調研報告稱重大公共投資專案建設面臨五大難題

【據新華社北京28日電】今日，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩代表全國人大常委會專題調研組，向全國人大常委會作了關於部分重大公共投資專案實施情況的調研報告。報告指出，有些地方的公共投資建設存在五個方面的困難和問題，並提出瞭解決這些困難和問題的建議。

報告從五個方面談到了公共投資建設存在的困難和問題：

——規劃不夠紮實，準備不夠充分。對於保障性住房建設，有些地方沒有開展住房普查，僅靠抽樣調查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設規劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有些地方為了多爭取中央補助資金，或者急於改變城鄉面貌，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過大，任務過重。

——地方財力緊張，落實配套困難。由於今年地方財政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實配套資金困難。有些公共投資專案安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。

——政策不夠協調，執行不夠嚴格。國家要求，當前保障性住房建設工作的重點，是通過廉租房租賃補貼和實物配租，優先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設擴大到城市、農村、工礦等各個方面，戰線太長、規模太大；有的地方提出廉租房與經濟適用房並軌，將廉租住房保障物件的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了保障範圍，增加了政府保障的難度。

——責任不夠清晰，機制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責任不夠明確，市縣政府籌資責任過重。有些地方反映，公共投資專案建設由多部門管理，環節多，影響工作效率和建設進度。有些地方認為，這次新增重大公共投資是難逢的機遇，應儘量多上一些專案，對後續投資缺乏長遠打算和安排。

——進展不夠平衡，進度比較緩慢。不少地方農田水利建設滯後，與確保國家糧食安全和抵禦自然災害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區續建配套與節水改造專案、大型灌溉排水泵站更新改造專案和新建大型灌區工程，不少還處於前期準備階段，一些農業綜合開發節水配套改造專案還沒有開工。

針對調研中發現的問題，報告提出以下改進工作的建議：把握投資方向，優化投資結構；落實配套資金，完善政策措施；落實工作責任，確保建設成效；深化體制改革，健全機制保障；加快立法步伐，健全法制體系。 (周婷玉鄒聲文)