按照第三批學習實踐活動的要求，我確定了《新形勢下，如何以科學發展觀為指導，促進農村經濟發展》這一課題，並選擇城溝村作為調研聯絡點，通過深入研究該村的經濟發展狀況，找出制約農村經濟發展的共性問題、關鍵問題，以進一步理清發展思路、明確發展方向。現將本人調研情況報告如下：
一、城溝村基本概況
城溝村轄區總面積53平方公里，距縣城小市4公里。山林面積6.5萬畝，耕地面積3200畝，農戶858戶，總人口2970人，共計9個村民組。，全村實現社會總產值1.7億元，農民人均收入5900元。
二、發展中存在的問題
應該說，該村經濟發展狀況在全縣來看屬中等水平，發展問題主要表現在以下幾個方面：
一是農民思想觀念落後。一些農民對政策不瞭解，看問題的角度不夠長遠，只注重眼前利益。如：今年城溝村為農民免費安裝自來水，由於地形因素，地下管道需從農戶的農田地下經過，施工結束後就恢復其原貌。這本身是一項惠及村民的工程，但是一些農戶關注的卻不是自來水為其帶來的方便，而是管道會不會造成土地減產，後由村幹部和農業技術部門人員反覆講解引導，才保證自來水普及工程順利推進。
二是土地制度不科學。城溝村人均耕地面積不足1.1畝，基本上是以人口作為分配土地權利的依據，是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規模過小，地塊零碎，農民組織化程度不高，難以形成競爭優勢，無力抵禦市場風險。
三是農業生產水平較低。目前城溝村農業生產仍以人工作業
為主，從播種到秋收，耗費較多的人力，許多外出務工的農民在這個季節不得不放棄工作回家務農。實際上，該村農民的務工收入是全年收入的主要來源，但所從事的工作多以體力勞動為主，技能型農民相對較少。
四是惠農效應不明顯。近年來，國家在糧食提價、糧食直補、農業保險等方面出臺了許多政策，確實讓農民得到了很多實惠。但生產資料的價格上漲過快在一定程度上衝抵了惠農政策，保障農民增收的難度越來越大。
三、促進農村經濟發展的對策分析
城溝村在農村經濟發展中存在的問題在一定程度上體現了制約全鎮農村經濟發展的共性問題。解決問題、加快發展的唯一途徑就是要牢牢把握科學發展觀這一指導思想，在此基礎上，研究擬定各項政策措施。
一是加強農民培訓，提升農民素質。加大對農民的宣傳力度，讓更多的農民瞭解國家相關惠農政策，著力轉變農民循規蹈矩、小富即安的思想觀念，培養農民敢闖敢拼、積極創業的勇氣和信心。同時，充分利用好“新型農民科技培訓”、“陽光工程培訓”等載體，不斷提升農民素質，大力培養懂技術、會經營、善管理的技能型農民。
二是探索土地經營流轉新形式，提高農業生產效益。在把握好國家相關土地政策的基礎上，遵照自願有償的原則，努力實現土地使用權流轉市場化，促進土地利用的規模化經營。如：上堡和下堡兩村，在徵得村民同意的基礎上，調整出300畝土地，作為土地有償轉讓的試點，建起280棟反季節溫室蔬菜和水果園區，目前該園區已有10個蔬菜品種通過國家無公害蔬菜認證，每個棚室年產蔬菜1萬餘公斤，每年獲利近2萬元。
三是調整產業結構，發展特色經濟。因地制宜，發展高效農業是推進農村經濟發展、促進農民增收的有效形式。要充分利用小市鎮的區位優勢、資源優勢，鼓勵、引導、支援農民發展中藥材、幹堅果、水產養殖、特種畜禽養殖等特色農業產業。如：城溝村有山林6.5萬畝，是一個林業資源十分豐富的村，對其進行結構優化，大力發展人工林、經濟林和效益林就是一種很好的形式。
四是轉變發展思路，增強村集體經濟實力。要把增強農村集體經濟實力作為農村經濟發展的新思路。當前，我鎮有相當一部分村集體經濟脆弱，單靠轉移支付，只能勉強維持正常的工作運轉，無法發展村路養護、人畜飲水、環境治理、農民培訓、文化醫療等農民最直接、最現實的公益事業。要通過資源開發、爭取專案、多方幫扶、健全財務管理制度、化解村級債務等形式，轉變當前大部分村單靠“輸血”而無“造血”能力的現狀，推進村集體經濟穩步發展。
