司法改革的進一步深入要求各項制度也隨之日臻完善。為推動這一程序，最高人民檢察院於1999年制定和下發了《檢察改革三年實施意見》，其中將書記員分類管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關中，書記員在檢察業務實踐中所發揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點出發作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關注。
一、 基層檢察院書記員的現狀分析
相對於法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個階段，而非一種職業。在這裡，書記員職業化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對於在各級檢察機關中發揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關於檢察機關書記員工作的法律規定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關事項。”
針對這一狀況，目前大多數檢察機關的書記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規範和執行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實行分散管理，將其放置於批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業務部門乃至綜合部門，並由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的後備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進入檢察官隊伍的一個過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關書記員沒有自己獨立的職務序列，並且書記員職務實行“一刀切”，其隊伍內部也沒有再劃分等級。
而現實中，檢察機關書記員的工作內容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，製作並處理各類公文以及在檢察員的指導下參與案件的調查取證並對各類證據進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質、內容有著明顯的區別，這就需要我們儘快地總結出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優勢和潛力充分發揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現一些問題。
二、 目前書記員管理體制中存在的問題
應當承認，原有的檢察機關書記員管理、執行體制在特定的歷史時期曾經發揮過巨大的作用，也對檢察工作產生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應如今形勢發展的需要，在實際的運作過程中也出現了不少的問題，需要我們認真面對。
首先，檢察官與書記員權責不清、人員佈局不合理，影響辦案的質量和效率。
隨著近幾年案件數量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數量也隨之不斷增加，工作壓力進一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴格按照各自的職責範圍進行工作則變得愈發困難，角色的錯位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔部分原本屬於書記員工作範疇的事務，從而造成人力資源的相對浪費。而同時，一些書記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在於檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權責歸屬也愈發模糊，所以出現了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現象也就不足為奇。如此，辦理案件的質量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。
其次，檢察官與書記員之間缺乏監督制約，不利於司法公正
檢察機關是國家的法律監督機關，但檢察機關內部也同樣需要監督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監督制約的關係。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執行的關係，在這種關係下書記員很難發揮監督制約作用。再加之分散於各業務科室的書記員在相應檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關係，這樣使得這種自下而上的監督不同程度地被削弱。而這種依附關係的產生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執法過程中監督不利，影響司法公正，更有甚者會出現因為某些共同利益而發生違法違紀現象。
