**鄉位於魯西平原，北距汶上縣城13公里，南距濟寧市30公里，東臨旅遊勝地曲阜，西接水泊梁山，人口3.5萬人，總面積40.18平方公里，4.1萬畝耕地，轄29個行政村。為進一步摸清當地婦女對家庭致富專案的需求和目前所掌握的手工業技能情況，**鄉婦聯通過召開座談會等形式，對全鄉29個行政村進行了深入細緻的調查，具體情況如下：
一、**鄉家庭創業專案的現狀
**鄉自然條件優越，地屬平原，土地肥沃。全鄉農業基礎穩固，已建成5大高標準方田。初步建成6大優質農產品基地，形成了大蒜、桑蠶、速生林、棉花、蔬菜5大主導產業。畜牧養殖業迅猛發展，現有養殖專業村8個，養殖小區6處。工業基礎雄厚，民企發展迅速，現有骨幹企業12家，形成了有機肥生產、機械製造、木材加工、食品加工、服裝加工、建築建材等為主的民營產業體系。家庭創業專案也隨之發展，為廣大婦女特別是農村婦女就業提供了良好機遇。但發展不平衡、規模小、帶動面窄，提供就業機會少。絕大多數的家庭創業專案僅僅需要一家人即可，像養豬、養雞、養奶牛、養羊、養蠶、種棉花、種大蒜等，限於專業戶水平。真正僱人，解決農村婦女就業的專案需要的人數大多也只有幾十人，提供的就業崗位少，待遇工資低，多數在300—600元左右，勞動強度大，技術水平低。
二、存在的問題
通過各級各部門的積極努力，我鄉婦女在參與家庭創業中已顯示出強大的生命力，高漲的積極性，發揮了巨大作用。但仍然存在一些困難和問題：
1、創業婦女整體素質偏低。據調查，我鄉農村婦女勞動力國中文化程度以下的佔80，只有應付簡單的程式化勞動。由於文化素質和專業技能水平低，很難適應家庭創業的需要。
2、思想觀念存在誤區。許多婦女受傳統思想、歷史文化影響，闖市場的勇氣不夠，開拓創新意識不強，只求穩穩當當，不願冒風險。部分婦女存在小成即滿，小富即安，大事幹不了，小事不願幹，大錢掙不來，小錢不願掙的思想，阻礙了她們參與創業的積極性和能動性。
3、社會化服務體系相對滯後。由於女性創辦的專案起點低，投資少，規模小，缺乏必要的發展資金、技術和資訊。加之，當前部分單位辦事效率低，收費專案多，法律服務保障的問題仍然存在，在一定程度上也影響了婦女參與創業的積極性。
三、建議和對策
1、加強宣傳，營造婦女參與創業的氛圍。大力宣傳女性創業的先進典型，引導廣大婦女破除因循守舊、怕擔風險，小成即滿的思想，樹立敢闖、敢幹、敢冒風險精神，抓住機遇，闖出路子，積極參與家庭創業。
2、加強培訓，提高創業婦女整體素質。建立女性創業輔導機構，定期舉辦生產技術、科技進農家、經營管理、法律知識等培訓，有針對性地進行新技術、新知識培訓，為家庭創業解決後顧之憂。
3、搭建載體，拓展婦女創業平臺。培養造就一批女農民技術員、女科技示範戶，發揮她們的傳、幫、帶作用，扶持一批以女性為主的企業專案。對規模小，具有發展潛力的創業專案，在貸款擔保、資訊服務等方面給予傾斜，讓更多婦女投身創業。
擴內保增建設專案監督工作調研報告專案調研報告（2） | 返回目錄嚴格執行紀律 強化監督檢查
確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處
國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”後，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資專案，創新專案審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設專案監督檢查示範點工作，切實加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設專案的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。
一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況
（一） 加大專案申報和資金爭取力度，確定任務目標
經過積極爭取，上級下達給**縣XX年中央新增預算內投資專案10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村國中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，XX年中央新增預算內投資專案必須在XX年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協調，落實專案責任
為認真貫徹落實國家關於擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資專案的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，並積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資專案工程建設責任落到實處，每個專案工程由分管副縣長牽頭領導，專案單位為專案實施的責任主體，專案單位負責人為責任人，對所屬專案的投資安排、專案管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，並狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支援，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設專案。二是按照“六個一批”的要求，加快推進專案前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大專案早日開工。四是加強監管，確保專案建設質量和資金安全執行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措並舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支援力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關係。
二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗
