黨的十八大報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體佈局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢?專案建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業專案建設為主題，於近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽彙報、實地考察座談、廣泛徵求意見等多種形式，並通過各種途徑深入瞭解重點專案建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點專案建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門。現將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。
一、我縣工商產業重點專案建設工作情況現狀
近年來，特別是“xx”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施專案帶動等各項戰略，重點專案建設管理和排程機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，專案建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄髮展後勁，加速工業化、城市化和現代化的程序等方面發揮了非常重要的作用。
1、重點專案建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“xx”以來，我縣工商產業共累計實施專案建設45個，完成投資64億元，佔全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了gdp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設專案固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點專案建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點專案建設管理工作進一步加強，並逐步建立起市重點專案建設領導小組、各專案主管部門和單位、專案單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期排程例會、開排程單整改等成體系的排程推進機制，重點專案建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點專案建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點專案一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、專案推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點專案建設領導與部門包抓責任制，每個專案各有一位縣級領導同志掛帥，主要依託一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點專案建設。同時，實行大專案建設領導包保責任制和領導幹部聯絡重點專案制度，20名縣級領導幹部聯絡縣級重點專案，對在建專案、擬新開工專案進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大專案、好專案相繼落戶縣，其中，龍源風電專案、六萬噸鑄鐵配件專案、三十萬噸過磷酸鈣專案建設。1-6月份，全縣工商新開工專案18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。
4、專案建設的思路呈現新的時代特徵。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和專案建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的專案、環評不過關的專案堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、專案策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動;整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商;選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接專案6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以專案招商，引導鼓勵支援企業通過股權轉讓、資產重組、購併聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改專案達產後，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金採選專案、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研製中心和出口基地。
5、專案建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的專案包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大專案與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上專案，還是新引進專案，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的叢集發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。專案開工建設，對於打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。
6、專案建設為加快富民強縣程序起到新的推動作用。全縣招商引資和重點專案建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的後勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。
二、工商產業專案建設中存在的主要問題
(一)專案策劃儲備不足。突出表現為部門對專案策劃儲備工作不重視、不主動、不細緻，很少提前3-5年對中長期儲備專案進行策劃、篩選、論證。從“xx”規劃重大專案儲備情況看，雖然在全縣範圍內已經開展了兩輪“xx”規劃重大專案的提報工作，但目前彙總的策劃儲備重大專案只有23項、投資僅35億元，與測算的“xx”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資專案情況看，不少時候是我們及時瞭解到了國家、省市扶持政策，但由於專案策劃儲備工作不充分，手頭沒有專案或者沒有成熟的專案，只能臨時拼專案、找專案，往往在短時間內拿不出符合要求的專案(包括專案的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料)，而無法獲得上級資金扶持。
(二)專案前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是專案可行性研究不夠。部分列入年度政府投資專案計劃的專案因在專案選址、土地徵用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使專案列入計劃後因無法實施而取消投資計劃。二是專案設計深度不夠。初步設計時對專案建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工後設計變更、工程量變更過多。三是專案概算編制不全面不細緻。部分專案在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由於各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。
(三)專案建設管理監督“多位一體”。主要表現為專案主管部門、專案建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資專案建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著專案建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是專案建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，專案監督管理質量受到影響。
(四)專案後期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數專案竣工驗收後移交不及時。二是少數專案竣工驗收後結算不及時。三是專案投入使用後未開展後評價。重大專案建成投產運營一段時間使用後，全面評價專案實施後的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類專案都還沒有開展這項工作。
(五)投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣專案多元化融資渠道還沒有形成，專案融資的主要依靠銀行貸款，專案融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，專案前期工作週期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程式本身就相對複雜，專案建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地徵用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門;另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和專案建設單位不瞭解手續辦理常程式的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現專案手續不全即開工建設的現象。