再次，書記員工作的積極性難以發揮，隊伍的穩定性無法保障
檢察機關內部對於書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現。加之，在當前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官前"不得已"的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現了自身較高的法律素質，另一方面，從物質上講，檢察官根據《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規範化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安於本職工作，思想極不穩定，容易失去鑽研工作的動力，專業素質、專業技能也很難得以提高。現實中，大多數書記員只重視法律業務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質的訓練，難以為檢察工作提供高效、優質的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作並未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬於自己的發展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。
也正是由於傳統體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，並逐漸演變為檢察官的“後備人才庫”。目前，大多數檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調的問題，同時也會給書記員業務水平的提高和隊伍的穩定造成了一些負面的影響。
顯然，傳統的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，並很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。
三、 書記員職業化模式構想
建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣徵博引，借鑑先進的理論和經驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，並同時在這一部門設立書記長統管書記員工作。
筆者認為，借鑑這些做法，在我國實行書記員職業化、專業化是適時可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實施意見》關於檢務人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設立可以低於檢察官最低職級一級，並且可以根據書記員職務的特點設立相應的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。並實行書記員職務終身制，根據其工作實績、工齡變化、學歷層次等按序晉升，對於工作業績突出的可以破格提升職級。同時，針對現在書記員分散管理的局面，可以實行書記員統一管理制度。在各級人民檢察院內設立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內設機構平行。書記員辦公室對書記員實行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統一管理，統一排程，統一考核，統一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規律和特點，結合書記員崗位設定，把書記員分為若干小組分配到各業務科室協助檢察官做好各項法律輔助性工作。如此以來，不僅保持了傳統體制下的優勢，即書記員仍遍佈於各科室從事業務工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負責，而無需依附於檢察官，書記員同檢察官的工作關係從以往的上下級隸屬關係轉變為輔助性合作關係。
當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書記員職業化程序也只能流於形式。