（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反覆強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的檔案，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，並具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監督方案，紮實推進監督檢查示範點工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今後一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需專案監督檢查示範點工作，切實加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設專案的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為XX年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，並配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設專案監督檢查示範點工作實施方案》，成立監督檢查示範點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的範圍和內容，科學制定監督檢查的程式和步驟，確保示範點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務於有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全域性，更好地為推進重點專案建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的專案接到齊全報件後5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的專案在接到齊全報件後3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報專案進行並聯並行審批。縣人民政府印發了《關於中央新增投資專案並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[XX]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等專案審批和服務單位提出了具體工作要求。各專案審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，資訊共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大專案前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況彙總後通報一次，並專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定
為進一步規範建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的專案，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程專案必須進行公開招投標，並嚴格按照規定的程式進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程專案，可以採用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程專案建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程專案資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關於對XX年中央新增預算內投資建設專案管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔XX〕02號），對全縣XX年中央新增預算內投資建設專案和XX年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設專案管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程專案規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批准擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理專案建設相關手續；建設專案是否按照規定履行審批、核准、備案等基本建設程式，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照專案建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；專案建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設專案主管單位要對本部門XX年以來負責的建設專案管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關在專案單位自查工作結束後，於2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣XX年以來中央新增預算內投資建設專案和常規投資建設專案實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等專案審批和服務部門開展專案審批的情況，另一方面檢查專案實施單位抓專案建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資專案按月督察，對專案進度情況進行定期通報。
四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的專案單位、鄉鎮進行日常督促檢查。
五是專案主管單位專案建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一週的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一） 部分專案前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10箇中央新增投資專案投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些專案還處於施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。
（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些專案主管單位對政策措施落實、建設程式、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續開展對《**縣人民政府關於中央新增投資專案並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[XX]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施並聯審批的部門，對並聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響並聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，並追究相關單位和人員的責任。