五是完善農村資訊服務體系，加快農村資訊化建設。針對當前全鎮農村資訊化普及程度不高的實際，要加快建立一支相對穩定、較為完善的由鎮政府資訊管理人員、農技推廣人員和農村資訊員組成的專業服務隊伍.強化資訊應用終端建設，推進網際網路、通訊、電視、廣播、報刊等多種方式的有機組合，完善資訊傳播服務體系，深入推進農村資訊資源共享建設，提高資訊普及覆蓋率。保證農民能及時享受到產前、產中、產後的各類資訊，促進農民拓寬視野、更新觀念、增長知識、增收致富。
鄉黨委書記一把手蹲點調研報告書記調研報告（4） | 返回目錄自開展“幹部作風建設年”活動以來，按照縣《“一把手蹲點調研”活動的通知》要求，我鄉正職深入基層，進行了蹲點調研，作為黨委書記我利用5天時間深入到行政村、溫泉度假村和鄉直單位就一些實際問題進行了調研，現將關於促發展方面的調研情況報告如下：
一、瞭解實際情況和資源優勢。我分別對5個村就地理位置、氣候條件、資源現狀、制約發展的因素等問題同村幹部、黨員一起進行了實地走訪與調研，通過調研更加了解到茅荊壩鄉的資源優勢在林業、養殖業、天然溫泉、特色種植業等幾個方面上。目前全鄉有林地面積達40萬畝，牛存欄1.5萬頭，熱地面積達200畝，並且生態環境良好、景色秀麗，小城鎮建設初具規模，這些都是全鄉的優勢所在。
二、根據資源優勢，探索發展思路。通過調研和廣泛地徵求意見和建議，確定我鄉的發展方向重點突出在以下幾個方面：
1.在保護好現有山林資源的前提下，大力發展林業。首先是要立足長遠，加強森林管護。合理開發林業資源，使現有山林資源繼續產生經濟效益，但決不能以犧牲環境為代價，過度開發，本著少伐多造的原則，使林業得到可持續發展，保持好目前良性迴圈。其次是大力植樹造林。要長抓不懈，充分利用退耕還林，四旁植樹等國家專案，栽植多種適合本地生長的樹木，使有林地面積繼續擴大，建起“綠色銀行”，造福於子孫後代，努力做好長遠發展林業的這篇大文章。
2.合理發展以育肥黃牛為主的養殖業。茅荊壩鄉有著多年的養牛歷史和豐富的養牛經驗，多次得到縣裡的表彰，目前全鄉牛存欄總量1.5萬頭，存欄20頭牛以上的戶有百餘戶，其中不乏有養牛50頭以上的大戶。近些年來經濟效益一直較好，農民受益匪淺，養牛是保民生的一項切實可行的舉措。為此，全鄉要在不破壞生態環境的前提下，合理發展養殖業，重點是發展舍飼圈養育肥黃牛，要在品種上、科學飼養技術上下功夫，努力提高養牛的科技含量，使經濟效益進一步提高。要用工業的理念來發展養牛業，逐步形成產業化，把養殖業作為保民生的支柱產業之一。
3.充分利用資源優勢，發展生態旅遊業。茅荊壩鄉以森林、溫泉為兩大資源優勢和特色。我鄉要在這兩個優勢上謀發展，要抓住香港喻景集團投資4億元建設溫泉城專案的機遇，進一步解放思想，加大招商引資力度，上下協調，使專案馬上開工建設。同時要更新觀念，借鑑旅遊發達地區的模式來發展本鄉的生態旅遊業，重點以森林、溫泉、農戶遊為開發方向，逐步擴大影響力和知名度，重投入、強管理、抓服務，讓生態旅遊逐步成為全鄉的支柱產業之一，以更好地拉動第三產業的發展，使產業結構日趨完善。
4.抓好重大專案建設，以專案拉動經濟發展。調研結果表明，今後二至三年內要抓好“溫泉城”專案、3.5萬伏變電站專案、國家森林公園專案等幾個較大的專案建設，用專案來拉動鄉域經濟的快速發展。
5.強化農業基礎設施建設，大力發展特色種植業。在穩定種植業的前提下，進一步加強農業基礎設施建設，增加抵抗自然災害的能力，同時要把發展熱地蔬菜，時差蔬菜，小雜糧種植，以及山野菜等特色的種植業作為增加農民收入的另一條途徑。
6.進一步加快小城建設步伐。茅荊壩鄉位於三省交界處，地理位置的特殊性，要求更要進一步加快小城鎮建設的步伐，用科學發展觀的觀點和新農村建設的理念來建設小城鎮，要讓茅荊壩作為全縣東北部的視窗靚起來，合理規劃，美化、綠化、亮化，並且與溫泉城專案建設結合起來，統籌兼顧，同步進行，互相促進，做到人與社會，人與自然環境協調發展，互利雙贏。
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