首先，應當積極推進書記員隊伍的合理化建設。針對現有書記員過少的情況，對書記員隊伍進行適當地擴大，使書記員能夠勝任繁重的工作，並保證工作質量。以往檢察機關在招收書記員的時候，常會有意無意地把這些人當作未來的檢察官加以培養，因此進人的標準相對較高，如現在招收的一般都是政法類院校大學畢業生。這樣做，固然能使檢察機關吸納到人才，但同時也造成了一定程度上人才的"高消費"。因為在我國現行的體制下，讓這些人固於書記員的職位，顯然不切實際。因此，筆者認為，書記員的任用工作應該實行不同的標準：一方面，設定少數的書記員職位，將其定位於向檢察官過渡的職位性質，這些職位可從高校優秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點，從大中專院校或者社會上進行招聘，以期達到穩定書記員隊伍基數的效果。因為對這部分人來說，檢察官的職務為他們所難以勝任，因此他們也就能比較安心地從事書記員工作。而事實上，書記員也只有靜下心來，才談的上工作的職業化、專業化。
因此，合理地設定書記員的職務，正確地規劃其發展方向是實現書記員職業化的關鍵環節。 同時，書記員的待遇也必須形成一套規範化、制度化的體系。筆者設想，可以根據書記員的不同等級設定相應的行政級別，依據行政級別區分待遇標準。比如，在基層檢察院設定最高到副處級（或正科級）的書記員，享受與級別相當的待遇，使大家意識到，書記員並不低人一等，書記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業，努力奮鬥。同時，自副處級以下依次設立相應的級別享受相應的待遇，使書記員也能形成自己的晉升規劃，從而令書記員這一崗位變得富有吸引力。另外，還可設立書記員工作的具體考核標準，制定相應的獎金、補助標準及提升職級的方法等，使書記員能根據自身的情況來激發自己的工作潛力，從而更好的實現自身價值。
村支部書記村情調研報告書記調研報告範文（2） | 返回目錄作為公選幹部，組織上把我們放到最基層，是想讓我們在最基層鍛鍊，帶動老百姓脫貧治富，要帶領老百姓治富，就必須對村裡的情況作最全面的瞭解，這是我們幹好一切工作的前提，下面把我在營盤村幾個月以來的調查寫報告如下：
一、營盤村基本情況簡介
1、營盤村地處赫章縣威奢鄉東北郊，四面環山，氣候宜人，山上以灌木林為主，比較適合發展生態畜牧業，全村有5個村小組，〈分別是、還巖組、伐木組、野貓洞組、吳家麻塘組、黃河組〉173戶，共741人；總面積1.2萬畝，耕地1630畝，退耕還林888.54畝，荒山草破3881.46畝，灌木林7000畝，現有黨員22人，預備黨員3人，入黨積極分子5人，享受低保253人，上年新農村合作醫療參合率達﹪90，上年人均年純收入860元，五個組中還有兩個組沒有通公路，是黃河組和吳家麻塘組，尤其是黃河組的條件最差，一直到現在還是沒有通公路，就是連人走的路也是相當的困難，到處是陡峭的山壁，荊棘從生，吃的東西都是靠人背馬駝。
3、營盤村的村支兩委團結合作，辦事情積極認真，謀發展思發展的願望強烈，營盤村的老百姓淳樸善良，熱情好客，思發展盼發展的願望心切。可是村班子的文化素質不高，老支書有牌力，在老百姓心中有威望，但是隻能勉強寫得自己的名，在做起很多事情的時候我們還是感到力不從心，村班子的後備人選青黃不接，有知識有文化的不願意在家幹村幹部，在家想幹村幹部的素質又不高，大部分老百姓的文化素質較低。等、靠、要的思想嚴重。
3、XX年年,在縣草地中心和黔峰公司的規劃下，我村向著 “公司+合作社+農戶”的產業化模式經營種草養羊專案，按照一戶購20只基礎母羊，一隻種公羊，種20畝優質牧草，修30平方圈舍的要求去發展，實際到現在為止，營盤村共發展54戶養羊農戶，其中連建的23戶，散建的31戶，已籤合同的45戶，有基礎母羊1050只，存欄羊只1600只，公羊50只，09年種草281畝，其中XX年實際所需資金513600元，其中圈舍建設所需資金108600元，購羊所需資金405000元，所有資金已在10年12月份全部兌現完畢，培養養殖大戶五戶，伐木組的甘祖德現有羊只60只，朱紹林現有50只，黃河組張守義現有羊只76只，野貓洞袁才富現有羊只45只，還巖組李紹學現有羊只42只，成立養羊專業合作社一個，有26戶養羊農戶參加合作社，專業合作社正在摸索中完善各種制度，逐步正常執行。有專門的畜牧獸醫員一名，整個專案的各項工作正在有序的進行。
三、存在的問題
1、村民的總體文化素質不高，掌握的科學種養的技術很少，尤其是在種草養羊上，還是靠傳統的飼養方法，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，極個別農戶的羊只管理不規範，發展緩慢。
2、制約全村經濟發展的另一個重要因素是交通，這也是全村老百姓最盼望解決的重點問題，從中營坪子到—還巖—發木—二臺坡的公路狹窄且坑凹不平，鄒家地到野貓洞的通組公路只有拖拉機勉強能通過，要是下雨的話，任何車輛都不能通過。
3、村民們對自己享有的各種政治權利缺乏認識，民主意識不強。表面上他們都覺得作為農民不需要什麼權利，只要吃飽就行了。這是農民本質的弱點，“小富即安”的求穩心理， “等、靠、要”的思想，濃厚的鄉土觀念，狹隘自私軟弱愚昧的小農思想的集中表現。
4、沒有一個規範的村辦公場所和獸醫室，現在的村辦公室是借學校的教室來用，隨著養羊農戶和羊只的不斷增加，養羊農戶迫切需要修建一個村獸醫室和配備一至二名醫療技術高的獸醫員。
5、村容不夠整潔。雖然我們常期要求村民應保持村容整潔，但積習難改，大家對家居衛生不是很注意。
四、下一步工作的重點和設想
1、加強對村支部的建設、提高村民素質，調整產業結構