（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯絡的專案單位、鄉鎮專案建設情況開展日常督促檢查，並將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設專案各環節的工作情況進行巡迴監督檢查，並提出監督檢查評價意見。
（四） 嚴格執行財政部《關於進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[XX]2號）各項規定，對專案建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反專案管理、資金管理規定的嚴格問責、並追究相關單位和人員的責任。對專案建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪汙挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
（五） 加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設專案全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設專案的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八） 在開展監督檢查示範點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示範點工作綜合報告。
五、建議
（一） 各級涉及專案審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監督約束，進一步提高審批效率。
（二） 隨著經濟社會的持續發展，紀檢監察機關執法監察職能作用越來越突出。從當前縣一級紀檢監察機關的機構組織情況看，執法監察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務重的實際，建議上級紀檢監察機關統一協調，進一步加強執法監察力量。
稅務：區縣重大建設專案稅收管理存在問題調研報告專案調研報告（3） | 返回目錄近年來，隨著經濟社會的快速健康發展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設專案隨之此起彼伏地出現。重大建設專案，因其天文數般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區縣經濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設專案稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌雲縣的實際，就邊遠山區縣重大建設專案稅收管理問題談幾點粗淺看法。
一、邊遠山區縣重大建設專案稅收管理存在的問題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什麼業務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在徵收一線管理重大建設專案的人員就更少了。以凌雲縣地稅局為例。目前，凌雲縣共有144個在建重大建設專案，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設專案稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個專案，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設專案稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設專案管理要求精細化、專業化、資訊化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統計資料報表等資料時就顯得更為明顯。
3.徵管軟體尚需完善。在廣西，重大建設專案稅管員主要使用的軟體有2個，分別是“廣西地稅資訊系統”和“建築業房地產業專案管理系統”。由於邊遠山區的納稅人受電腦技能及經濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設專案納稅人申請代開發票時，皆需稅管員錄入相關涉稅資訊。據不完全統計，在正常情況下，當納稅人就某個專案第一次申請代開發票時，稅管員需要在以上兩個軟體中錄入5個版塊共49項以上涉稅資訊，耗時8分鐘左右。其中，2個軟體之間以及同一軟體的不同版塊間存在資訊重複錄入現象。可以說，需錄資訊過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。
4.資訊來源過於單一。在日常管理中，受限於人手不足等因素，重大建設專案資訊主要來源於各級發改部門和納稅人的主動申報。當發改部門的專案責任表出臺後，稅管員便按圖索驥地到專案施工地巡查採集涉稅資訊。然而，發改部門的專案責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如XX年凌雲縣的專案投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的專案投資建設情況。
5.稅收分析質量不高。按照現行的“二級聯動四位一體”稅源監控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設專案進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關專案業主單位真正建立涉稅資訊交換制度，導致稅管員只能採取實地檢視和電話詢問兩種方式，獲得專案工程進度等資訊，然後據此作出當月稅收入庫預測分析。由於專案工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的籤速度、專案審計速度等等，導致很多專案的月度稅收預測得不到落實。
6.統計口徑值得商榷。根據自治區地稅局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進的重大建設專案，皆需嚴格按照發改部門提供的涉稅資訊錄入“建築業房地產業專案管理系統”進行日常管理，並上報相關資料。然而，由於統計口徑的不同，發改部門提供的專案建設資訊如重點專案的數量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的資訊有較大差距。特別是專案總投資額，發改部門提供的資料幾乎都大大超過實際投資額，專案累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類似情況。更有甚者，一些專案僅處於前期準備狀態，與承建方僅達成初步合作意向或僅是專案業主自己的計劃，變化性還很大，如把這些專案也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產生任何稅收，意義不大。據發改部門的資料，XX年凌雲縣擁有市級層面的重大建設專案36個，然而，真正能夠產生地方稅收的僅有16個。
