為貫徹落實市委、市政府主要領導在貫徹省兩會精神電視電話會議上的講話精神，全力以赴抓好重點專案推進工作，提前進入工作狀態,抓好開局,確保實現“開門紅”。市重點辦於3月16日至25日，通過看現場，與業主面對面交流，座談聽取彙報等形式對我市XX年列入省重點的37個建設專案進行了深入調研，以全面掌握省專案建設動態，督促加快推進省重點專案建設工作步伐，確保全年目標任務的順利完成。
一、省重點專案基本情況
XX年，我市列入省重點專案計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建專案9個，年度投資計劃28.8億元;續建專案25個，年度投資計劃85.6億元;投產專案3個，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內專案2個，年度投資計劃1億元;由我市彙總上報的專案35個，年度投資計劃117.8億元。
在粵東西北12市中，我市列入省重點專案個數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點專案個數位居第二，比梅州少10個。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關少9.5億元;
截止2月底，37個省重點專案中已開工29個，未開工8個，完成投資9.9億元，佔年度投資計劃8.35%。
按投資型別分類：
新建專案9個，已開工3個，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，佔年度投資計劃2.2%;
續建專案25個，已開工23個，年度投資79.6億元，完成8.9億元，佔年度投資計劃11.2%;
投產專案3個，已開工3個，年度投資4.4億元，完成0.34億元，佔年度投資計劃7.8%。
按區域分類，以完成投資計劃進度排序：
(1)清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開工5項，未開工1項，實際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%;
(2)英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開工5項，未開工0項，實際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%;
(3)清城區3項，年度計劃投資10億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資1億元，為年度計劃的10%;
(4)市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開工12項，未開工3項，實際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%;
(5)廣清產業轉移園管委會2項，年度計劃投資4.5億元，已開工1項，未開工1項，實際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%;
(6)連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%;
(7)高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資 0億元，為年度計劃的0%;
二、專案建設存在的主要問題及原因
一是部分專案未投資建設。37個省重點專案中，完成投資進度為零的9個，主要集中在交通、能源和產業專案，佔專案總數24%，年度計劃投資24.4億元，佔年度總投資19.1%。
二是專案前期工作尚未完成。37個省重點專案中，正在開展前期工作7個，未立項4個，未環評6個，未招投標3個。
三是專案用地尚未解決。37個省重點專案中，未取得用地規劃許可7個。未取得用地指標17個(高速公路除外)，因徵拆補償等原因影響工程進度8個。
四是專案資金尚未解決。資金落實難是重點專案推進過程中的難題，今年我市省重點專案到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程專案。
五是專案推進資訊不對稱。由於對投資概念的理解存在偏差，部分專案單位實際投入的資金與上報的投入資料不一致，存在實際投入資金大於上報投入資料現象。
從客觀上看：
一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少，門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔;再如產業園區從徵地拆遷、路網建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支援，而市財政對園區建設資金支援力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業園有8條主幹路網工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平臺過低，融資抵押物不足，可用於融資的資產包少，融資工作開展十分困難;雲龍工業園的告星汙水處理廠及管網配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設資金缺口仍然較大。
二是用地難。多數專案因用地無法保證，土規沒調整到位，土地指標沒解決而無法開工建設。如：電網今年在建的6個變電站專案，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門勒令停工，並對土地進行復綠，嚴重影響了專案的投產;清遠華僑工業園和連州民族工業園等園區因用地影響專案建設。此外，用地指標和土規沒有有效銜接好，也是影響專案的因素之一。有的專案有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位於高新區，目前園區已經確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無法到位，相關工作和手續難以展開，園區涉及招商專案均無法進場施工;連州市新巨集昊礦業專案位於連州市新塘工業園區，符合土地規劃，XX年二期專案有260畝用地指標未解決，影響到廠房等基礎的建設。
三是徵拆難。XX年重點專案工程徵地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長隆生態旅遊等專案的開工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路XX年的拆遷任務就達19125畝，如不能按期完成，將影響專案進度;廣清合作園區徵地範圍內有六間大型磚廠、兩間大型養殖場、四間瓦廠和一間魚粉廠總佔地面積約1400畝，至今不能動工清表平整，導致園區徵拆工作進展緩慢，基礎設施專案無法順利推進，入園企業無法落地;銀盞tod專案徵地總體進展順利，但有剩餘3畝土地屬於新圍村的魚塘，農民認為該地為風水地，不同意徵收，也影響專案的整體徵拆;廣清城軌專案徵收範圍內文具廠的回收問題，因企業要價超出合理支付範圍，目前談判仍在進行中;高接高連線線專案企業租了一個養殖場作為臨時用地，錢已經交付，但對方收錢後至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業。此外，歷史遺留問題也影響了徵拆工作的順利開展。如：長隆專案涉及經營性專案和歷史遺留專案有72個，銀盞片區清場工作基本完成，但龍塘片區10個場所還在積極協商中。由於歷史遺留專案涉及補償金額大，且清府辦[XX]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋徵收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。