以建設五個好支部為目標，黨員、領導幹部作為新農村建設的帶頭人、決策者，必須不斷加強自身的學習，以適應社會發展新形式下的新要求，作風嚴謹，嚴格要求自己，廉潔奉公，為民服務培養黨員帶頭制富。加大對養羊農戶的培訓，可以通過培訓班,會議，遠端教育，派人出去考察等方式來提高廣大農民朋友的素質。積極推進農業產業化經營，發展現代農業，按照產業化發展的方向和要求，對有資源優勢和市場需求的農產品，實行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業，為農戶提供產前、產中、產後系列化服務，在目前狀況下，該村的經濟發展的主要工作精力應該放在抓產業結構調整上，利用緊鄰灌區的灌溉優勢，大力發展高產馬鈴薯的種植，發展優質黑山羊是養殖。不斷擴大養殖規模。做大做強生態畜牧業產業，力爭在3年之內發展養羊農戶100戶，培養養殖大戶30戶以上，在全村培養示範大戶，帶動其他養羊戶的發展，完善合作社的各種制度，使之成為村集體經濟收入的來源，5年後人均年純收入在原來的基礎上翻兩翻。
2、加強農村各項基礎設施的建設，為經濟的發展夯實基礎
基礎設施是經濟發展的先導性要素，在建設社會主義新農村過程中，要想實現農村生產發展、經濟繁榮和農民收入的持續增加，必須重視和加強農村基礎設施建設。要不斷加強農田水利工程設施建設，改善道路交通條件，提高農村資訊化水平和農業科技裝備水平，以充分發揮當地農村資源優勢，提高農業綜合競爭力。
積極爭取協調各種資金，力爭在3年內解決黃河組，野貓洞組，吳家麻塘組危房改造，2年內修通黃河組和吳家麻塘組的通組公路，維修好從中營坪子到—還巖—伐木—二臺坡的公路，修建一棟完善的村辦公室,獸醫室，逐步爭取資金修建村衛生室，村文化娛樂室，圖書室和優質黑山羊交易場所等。
3、村班子建設
制定一套村班子的工作管理制度,嚴格按照制度要求村班子的工作,兩年內培養一套素質高，團結，務實，能幹事的村班子隊伍，調整充實村班子的後備人選，保持村班子後備人選長期在5名以上，把那些有知識，想幹事，能幹事的人及時選入到村班子的後備人選中來，尤其是有知識有能力的養羊大戶可以吸收到村班子隊伍中來，讓村班子人選後繼有人。
4、加強農村民主建設
用民主權利來誘導那些消極參與的農民，進行各項能力的學習，提高他們的素質，努力推進農村的民主建設。
⑴重大事項由民主張。抓住落實和完善村民代表會議和村民會議制度這個關鍵,依法充分發揮村民代表會議和村民會議作用，完善村民會議和村民代表會議議事規則，對村經濟社會發展規劃、村集體經濟專案的立項、承包方案等與村民切身利益相關的重大事項，讓村民作主，落實多數人決定的原則，進一步增強重大事務決策透明性、民主性和科學性，調動廣大群眾自覺參與村務管理的積極性，讓村民得到更多的實惠，進一步密切了黨群、幹群關係。
⑵重要事務由民管理。充分發揮黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，發動群眾討論制訂《村規民約》，建立決策事項預告徵詢、民主議事協商等制度，開展“民主聽證會”、“民情分析會”、“村民議事日”活動，積極發揮黨員、村民代表的作用，對村集體資產經營、集體舉債、集體資產處理等與群眾利益相關的村級事務和公共利益交給群眾管理，
⑶主要建設由民支撐。在新農村的建設過程中，我們要珍惜民力，最大程度地調動人民群眾的積極性，對興修學校、道路、電力、自來水等涉及群眾利益的重大設施建設，人財物的投入主要依靠群眾，引導鼓勵廣大群眾克服“怨天尤人”和等、靠、要的單純依賴思想，以及無所作為、小進即滿、小富即安、不思進取的小農意識，主動出資、出物、出力，加快農村基礎設施建設步伐，進一步減輕了當地黨委政府的財政負擔，使黨委政府能一心一意謀發展、聚精會神搞建設。
⑷村務活動由民監督。建立村民監督委員會，進一步完善落實村務公開制度，推行村級黨務公開，計劃生育政策的落實方案、村級財務使用管理等群眾關注的事項，讓群眾享有知情權、參與權，並有效履行監督權，這既增強了黨員群眾發揮作用的主動性，既促進幹部辦事的公正性和有效性，又能使村級組織藉助外部力量的監督，克服“暗箱操作”、“隨意操作”、“無時限操作”等弊端，更好地推進黨務、村務、財務公開工作的深入開展。
⑸工作成效由民評定。建立健全村幹部民主評議和責任追究制度，每年組織一次村幹部向全體黨員、村民代表述職，黨員和村民代表據此對村幹部進行民主測評。這樣可以改變以往村幹部考核檔次由上級定的做法，扭轉了村幹部 “對上負責不對下負責”，工作效果不理想的狀況，使村幹部對自己要求更高，為村裡想得更多，為村民辦事也更多了。
5、加強精神文明建設，爭取更加和諧的農村社會環境
建設農村和諧社會首先要實現人與自然和諧。在農村，人與自然的和諧發展，應當是農村及農業經濟系統與自然生態系統相和諧，農村及農業經濟活動的需求增長與自然生態系統供給能力相適應，形成人與自然共同生息與協調發展關係。營盤村應該注重農戶經濟增長與自然環境的協調的、可持續的發展關係。
其次要實現人與人和諧。在人與自然的矛盾日趨尖銳的基礎上必然伴隨著人與人之間的矛盾日趨尖銳，這就使當代人之間、當代人與後代人之間的矛盾加劇，成為農村與農業發展的重大矛盾。因此，人與人應該和諧發展，不僅要代內相和諧，而且要代際相和諧；可持續發展的目標，是要一代更比一代和諧。