三、工商產業專案工作對策與建議
在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點專案建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、複雜多變的國內外形勢、不斷湧現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點專案建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。
1、必須始終把招商引資和重點專案建設作為經濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快專案建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快產業轉型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和專案建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術專案，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新能力提升，促進高新技術產業發展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終實現經濟的又好又快、更好更快發展。因此，要充分認識做好招商引資和專案建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點專案建設作為“xx”時期經濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恆地抓下去，不斷推進招商引資和重點專案建設實現新的突破。一是繼續強化專案帶動戰略。專案是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，沒有專案就沒有後勁，發展就是一句空話;大專案大發展，好專案快發展，沒有大專案、好專案，可持續發展就要大打折扣;專案不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓專案就是抓發展”的理念，積極實施專案帶動戰略，把專案建設作為經濟工作的重中之重，真正把推進專案建設和加快經濟發展有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。通過一個個實實在在的專案開工建設、竣工投產，不斷擴大投資，改善民生，增強發展後勁，實現經濟社會又好又快發展。
2、切實加強專案策劃儲備。認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮平陰發展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區位等傳統產業專案，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產業基礎的高新技術和現代新興產業專案;要著眼於改善民生和推動社會事業發展，謀劃一批社會公益事業和民生專案。對條件成熟、發展前景好的專案，要聘請縣內外知名專家組建工程諮詢專家庫，評估論證專案規劃建設方案、可行性研究報告、初步設計方案，提高重點專案策劃的水平與質量，並協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支援，保持固定資產投資的連續增長。建議設立重點專案策劃基金，主要用於重大專案的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領導和機制建設作為招商引資和重點專案建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，實現行政推動和市場主體的有機結合，是推進招商引資和重點專案建設的有效組織手段，也是調動各方面積極性的有效體制機制。要繼續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，並在實踐中加以調整、完善和改進，實現對招商引資和專案建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，認真落實招商引資和大專案建設領導責任制，落實領導幹部聯絡重點專案制度。參與包保的領導同志要按照責任分工，深入專案單位進行督導，及時協調解決專案建設過程中出現的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務意識、責任意識，充分發揮職能作用，全方位、全過程為專案建設提供優質服務。三是進一步加強排程考核。及時召開各種形式的排程會，跟蹤掌握工作進展情況，發現問題立即協調解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點專案建設納入科學發展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核幹部的重要依據。
3、健全完善專案推進機制。繼續深入開展“專案推進年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，實行“一個重點專案、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制;要建立比較完善的協調服務機制，實行聯席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協調解決專案建設中遇到的困難和問題;要嚴工，對未開工專案抓督查，推進專案開工，對意向專案抓跟蹤，使專案儘快落實。不斷優化投資發展環境。一是準確把握巨集觀環境。有關部門要認真把握國家巨集觀調控政策和國家產業政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升專案管理水平。二是創造良好微觀環境。各職能部門要進一步加強溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境保護等市場準入條件要求的新上專案，要簡化程式，及時辦理，保障專案儘快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區基礎設施建設，全面落實招商引資的優惠措施，為入園企業提供更加便利的軟硬體條件和更加寬鬆的發展環境。格專案建設監控機制，對開工專案抓進度，保證如期完成。
必須把創新方式方法作為招商引資和重點專案建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數額大的大專案，也重視引進成長性好的科技型小專案;既抓好內資專案，也抓好利用外資的專案，全面提升招商引資和重點專案建設的質量和水平。要堅持原則性與靈活性相結合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商;另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上專案、技術改造上專案、擴大規模上專案、裝備提升上專案等多種途徑，著力推進產業鏈的延伸發展，產業叢集的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的資訊資源，積極為本地企業牽線搭橋，尋找戰略合作伙伴，形成招商引資和專案建設的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點專案建設的主陣地，科學規劃，完善配套設施，提高承載能力，形成產業發展的叢集效益。
4、必須把突出質量效益作為招商引資和重點專案建設的基本遵循。堅持招商“選”資，在做大總量、提升規模的同時，更加註重招商引資的質量和效益，把能不能增加財政收入，能不能增加居民收入，作為評判好專案的重要標準，高標準策劃專案、引進專案。特別是在專案策劃上，要重點圍繞發展優勢產業、擴大園區招商、搞好基礎設施和公用事業建設、加快服務業和農業產業化發展方面開展專案策劃，堅決限制高耗能、高汙染、低效益專案。要從產業叢集著眼，圍繞拉長產業鏈和產大、科技含量高、市場前景好、產業關聯度強的大專案、好專案，設立招商專案庫。要高起點搞好重點招商專案的策劃包裝，邀請國內外知名專家、行業權威人士、高層科研機構參與指導或承攬產業規劃、專案策劃和骨幹企業發展計劃的編制工作，增強專案的可行性和吸引力。
5、必須把優化發展環境作為招商引資和重點專案建設的金字招牌。推進招商引資和專案建設工作，關鍵在環境，成敗在服務。要下更大的決心，採取更硬的措施，全方位優化發展環境。要進一步優化政務環境，大力推進責任政府、陽光政府、服務政府、法制政府建設，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，努力提高服務水平。特別是有關職能部門，要在認真落實各項優惠政策的基礎上，不斷強化發展至上、服務第一的觀念，切實承擔起服務企業、服務專案、服務發展的責任，壓縮行政審批，簡化辦事程式，提高服務質量和辦事效率，有的要特事特辦，快辦辦好。要加強行政效能監察，定期不定期地開展明查暗訪活動，對某些部門存在的不作為、亂作為、慢作為等問題，發現一起，查處一起，努力在全社會營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。品鏈，策劃、論證、包裝、儲備和推介一批投資規模加強專案建設管理的建議一些重點專案前期工作進度受經費制約，尤其是在當前金融危機不利影響加劇的形勢下，一些企業對重大專案前期資金的大量投入也產生猶豫，在這種情況下，政府就應該發揮有形之手的作用，其中適當地優選一些重大專案進行一定的前期工作經費補助，充分發揮其“四兩撥千斤”的作用，從而有效避免市場失靈的情況發生。
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