另外，一些地方的發改部門採取合併同類項的方法，把眾多小專案合併成一個重大建設專案。如按照發改部門的資訊來管理，就需要在“建築業房地產業專案管理系統”中的建設方版塊錄入該重大建設專案涉稅資訊後，再在建築業版塊分別錄入該重大建設專案包含的所有子專案涉稅資訊。對於一些專案來說，工程量非常大。如凌雲縣XX年的市級重大專案“凌雲縣地頭水櫃工程”和“凌雲縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農戶自己建設，並以各農戶的名義申請代開發票。換句話說，這兩個重大建設專案都是由幾百個子專案組成，每個子專案僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建築業版塊中仍需分別錄入這幾百個子專案資訊，並進行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區縣重大建設專案稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區小縣地稅局局機關機構，合併業務聯絡緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層徵收一線特別是重大建設專案稅管員數量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程式與報表填寫上報等業務知識，不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業務知識強的年輕人特別是剛畢業大學生傾斜，擁有豐富經驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發其光。
3.精簡數量完善軟體。不斷研發和完善徵管軟體功能，實現不同軟體間和同一軟體的不同版塊間涉稅資訊共享，杜絕專案資訊重複錄入現象，力爭做到僅使用一個軟體的一個版塊即可完成重大建設專案的全部資訊錄入，減少專案資訊錄入時間與程式。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請代開發票納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪專案業務和施工地現場或群資訊，提前把相稅資訊錄入徵管軟體，以便納稅人首次申請代開發票時可馬上辦理，無需等待。
4.拓寬資訊來源渠道。在加強與發改、交通、國土等部門協作獲取建設專案資訊的同時，拓寬資訊來源渠道，主動走訪專案工地，積極關注媒體動態，善於從各種媒體上特別是網路上獲取最新專案建設資訊。同時，搞好內部門協作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發現的新的重大建設專案資訊，並立即將其納入管理範圍。
5.切實推行綜合治稅。重大建設專案稅收預測分析存在誤差的原因，主要在於部門之間未真正建立健全涉稅資訊交換制度。對於邊遠山區縣來說，重大建設專案的專案業主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設專案稅收預測誤差值逐漸趨於零。因此，地稅部門應積極爭取當地黨委政府支援，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅資訊交換制度，並由政府出臺涉稅資訊交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。
6.出臺地稅統計口徑。參照發改部門資料，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設專案認定標準，確保重大建設專案稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產生稅收即真正開工建設了的專案作為認定是重大建設專案的前提條件之一，把擁有幾百個子專案且每個子專案投資額都比較小的重大建設專案納入零星專案管理，同時以專案審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數為實際完成投資額等等。
省重點建設專案調研報告專案調研報告（4） | 返回目錄為貫徹落實市委、市政府主要領導在貫徹省兩會精神電視電話會議上的講話精神，全力以赴抓好重點專案推進工作，提前進入工作狀態,抓好開局,確保實現“開門紅”。市重點辦於3月16日至25日，通過看現場，與業主面對面交流，座談聽取彙報等形式對我市XX年列入省重點的37個建設專案進行了深入調研，以全面掌握省專案建設動態，督促加快推進省重點專案建設工作步伐，確保全年目標任務的順利完成。
一、省重點專案基本情況
XX年，我市列入省重點專案計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建專案9個，年度投資計劃28.8億元;續建專案25個，年度投資計劃85.6億元;投產專案3個，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內專案2個，年度投資計劃1億元;由我市彙總上報的專案35個，年度投資計劃117.8億元。
在粵東西北12市中，我市列入省重點專案個數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點專案個數位居第二，比梅州少10個。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關少9.5億元;
截止2月底，37個省重點專案中已開工29個，未開工8個，完成投資9.9億元，佔年度投資計劃8.35%。
按投資型別分類：
新建專案9個，已開工3個，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，佔年度投資計劃2.2%;
續建專案25個，已開工23個，年度投資79.6億元，完成8.9億元，佔年度投資計劃11.2%;
投產專案3個，已開工3個，年度投資4.4億元，完成0.34億元，佔年度投資計劃7.8%。
按區域分類，以完成投資計劃進度排序：
(1)清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開工5項，未開工1項，實際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%;