營盤村關鍵要處理好生態畜牧業的發展，石漠化綜合治理，帶來的耕地逐步減少與草地增多，羊只迅速發展後的銷售矛盾，養羊農戶和非養羊農戶與外出務工人員的矛盾，只有這樣，才能實現農民個人的發展和社會發展的和諧統一。抓好社會治安綜合治理，使村容、村貌有較大改觀，力爭早日實現脫貧致富奔小康的奮鬥目標。
關於村黨組織書記跨村任職模式的調研報告書記調研報告範文（3） | 返回目錄關於村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。村黨組織書記隊伍建設直接關係到農村的發展和穩定。中組部曾出臺系列檔案，對建立健全村黨組織書記培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和幹部隊伍建設，具有十分重要的意義。
一、基本情況
經過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行資料採集，通過發放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調研。此次調研，針對不同層次的人群，共設計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關下派村黨組織書記的調查問卷，內容包括本人基本情況、任職村基本情況、村幹部職能狀況等。二是針對群眾的調查問卷，問卷中設計了一組“如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關下派”的基本問題，以此瞭解和掌握具體狀況和群眾的真實想法。據統計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學歷最低是國中，最高為本科。被調查者包括黨員幹部和群眾代表共計xx人，其中黨員幹部佔xx%，群眾代表佔xx%。共發放問卷xxx份，回收xx份，調查結果具有一定的代表性。
二、原因分析
據統計，調研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才採用跨村任職或機關下派的方式。通過調研發現，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：
一是團結不足的因素。一個基層組織，興於團結，衰於離心。調查中我們發現，個別基層黨組織、少數黨員各行其是，搞“窩裡鬥”、“鬧不團結”。有的把團結庸俗化，搞拉幫結派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。
二是能力欠缺的因素。古有“居其位，安其職，盡其誠而不逾其度”的古訓，今有“為官一任，造福一方”的說法。目前，農村黨組織書記年齡大多數在四十多歲，文化水平偏低，自身本領不強。有的村書記工作不細緻，漫不經心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了群眾的信任，甚至與群眾產生了對立。
三是人才匱乏的因素。近年來，隨著經濟社會發展，農村大部分青壯年外出務工或者經商，優秀人才流向城鎮和企業，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現黨員隊伍“斷層”、建設新農村主力“失血”的局面。
四是情緒不穩的因素。當前，面對繁重的工作任務，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受著巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養老、醫療方面的保障不足、人文關懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導致很多有能力的人不願意從事基層管理工作。
三、實踐成效
調查中發現，跨村任職或機關下派模式的制度設計，可以有效規避上述不利因素的影響，實現“能幹事者有機會、幹成事者有舞臺”。跨村(下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨群、幹群關係，也增強了村兩委班子的戰鬥力，得到了基層群眾的普遍好評。
一是有利於提高工作效率質量。村黨組織書記跨村任職或由機關下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了“雙強”型村幹部隊伍建設的需要。調研中，鎮組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村裡缺人，黨員年齡偏大，選人範圍過窄，難以找出一個素質高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關下派的村黨組織書記，都是經過組織多次考察，政治文化素質比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務。