四是配套滯後。由於供水、供電、管網等基礎配套設施的滯後，影響了專案施工進度。例如精美特種型材專案需企業自建專線，可從新建的東坑站出線，由於目前東坑站進展不順利，無法保障專案一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新巨集昊專案電力供應不足，需新建一條線路連線白雲莊站，才能保障企業生產線建設和投產需求。
五是多雨季節。由於正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時間長，造成工地泥濘，影響專案土方平整施工。如：省級水利建設示範縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時間緊、任務重，要趕在汛期前加快進度，但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。
從主觀上看：
一是協調力度不強。如高接高工程對於航道航標價格和通航維護費用問題，由於雙方價格存在較大差異，協商無果，影響工程施工;華電清遠華僑工業園分散式能源站專案是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關資料，多有牴觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，裝置無法招標，影響專案開工時間。企業多次向政府反映，政府有關部門及園區管委會也多次進行協調處理，但問題至今未有解決。
二是主動性不強。一些單位對推進重點專案建設主動性不強，少深入專案單位，對專案建設跟蹤、服務不夠，對專案單位存在的問題理解不詳細、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。
三是相關制度有待完善。如交通部門和有關專案業主提出招投標交易費、勘探設計費過高問題缺乏完善的動態管理制度，《清遠市關於加快重點專案招投標和政府採購工作意見》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視專案規模分層規定，不能一刀切。高新技術開發區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點企業扶持政策”問題等，都涉及到現有相關部門制度的進一步完善。
三、專案單位提出的意見
一要深入專案單位。相關單位要深入專案現場，尤其專案審批部門要主動加強與專案單位的銜接，切實瞭解專案單位存在的具體問題和困難，協調處理並制定針對性的解決方案。
二要完善相關制度。市重點辦印發的《清遠市關於加快重點專案招標投標和政府採購工作的意見》第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上(含50%);設計費下浮40%以上(含40%);監理費下浮30%以上(含30%);施工費下浮10%以上(含10%，bt專案除外)。交通和代建等部門提出該項規定對大專案而言可以起到節約成本作用，但是對於金額較小的專案，如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。
三要出臺相關政策。華南863、天安智谷等高新技術企業提出希望能夠享受“清遠市重點企業扶持政策”，從政府的改革發展中得到實惠，實現雙贏。另外，根據粵府〔XX〕100號《廣東省人民政府關於印發鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則的通知》，建議政府制定出臺工業地產扶持政策，使資源配置得到有效利用。
四要明確收費和補償標準。高接高專案業主中交集團提出區域內高速公路徵拆補償標準要統一，他們需拆遷408戶，有88棟價格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每戶再加20萬，集團無法接受;此外，清遠的招投標交易費用明顯高於其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高;目前專案車輛通行費尚沒有確定，需要市政府儘快明確。
五要明確如何兌現優惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了稅費返還金額，但根據省相關檔案規定，明確要求取消各地有關優惠政策，稅費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。
六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設專案中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業運營模式、商業管理等相關工作尚未開展，建設單位希望儘快啟動相關工作，以解決搬遷戶的後續生活問題。交通局提出高接高大橋車輛通行費確定工作要儘快啟動。
四、幾點建議。
XX年我市重點建設專案取得了一定的成績，其中33個省重點專案完成投資佔到全市228個重點專案完成投資的一半，起到非常大的作用。XX年要取得開門紅，抓好省重點專案進度是關鍵。
一是儘快下達建設用地計劃。省重點專案包括了園區、重要產業、重要交通、能源和民生專案，投資規模大，佔全市重點專案投資計劃的一半，建議建設用地優先安排省重點建設專案。目前，歐派等部分專案已經上報用地調規材料，相關部門要加強與省溝通，儘快下達批覆檔案。同時，建議市政儘快下達我市重點專案用地指標，促進重點儘早動工建設。
二是完善相關制度。協調解決專案單位提出的相關意見，進一步完善《加快推進聯席會議制度》、《重點專案建設管理考評辦法》和《清遠市關於加快重點專案招標投標和政府採購工作的意見》等制度，構建“政府督導、部門負責、協調聯動”的加快推進專案管理機制，提高企業開發建設積極性。
三是落實相關制度。XX年，我市為了加快推進重點專案建設，相繼制定了《清遠市人民政府關於加強重點專案工作的若干意見》、《市四套班子領導重點包乾、分工負責、聯絡督導重點專案方案》、《加快推進聯席會議制度》、《重點專案建設管理督查暫行辦法》、《重點專案建設管理考評辦法》等13個制度，成立了徵地拆遷、環評、用地、招投標、融資等5個專責小組，要將這些制度切實落到實處，有效推進專案建設。
四是著力破解要素制約。針對制約專案推進的土地、資金、徵地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，採取三舊改造、增減掛鉤、擴資增產等方式解決用地緊張問題，確保專案建設需要;各專案建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實到位，確保徵拆工作能按時完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資專案重點安排領域及銀行信貸重點支援領域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金;加強銀政銀企合作，通過bt、bot、ppp 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。
五是加強調研。相關單位，尤其是專案審批部門要深入專案建設單位，加強與專案建設單位的溝通，認真聽取專案建設的意見建議，加強與省及市直有關部門的協調，各有關部門要積極配合牽頭部門，提出切實有效的辦法，幫助專案建設單位解決實際困難，為專案建設順利推進創造良好條件。
六是強化督查。強化監督檢查，加強專案管理，進一步完善專案臺帳，健全專案建設目標責任制，及時通報專案進展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時掌握專案建設情況，對重點建設專案，明確牽頭部門和相關單位職責，明確工作標準和完成時限，實施有效監管。強化考核評比，完善專案建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進合同專案早開工，開工專案早投產，投產專案早見效。
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