近年來，隨著經濟社會的快速健康發展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設專案隨之此起彼伏地出現。重大建設專案，因其天文數字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區縣經濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設專案稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌雲縣的實際，就邊遠山區縣重大建設專案稅收管理問題談幾點粗淺看法。
一、邊遠山區縣重大建設專案稅收管理存在的問題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什麼業務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在徵收一線管理重大建設專案的人員就更少了。以凌雲縣地稅局為例。目前，凌雲縣共有144個在建重大建設專案，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設專案稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個專案，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設專案稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設專案管理要求精細化、專業化、資訊化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統計資料報表等資料時就顯得更為明顯。
3.徵管軟體尚需完善。在廣西，重大建設專案稅管員主要使用的軟體有2個，分別是“廣西地稅資訊系統”和“建築業房地產業專案管理系統”。由於邊遠山區的納稅人受電腦技能及經濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設專案納稅人申請代開發票時，皆需稅管員錄入相關涉稅資訊。據不完全統計，在正常情況下，當納稅人就某個專案第一次申請代開發票時，稅管員需要在以上兩個軟體中錄入5個版塊共49項以上涉稅資訊，耗時8分鐘左右。其中，2個軟體之間以及同一軟體的不同版塊間存在資訊重複錄入現象。可以說，需錄資訊過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。
4.資訊來源過於單一。在日常管理中，受限於人手不足等因素，重大建設專案資訊主要來源於各級發改部門和納稅人的主動申報。當發改部門的專案責任表出臺後，稅管員便按圖索驥地到專案施工地巡查採集涉稅資訊。然而，發改部門的專案責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如XX年凌雲縣的專案投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的專案投資建設情況。
5.稅收分析質量不高。按照現行的“二級聯動四位一體”稅源監控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設專案進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關專案業主單位真正建立涉稅資訊交換制度，導致稅管員只能採取實地檢視和電話詢問兩種方式，獲得專案工程進度等資訊，然後據此作出當月稅收入庫預測分析。由於專案工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、專案審計速度等等，導致很多專案的月度稅收預測得不到落實。
6.統計口徑值得商榷。根據自治區地稅局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進的重大建設專案，皆需嚴格按照發改部門提供的涉稅資訊錄入“建築業房地產業專案管理系統”進行日常管理，並上報相關資料。然而，由於統計口徑的不同，發改部門提供的專案建設資訊如重點專案的數量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的資訊有較大差距。特別是專案總投資額，發改部門提供的資料幾乎都大大超過實際投資額，專案累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類似情況。更有甚者，一些專案僅處於前期準備狀態，與承建方僅達成初步合作意向或僅是專案業主自己的計劃，變化性還很大，如把這些專案也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產生任何稅收，意義不大。據發改部門的資料，XX年凌雲縣擁有市級層面的重大建設專案36個，然而，真正能夠產生地方稅收的僅有16個。
另外，一些地方的發改部門採取合併同類項的方法，把眾多小專案合併成一個重大建設專案。如按照發改部門的資訊來管理，就需要在“建築業房地產業專案管理系統”中的建設方版塊錄入該重大建設專案涉稅資訊後，再在建築業版塊分別錄入該重大建設專案包含的所有子專案涉稅資訊。對於一些專案來說，工程量非常大。如凌雲縣XX年的市級重大專案“凌雲縣地頭水櫃工程”和“凌雲縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農戶自己建設，並以各農戶的名義申請代開發票。換句話說，這兩個重大建設專案都是由幾百個子專案組成，每個子專案僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建築業版塊中仍需分別錄入這幾百個子專案資訊，並進行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區縣重大建設專案稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區小縣地稅局局機關機構，合併業務聯絡緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層徵收一線特別是重大建設專案稅管員數量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程式與報表填寫上報等業務知識，不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業務知識強的年輕人特別是剛畢業大學生傾斜，擁有豐富經驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發其光。
3.精簡數量完善軟體。不斷研發和完善徵管軟體功能，實現不同軟體間和同一軟體的不同版塊間涉稅資訊共享，杜絕專案資訊重複錄入現象，力爭做到僅使用一個軟體的一個版塊即可完成重大建設專案的全部資訊錄入，減少專案資訊錄入時間與程式。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請代開發票納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪專案業務和施工地現場或群資訊，提前把相稅資訊錄入徵管軟體，以便納稅人首次申請代開發票時可馬上辦理，無需等待。
4.拓寬資訊來源渠道。在加強與發改、交通、國土等部門協作獲取建設專案資訊的同時，拓寬資訊來源渠道，主動走訪專案工地，積極關注媒體動態，善於從各種媒體上特別是網路上獲取最新專案建設資訊。同時，搞好內部門協作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發現的新的重大建設專案資訊，並立即將其納入管理範圍。
5.切實推行綜合治稅。重大建設專案稅收預測分析存在誤差的原因，主要在於部門之間未真正建立健全涉稅資訊交換制度。對於邊遠山區縣來說，重大建設專案的專案業主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設專案稅收預測誤差值逐漸趨於零。因此，地稅部門應積極爭取當地黨委政府支援，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅資訊交換制度，並由政府出臺涉稅資訊交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。
6.出臺地稅統計口徑。參照發改部門資料，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設專案認定標準，確保重大建設專案稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產生稅收即真正開工建設了的專案作為認定是重大建設專案的前提條件之一，把擁有幾百個子專案且每個子專案投資額都比較小的重大建設專案納入零星專案管理，同時以專案審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數為實際完成投資額等等。
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