二是有利於促進村級發展穩定。首先，有助於強化村級領導班子建設，增強現任村幹部的危機意識和責任意識。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，瞭解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠“一碗水端平”，易於贏得班子成員的信任，促進班子內部團結。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想幹事、馬虎幹事的村幹部有了危機感。其次，有助於維護村級穩定和帶領群眾致富。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠積極調研走訪群眾，第一時間解決群眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脫人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。
三是有利於增強自身能力素質。調查中我們瞭解到，跨村任職和機關下派的村黨組織書記到任後，能夠積極幫助群眾協調資金鋪路架橋，帶頭搞養殖，做專案等等。尤其是解決好涉農利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村裡的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛採納群眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村裡也由以前的“怨聲一片”變成了“呼聲一片”。 跨村書記們普遍認為，在攻堅克難中得到了很好的鍛鍊，是一筆不可多得的財富。
四、拓展與完善
村黨組織書記跨村任職和由機關下派，是加強農村基層幹部隊伍建設的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員群眾有消極心理和不信任的態度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質量等。因此，需要基層黨委著力建立和完善相關制度，做好“選、育、管、引”工作，提升跨村任職和機關下派村黨組織書記的素質和能力，適應新時期農村改革發展穩定的需要。
一要加強宣傳引導，消除“排外情緒”。在開展村黨組織書記跨村任職和機關下派工作時，應充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關下派的村級班子成員、黨員、群眾和有一定威望的離任村幹部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關下派的村書記贏得任職村內黨員和群眾的支援，努力為他們創造健康和諧的工作環境。
二要科學擇優選人，確保“以崗定人”。一是分析村情擇人選。鎮黨委要組織人員對試點村進行走訪調查，瞭解村務情況、發展思路和規劃以及存在的問題等，掌握黨員群眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關下派村黨組織書記的標準。
在此基礎上，本著“以崗定人、就近擇優，以強帶弱、優勢互補”的原則，把工作經驗豐富、敢於創新、素質高、群眾基礎好和帶領群眾發展能力強的人員確定為跨村任職和機關下派的後備人選。二是規範程式定人選。對跨村任職和機關下派後備人選在“德、能、勤、績、廉”方面進行考察，確定初步任職人選，經鎮黨委研究確定後進行任前公示，無異議後報上級備案，方可使用。
三要注重關愛激勵，確保“人盡其才”。要保障跨村任職和機關下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村幹部正常待遇外，鎮黨委、政府還應當給予他們適當的交通、電話等補貼，實現經濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優方面，予以優先推薦考慮。加大工作支援力度，鎮主要領導可以與跨村任職和機關下派村黨組織書記進行“一對一”結對幫帶，定期走訪瞭解其思想動態，幫助指導其開展工作。同時，適度傾斜有關優惠政策，優先幫助跨村任職和機關下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確保跨村任職和機關下派的村黨組織書記進得去、留得住、幹得好。
最新縣委書記精準扶貧工作調研報告2017年書記調研報告（4） | 返回目錄省、市兩級黨委、政府相應提出了以精準扶貧為主旨的“決戰五年同步全面小康”要求和“五年扶貧攻堅”計劃。為了切實做好我縣“xx”扶貧工作，爭做全市乃至全省精準扶貧工作排頭兵，日前我與縣委、縣政府分管領導以及縣委辦公室、民政局與扶貧和移民辦公室等單位負責人，先後來到xx鄉xx村、xx鎮xx村以及產業扶貧基地——江西虹一生態農業開發公司與縣豐海種養專業合作社、xx村貧困物件——項水對、項墩富與項恭壽各自家中，通過聽取彙報、實地察看、座談討論與交流談心等相應形式，就精準扶貧工作進行專題調研。
(一)基本情況
“xx”期間，我縣有10個省級扶貧開發重點村、10個縣級扶貧開發重點村、大中型水庫移民9439人。從XX年起，廣豐被列入贛南等原中央蘇區縣，由江西中煙工業公司連續八年、每年定點扶持1000萬元，省財政連續七年、每年安排產業扶持資金1000萬元。四年間，我縣先後投入扶貧和移民資金5898萬元，18400個貧困人口實現了脫貧，9439個移民物件直接受益，專案區農民年人均純收入增幅明顯。