(2)英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開工5項，未開工0項，實際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%;
(3)清城區3項，年度計劃投資10億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資1億元，為年度計劃的10%;
(4)市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開工12項，未開工3項，實際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%;
(5)廣清產業轉移園管委會2項，年度計劃投資4.5億元，已開工1項，未開工1項，實際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%;
(6)連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%;
(7)高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資 0億元，為年度計劃的0%;
二、專案建設存在的主要問題及原因
一是部分專案未投資建設。37個省重點專案中，完成投資進度為零的9個，主要集中在交通、能源和產業專案，佔專案總數24%，年度計劃投資24.4億元，佔年度總投資19.1%。
二是專案前期工作尚未完成。37個省重點專案中，正在開展前期工作7個，未立項4個，未環評6個，未招投標3個。
三是專案用地尚未解決。37個省重點專案中，未取得用地規劃許可7個。未取得用地指標17個(高速公路除外)，因徵拆補償等原因影響工程進度8個。
四是專案資金尚未解決。資金落實難是重點專案推進過程中的難題，今年我市省重點專案到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程專案。
五是專案推進資訊不對稱。由於對投資概念的理解存在偏差，部分專案單位實際投入的資金與上報的投入資料不一致，存在實際投入資金大於上報投入資料現象。
從客觀上看：
一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少，門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔;再如產業園區從徵地拆遷、路網建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支援，而市財政對園區建設資金支援力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業園有8條主幹路網工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平臺過低，融資抵押物不足，可用於融資的資產包少，融資工作開展十分困難;雲龍工業園的告星汙水處理廠及管網配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設資金缺口仍然較大。
二是用地難。多數專案因用地無法保證，土規沒調整到位，土地指標沒解決而無法開工建設。如：電網今年在建的6個變電站專案，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門勒令停工，並對土地進行復綠，嚴重影響了專案的投產;清遠華僑工業園和連州民族工業園等園區因用地影響專案建設。此外，用地指標和土規沒有有效銜接好，也是影響專案的因素之一。有的專案有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位於高新區，目前園區已經確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無法到位，相關工作和手續難以展開，園區涉及招商專案均無法進場施工;連州市新巨集昊礦業專案位於連州市新塘工業園區，符合土地規劃，XX年二期專案有260畝用地指標未解決，影響到廠房等基礎的建設。
三是徵拆難。XX年重點專案工程徵地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長隆生態旅遊等專案的開工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路XX年的拆遷任務就達19125畝，如不能按期完成，將影響專案進度;廣清合作園區徵地範圍內有六間大型磚廠、兩間大型養殖場、四間瓦廠和一間魚粉廠總佔地面積約1400畝，至今不能動工清表平整，導致園區徵拆工作進展緩慢，基礎設施專案無法順利推進，入園企業無法落地;銀盞tod專案徵地總體進展順利，但有剩餘3畝土地屬於新圍村的魚塘，農民認為該地為風水地，不同意徵收，也影響專案的整體徵拆;廣清城軌專案徵收範圍內文具廠的回收問題，因企業要價超出合理支付範圍，目前談判仍在進行中;高接高連線線專案企業租了一個養殖場作為臨時用地，錢已經交付，但對方收錢後至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業。此外，歷史遺留問題也影響了徵拆工作的順利開展。如：長隆專案涉及經營性專案和歷史遺留專案有72個，銀盞片區清場工作基本完成，但龍塘片區10個場所還在積極協商中。由於歷史遺留專案涉及補償金額大，且清府辦[XX]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋徵收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。
四是配套滯後。由於供水、供電、管網等基礎配套設施的滯後，影響了專案施工進度。例如精美特種型材專案需企業自建專線，可從新建的東坑站出線，由於目前東坑站進展不順利，無法保障專案一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新巨集昊專案電力供應不足，需新建一條線路連線白雲莊站，才能保障企業生產線建設和投產需求。
五是多雨季節。由於正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時間長，造成工地泥濘，影響專案土方平整施工。如：省級水利建設示範縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時間緊、任務重，要趕在汛期前加快進度，但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。
從主觀上看：