一是按照“整村推進扶貧開發、構建和諧文明新村”的總體要求，著重抓好了10個省級扶貧開發重點村和10個縣級扶貧開發重點村年度扶貧開發專案95個。
二是紮實推進深山區搬遷移民扶貧進城進園集中安置工作。截止到XX年4月底，條鋪林場5棟104戶6240平方米安置房已經交付使用，入住移民52戶;縣城安置點的“夢想家園”已建成2棟112戶11700平方米安置房，其餘9棟52700平方米正在建設中，預計今年底全部竣工。
三是以農業產業化龍頭企業為平臺，依託產業扶貧資金，助推我縣形成以山羊、魚、豬為主導的養殖產業和以馬家柚、油茶、茶葉、毛竹、楊梅、芋頭、花卉培育為主導的種植產業。全縣1228戶貧困家庭因此每年戶均增收XX元以上。
四是嚴格執行國家水庫移民扶持政策，移民後期扶持管理規範、有序。及時、足額發放移民直補資金，精心組織實施移民後期扶持、經濟發展與應急補助專案272個。
(二)存在的主要問題
由於歷史和自然環境等因素影響，我縣農村貧困現象仍然普遍存在，邊遠山區貧困情況甚至較為嚴重。至XX年底，按照國家人均年純收入低於2736元的扶貧標準，全縣有貧困人口23541人，貧困發生率3.1%
一是年度扶貧資金總量偏少，扶貧覆蓋面有限;
二是作為產業扶貧資金髮揮作用依託的平臺的農業產業化龍頭企業生產用地緊張與融資難較為突出;
三是貧困村大都缺乏產業扶貧資金髮揮作用依託的平臺;
四是貧困村受制於網際網路覆蓋面狹小、致富資訊閉塞;
五是結對幫扶貧困村的市、縣有關單位用心與用力不平衡;
六是幫扶貧困人口脫貧致富沒有合適的著力點。
(三)應對措施
我們要切實加強思想認識，進一步增強做好精準扶貧工作的政治責任感。從巨集觀上看，xx今年全國“兩會”期間參加江西代表團審議時指出：“小康不小康，關鍵在老鄉，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會程序中掉隊，要讓老區人民同全國人民一起共享全面建成小康社會成果”;省委強衛書記在贛南等原中央蘇區振興發展工作領導小組第四次會議上要求，深入貫徹落實xx“一個希望、三個著力”重要指示，以“決戰五年同步全面小康”的志氣和勇氣，興起原中央蘇區振興發展新高潮，早日讓老區群眾脫貧致富奔小康。從微觀上看，我縣綜合經濟實力雖然位居全市排頭兵、全省前列，但稅源結構不平衡，可用財力有限;發展不平衡，農村基礎設施歷史欠賬還很多;人口總量大，貧困與相對貧困人口仍然佔據一定比例。XX年，廣豐被列為贛南等原中央蘇區縣，正好為我縣推動扶貧開發工作邁上新臺階注入新的強大動力。
一方面，進一步加強組織領導，構建精準扶貧工作大格局。縣扶貧開發工作領導小組進行調整充實，由縣裡主要領導擔任組長，將縣紅十會、慈善總會、“光彩”工程、團縣委、婦聯、殘聯納入工作機構。領導小組定期召開會議，出臺工作規劃與獎懲制度，進行常態督查、考核。各鄉鎮(街道)要成立相應機構，黨委、政府分別履行主體責任和主管職責，黨政主要負責人要堅持扶貧開發重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問。強化縣扶貧和移民辦公室職能，將其改建為縣政府直屬正科級事業單位。
另一方面，全力推進“五個精準”，確保扶貧開發工作取得實效。嚴格按照xx重要講話精神，緊緊圍繞幫扶全縣農村貧困人口的硬任務，全力推進“五個精準”，大力實施產業、搬遷、教育、就業、保障、金融六大扶貧工程，確保到2019年全面實現扶貧物件人口人均年收入5000元以上，農村貧困發生率降到3%以下，農村貧困群眾生產生活條件明顯改善，扶貧物件自我發展能力明顯增強。
一是注重精準摸底。對扶貧物件認真開展再核查、再識別，準確掌握貧困家庭人員結構、住房、生產資源、經濟來源、生活環境等情況，做到村不漏戶、戶不漏人。明確告訴貧困物件，享受政策紅利，只能藉助產業扶貧、基礎設施扶貧和幹部幫扶等途徑，通過勞動或以土地入股等形式實現。
二是推進精準管理。加快資料蒐集，實行動態管理，建立和完善扶貧資訊化管理網路，做到可檢、可視、可督查。做到“xx”扶貧開發規劃與國家級科技農業示範區規劃有機對接，藉助現代農業示範區平臺，化解貧困村龍頭企業融資與用地難問題。
三是做到精準發力。進一步深化改革、創新機制、完善政策，實現由“大水漫灌”到“精準滴管”的轉變，增強貧困村“造血”功能和發展後勁，實行更加科學更加有效的扶貧。發揮產業扶貧資金槓桿作用，扶持果茶蔬龍頭企業做大做強，增加貧困物件就業，促進貧困物件增收，體現扶貧開發政策紅利特惠制與普惠制相統一。根據省裡規定與我縣實際，在調研、學習的基礎上，制定產業扶貧資金使用管理細則。
四是實行精準幫扶。要繼續實行單位幫村、幹部包戶，確保幫扶全覆蓋。採取“321”的方式，即縣處級幹部包3戶、科級幹部包2戶、一般幹部包1戶，在錯開幫扶時間的基礎上，做到戶隨崗設、崗變戶轉，不脫貧不脫鉤;廣泛動員社會力量，引導和鼓勵企業家參與扶貧開發事業，做到公開透明，努力構建單位、幹部、社會“三位一體”抓幫扶的大格局。
五是強化精準督查。堅持把幫扶工作納入各級領導班子和領導幹部目標考核體系，建立健全扶貧攻堅目標管理責任制，做到嚴格考核、兌現獎懲。
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