一是協調力度不強。如高接高工程對於航道航標價格和通航維護費用問題，由於雙方價格存在較大差異，協商無果，影響工程施工;華電清遠華僑工業園分散式能源站專案是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關資料，多有牴觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，裝置無法招標，影響專案開工時間。企業多次向政府反映，政府有關部門及園區管委會也多次進行協調處理，但問題至今未有解決。
二是主動性不強。一些單位對推進重點專案建設主動性不強，少深入專案單位，對專案建設跟蹤、服務不夠，對專案單位存在的問題理解不詳細、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。
三是相關制度有待完善。如交通部門和有關專案業主提出招投標交易費、勘探設計費過高問題缺乏完善的動態管理制度，《清遠市關於加快重點專案招投標和政府採購工作意見》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視專案規模分層規定，不能一刀切。高新技術開發區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點企業扶持政策”問題等，都涉及到現有相關部門制度的進一步完善。
三、專案單位提出的意見
一要深入專案單位。相關單位要深入專案現場，尤其專案審批部門要主動加強與專案單位的銜接，切實瞭解專案單位存在的具體問題和困難，協調處理並制定針對性的解決方案。
二要完善相關制度。市重點辦印發的《清遠市關於加快重點專案招標投標和政府採購工作的意見》第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上(含50%);設計費下浮40%以上(含40%);監理費下浮30%以上(含30%);施工費下浮10%以上(含10%，bt專案除外)。交通和代建等部門提出該項規定對大專案而言可以起到節約成本作用，但是對於金額較小的專案，如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。
三要出臺相關政策。華南863、天安智谷等高新技術企業提出希望能夠享受“清遠市重點企業扶持政策”，從政府的改革發展中得到實惠，實現雙贏。另外，根據粵府〔XX〕100號《廣東省人民政府關於印發鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則的通知》，建議政府制定出臺工業地產扶持政策，使資源配置得到有效利用。
四要明確收費和補償標準。高接高專案業主中交集團提出區域內高速公路徵拆補償標準要統一，他們需拆遷408戶，有88棟價格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每戶再加20萬，集團無法接受;此外，清遠的招投標交易費用明顯高於其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高;目前專案車輛通行費尚沒有確定，需要市政府儘快明確。
五要明確如何兌現優惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了稅費返還金額，但根據省相關檔案規定，明確要求取消各地有關優惠政策，稅費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。
六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設專案中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業運營模式、商業管理等相關工作尚未開展，建設單位希望儘快啟動相關工作，以解決搬遷戶的後續生活問題。交通局提出高接高大橋車輛通行費確定工作要儘快啟動。
四、幾點建議。
XX年我市重點建設專案取得了一定的成績，其中33個省重點專案完成投資佔到全市228個重點專案完成投資的一半，起到非常大的作用。XX年要取得開門紅，抓好省重點專案進度是關鍵。
一是儘快下達建設用地計劃。省重點專案包括了園區、重要產業、重要交通、能源和民生專案，投資規模大，佔全市重點專案投資計劃的一半，建議建設用地優先安排省重點建設專案。目前，歐派等部分專案已經上報用地調規材料，相關部門要加強與省溝通，儘快下達批覆檔案。同時，建議市政儘快下達我市重點專案用地指標，促進重點儘早動工建設。
二是完善相關制度。協調解決專案單位提出的相關意見，進一步完善《加快推進聯席會議制度》、《重點專案建設管理考評辦法》和《清遠市關於加快重點專案招標投標和政府採購工作的意見》等制度，構建“政府督導、部門負責、協調聯動”的加快推進專案管理機制，提高企業開發建設積極性。
三是落實相關制度。XX年，我市為了加快推進重點專案建設，相繼制定了《清遠市人民政府關於加強重點專案工作的若干意見》、《市四套班子領導重點包乾、分工負責、聯絡督導重點專案方案》、《加快推進聯席會議制度》、《重點專案建設管理督查暫行辦法》、《重點專案建設管理考評辦法》等13個制度，成立了徵地拆遷、環評、用地、招投標、融資等5個專責小組，要將這些制度切實落到實處，有效推進專案建設。
四是著力破解要素制約。針對制約專案推進的土地、資金、徵地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，採取三舊改造、增減掛鉤、擴資增產等方式解決用地緊張問題，確保專案建設需要;各專案建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實到位，確保徵拆工作能按時完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資專案重點安排領域及銀行信貸重點支援領域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金;加強銀政銀企合作，通過bt、bot、ppp 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。
五是加強調研。相關單位，尤其是專案審批部門要深入專案建設單位，加強與專案建設單位的溝通，認真聽取專案建設的意見建議，加強與省及市直有關部門的協調，各有關部門要積極配合牽頭部門，提出切實有效的辦法，幫助專案建設單位解決實際困難，為專案建設順利推進創造良好條件。
六是強化督查。強化監督檢查，加強專案管理，進一步完善專案臺帳，健全專案建設目標責任制，及時通報專案進展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時掌握專案建設情況，對重點建設專案，明確牽頭部門和相關單位職責，明確工作標準和完成時限，實施有效監管。強化考核評比，完善專案建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進合同專案早開工，開工專案早投產，投產專案早見效。
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